Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А20-5151/2023

г. Нальчик

18 июня 2024 года

Резолютивная часть определения объявлена 10 июня 2024 года

                                       Определение в полном объеме изготовлено 18 июня 20204 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х., 

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление 

государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарии «Управление капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Урванское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>), г. Нарткала

о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1 по доверенности от 11.12.2023

в отсутствии, уведомленного должным образом ответчика  

У С Т А Н О В И Л:

государственное казенное учреждение Кабардино-Балкарии «Управление капитального строительства» (далее по тексту - истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Урванское ремонтно-строительное управление» (далее по тексту - ответчик, общество) о взыскании неустойки по государственному контракту от 22.04.2022 № 16 в размере 600 000 рублей.

Ответчик уведомленный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в судебное заседание не явился. Надлежащее уведомление ответчика подтверждается уведомлением о вручении судебной корреспонденции, приобщенным к материалам дела. Кроме того, от ответчика поступало ходатайство от 29.02.2024 об отложении судебного заседания, что подтверждает иго извещение о рассмотрении настоящего дела. Также суд обращает внимание, что вся информация о движении настоящего дела своевременно размещена на официальном сайте Арбитражного суда КБР в информационной телекоммуникационной сети «Интернет» в установленном статьей 122 АПК РФ порядке.  По правилам статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в его отсутствие.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить их в полном объеме. Доводы истца основаны на том, что, ответчик допустил нарушения условия государственного контракта при его исполнении. Направленная в адрес ответчика претензия осталась без ответа и удовлетворения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением о взыскании штрафа.

Как следует из материалов дела, по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (протокол от 11.04.2022 № 0104200002121000067) между учреждением и обществом заключен государственный контракт № 16 от 22.04.2022 на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы на 150 мест в с. п. Псынабо».

Цена государственного контракта составляет 131 900 000 рублей 00 копеек, завершение работ по государственному контракту предусмотрено до 01.12.2023 (п. 2.1 и 3.2 контракта).

Обязанности подрядчика изложены в разделе 5 государственного контракта, и включают в том числе: 

- пункт 5.2. в течение 3 (трех) дней с даты заключения Контракта разработать и представить Заказчику график выполнения работ по Контракту. График выполнения работ должен содержать наименования отдельных видов работ по проектированию Объекта: проведение инженерных изысканий, разработка и согласование проектной, сметной документации (по разделам проектной документации), проведение государственной экспертизы проектной и сметной документации, а также максимальный срок (дату в формате: число, месяц, год) начала и окончания выполнения данных работ и передачи их результатов Заказчику для согласования;

- пункт 5.21. В течение 3 (трех) дней с даты получения положительного заключения государственной экспертизы проектной и сметной документации разработать и представить Заказчику график выполнения работ по Контракту с разбивкой: объемов работ по неделям, стоимостного выражения поименованных отдельных видов работ по месяцам;

- пункт 5.23. Подготовить площадку для производства работ и обеспечить максимальную информативность текущего состояния объекта строительства посредством видео трансляцию производства и приемки работ в режиме on-line, фото- и видео-фиксацией с установкой IP-камер видеонаблюдения, функционирующих в круглосуточном режиме на объекте строительства с обеспечением удаленного подключения по вэб-интерфейсу через сеть ГИС «Интернет»;

- пункт 5.27. Оформить и установить на строительной площадке паспорт Объекта (информационный щит) с указанием названия национального проекта и использовать при этом логотип национального проекта из единого визуального стиля (брендбука) в соответствующем цветовом решении. После завершения строительства Объекта разместить на фасаде Объекта табличку, оформленную в виде логотипа национального проекта из единого визуального стиля (брендбука).

Согласно статье 12. государственного контракта стороны несут ответственность за неисполнение либо за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в соответствии действующим законодательством.

Согласно пункта 12.4. государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: в размере 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В ходе исполнения государственного контракта, обществом были допущены нарушения его условий. Так, учреждением было выявлены отставания от графика производства работ по разделам:

- кладка стен и перегородок кирпичных с устройством монолитных сердечников (1 этаж);

- устройство перекрытий (1 этаж);

- кладка стен и перегородок кирпичных с устройством монолитных сердечников (2 этаж);

- устройство перекрытий (2 этаж); устройство кровли

- устройство оконных блоков из ПВХ профилей, установка наружных дверных блоков;

- внутренние электромонтажные работы.

- движение рабочей силы.

Указанные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес общества предписания от 09.02.2023 № 07/124.

