АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2751/19

05 апреля 2019 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   26 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен            05 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Штыренко М.Е., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к должнику индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании  финансовых санкций за представление  страхователем неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за март, апрель, май 2018 года в сумме 2500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – предприниматель, страхователь) о взыскании финансовой санкции в сумме 2500 рублей за представление  страхователем неполных сведений персонифицированного учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за март, апрель, май 2018 года. 

Определением суда от 06.02.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления истцом дополнительных доказательств и ответчиком отзыва на исковое заявление и обосновывающих отзыв письменных доказательств, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

Ответчик отзыв на заявление суду не представил. 

Определением суда от 18.03.2019 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело передано на рассмотрение судье  Штыренко М.Е.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 26.03.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 27.03.2019.

29.03.2019 от Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела, судом установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 состоит на учете в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Пролетарском районе г.Ростова-на-Дону в качестве страхователя. 

В соответствии с установленными Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" сроками предприниматель представил в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) 15.04.2018 за март 2018 года, 11.05.2018 за апрель 2018 года, 13.06.2018 за май 2018 года.

В ходе проверки управлением установлено, что предприниматель представил дополняющую форму СЗВ-М: 11.05.2018 на 2 застрахованных лиц, которые ранее не были отражены в исходной форме СЗВ-М за март 2018 года; 10.08.2018 на 1 застрахованное лицо, которое ранее не было отражено в исходной форме за апрель 2018 года; 10.08.2018 на 2-х застрахованных лиц, которые ранее не были отражены в исходной форме СЗВ-М за май 2018 года. 

По результатам проверки Управлением составлены акты от 11.05.2018 № 071S18180009957, от 22.08.2018 № 071S18180016972/461, от 22.08.2018 № 071S18180016972/462 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и вынесены решения от 22.06.2018 №  071S191800011868 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 1000 рублей, от 01.10.2018 №  071S19180018676 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей, от 01.10.2018 №  071S191800018678 о применении финансовых санкций к страхователю в размере 1000 рублей.

В адрес ответчика направлены соответствующие требования с предложением о добровольной уплате штрафа: требование от 13.07.2018 № 071S01180062879, требование от 22.10.2018 № 071S01180100836, требование от 22.10.2018 № 071S01180100835. 

Однако требования Управления в добровольном порядке в полном объеме не исполнены.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции за предоставление страхователем неполных (недостоверных) сведений по форме СЗВ-М за март, апрель, май 2018 года в сумме 2500 рублей. Определением суда от 18.01.2019 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа. 

 Управление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании спорной суммы.

Принимая решение по делу, суд руководствуется следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац третий статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как указано выше, исходные сведения о застрахованных лицах за март, апрель, май  2018 года направлены предпринимателем в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок.

В последующем, предпринимателем самостоятельно были обнаружены ошибки в части неполноты изначально направленных сведений, с учетом чего 11.05.2018 была подана уточняющая форма в отношении 2 застрахованных лиц, ранее не указанных в представленной форме за март 2018 года.

В