Предписанием от 04.04.2023 № 06-249 истец потребовал от ответчика в срок до 07.04.2023 представить на утверждение график производственных работ (нарушение п. 5.2 контракта) и ликвидировать отставание по строительно-монтажным работам.

Письмом от 29.04.2023 № 06-234 учреждение потребовало от ответчика выполнить предусмотренные разделом 5 контракта обязательств, а именно 

- Разработать и представить Заказчику график выполнения работ по Контракту. График выполнения работ должен содержать наименования отдельных видов работ по проектированию Объекта: проведение инженерных изысканий, разработка и согласование проектной, сметной документации (по разделам проектной документации), проведение государственной экспертизы проектной и сметной документации, а также максимальный срок (дату в формате: число, месяц, год) начала и окончания выполнения данных работ и передачи их результатов Заказчику для согласования (п. 5.2 контракта),

- в течение 3 (трех) дней с даты получения положительного заключения государственной экспертизы проектной и сметной документации разработать и представить Заказчику график-выполнения работ по Контракту с разбивкой: объемов работ по неделям, стоимостного выражения поименованных отдельных видов работ по месяцам (п. 5.21 контракта),

- обеспечить 24 часовое бесперебойное он-лайн видеонаблюдение за ходом строительства с прямым доступом в сети Интернет и направить заказчику IP адрес с логином и паролем (п. 5.23 контракта).

- осуществить ограждение строительной площадки от доступа посторонних лиц и временное освещение в период выполнения работ в соответствии с требованиями СНиП (п. 5.26 контракта),

- установить информационный щит (п. 5.27 контракта).

В связи с уклонением ответчика от устранения допущенных нарушений, учреждение направило в адрес общества претензионное письмо от 23.06.2023 № 03-472 с требованием устранить допущенные нарушения и оплатить штраф в размере 300 000 рублей.

Кроме того, в адрес общества направлено претензионное письмо, содержащее требование о необходимости  соответствии с положениями п. 5.20 контракта обеспечить наличие на строительной площадке проектной документации, а также иной технической и разрешительной документации, необходимой для выполнения работ.  

В последующем учреждением выявлено отставание от графика выполнения работ по разделам, в связи с чем направило в адрес общества предписания от 15.09.2023 № 06-587 и от 10.10.2023 № 06-547/1 с требованием ускорить темпы производственных работ и улучшения качества строительно-монтажных  работ

Однако данные обязательства генеральным подрядчиком ООО «Урванское дорожное ремонтно-строительное управление» исполнены не были.

Учитывая выявленные нарушения государственный заказчик произвел расчет договорной неустойки (штраф) за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом и обратился в суд с настоящим иском.

Каждое лицо, участвующее деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" в случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

Судопроизводство в арбитражных судах осуществляется в разумный срок (статья 6.1 АПК РФ) на основе принципов, обеспечивающих реализацию задач судопроизводства, определенных в статье 2 АПК РФ, в том числе принципов независимости судей (статья 5 АПК РФ), законности (статья 6 АПК РФ), равенства всех перед законом и судом (статья 7 АПК РФ), равноправия сторон (статья 8 АПК РФ), состязательности (статья 9 АПК РФ), непосредственности, гласности судебного разбирательства (статьи 10, 11 АПК РФ).

В силу принципов равноправия и состязательности сторон арбитражный суд не вправе принимать на себя выполнение процессуальных функций сторон спора, не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон. Однако, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, суд осуществляет руководство процессом, оказывает содействие в реализации равных процессуальных прав лиц, участвующих в деле (статьи 8, 9 АПК РФ).

Отказ стороны от фактического участия в состязательном процессе, в том числе непредставление или несвоевременное представление отзыва на исковое заявление, доказательств, уклонение стороны от участия в экспертизе, неявка в судебное заседание, а также сообщение суду и участникам процесса заведомо ложных сведений об обстоятельствах дела в силу части 2 статьи 9 АПК РФ может влечь для стороны неблагоприятные последствия, заключающиеся, например, в отнесении на лицо судебных расходов (часть 5 статьи 65 АПК РФ), в рассмотрении дела по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 АПК РФ).

Исходя из принципа состязательности сторон, по общему правилу, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. При принятии искового заявления к производству суд указывает на распределение бремени доказывания по заявленному истцом требованию (часть 1 статьи 9, части 1 и 2 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 65, пунктом 3 части 1 статьи 126, частью 7 статьи 131 АПК РФ истец и ответчик обязаны приложить к исковому заявлению и отзыву соответственно документы, подтверждающие обстоятельства, на которые они ссылаются, и указать, какие доказательства в подтверждение каких фактических обстоятельств представляются.

Доказательства, которые не были приложены к исковому заявлению и отзыву, должны быть раскрыты перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом и указанного в определении, если иное не установлено АПК РФ (часть 2 статьи 9, часть 3 статьи 65 АПК РФ).

В случае непредставления стороной доказательств, необходимых для правильного рассмотрения дела, в том числе если предложение об их представлении было указано в определении суда, арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом установленного частью 1 статьи 65 АПК РФ распределения бремени доказывания (часть 1 статьи 156 АПК РФ).

В ходе рассмотрения настоящего дела суд неоднократно предлагал ответчику представить сведения об устранении допущенных нарушений, однако общество не представило отзыв на заявленные требования соответствующие доказательства. С учетом сроков рассмотрения дела и пассивного поведения ответчика, суд рассмотрел заявленные требования по имеющимся доказательствам.  

Изучив представленные документы и выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

К возникшему спору подлежат применению нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона № 44-ФЗ) и параграфа 4 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) о договоре поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, который в силу пункта 5 статьи 454 ГК РФ является одним из видов договора купли-продажи.

В силу пункта 8 статьи 3 Закон о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

При заключении договора стороны должны руководствоваться законом. В силу статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с положениями статьи 763 Гражданского кодекса, подрядные строительные работы (статья 740 Гражданского кодекса), проектные и изыскательские работы (статья 758 Гражданского кодекса), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно части 4 статьи 34 Закон N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 7 статьи 34 Закона N 44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Разделом 12 контракта предусмотрена ответственность сторон за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств. Согласно пункту 12.4 государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Генеральным подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Обращаясь в суд с настоящим иском, учреждение просило взыскать с ответчика штраф в размере 600 000 рублей, ссылаясь на допущенные обществом нарушения в части представления графика выполненных работ (п. 5.2 контракта), представления графика выполнения работ после получения положительного заключения государственной экспертизы (п. 5.21 контракта), обеспечения максимальную информативность текущего состояния объекта строительства посредством видео трансляцию производства и приемки работ в режиме on-line (п. 5.23 контракта) и установления на строительной площадке паспорт Объекта (информационный щит) (п. 5.27 контракта), а также на выявленные отставания от графика производства работ.

Между тем, отставание от графика выполнения работ связано со сроками исполнения государственного контракта, и за его нарушение действующим законодательством и государственным контрактом предусмотрен иной вид ответственности - неустойка, рассчитанная в соответствии с положениями п. 12.3 контракта. Требований о взыскании договорной неустойки за нарушение сроков исполнения контракта с приложением соответствующих доказательств и расчета истцом не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что обществом допущено 4 нарушения условий исполнения обязательств, не имеющих стоимостного выражения, изложенные как в предписаниях, так и претензионном письме от 23.06.2023, в связи с чем, неисполнение или ненадлежащее их исполнение влечен обязанность по уплате штрафа в размере 100 000 рулей за каждый факт допущенных нарушений. В остальной части требований истца следует отказать.

Удовлетворяя требования истца о взыскании неустойки, суд также учитывает следующее. В силу части 42.1 статьи 112 Закона N 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 "О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом" утверждены Правила N 783.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783", вступившим в силу 12.03.2022, из названия, преамбулы и текста Правил N 783 исключены слова "в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах".

Согласно пункту 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением перечисленных в данном постановлении контрактов.

Правила N 783 прямо предусматривает возможность списания неустойки только в случае исполнения обязательств по контракту в полном объеме, а также исключает списание в случае изменения контрактов в соответствии с пунктом 2 Правил N 783.

Суд установил, что на дату рассмотрения настоящего дела государственный контракт обществом еще не исполнен, в связи с чем отсутствуют основания для списания штрафа на основании Правил № 783, поскольку списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. 

При подаче искового заявления истец освобожден от уплаты госпошлины. По правилам статьей 110 АПК РФ государственная пошлина  взыскивается с ответчика в доход бюджета Российской Федерации. Заявленным требованиям соответствует государственная пошлина в размере 15 000 рублей. Принимая во внимание, что  из заявленных истцом требований в размере 600 000 рублей, суд признал обоснованными требования в размере 400 000 рублей, государственная пошлины взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям, исходя из расчета: 400 000 рублей * 150000 рублей /600 000 рублей.

В связи с изложенным и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд      

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урванское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) в пользу государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарии «Управление капитального строительства» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) штраф в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

2. В остальной части требований отказать.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Урванское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>) в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 10 000 (десять тысяч) рублей. 

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья                                                                               Ю.Ж. Шокумов.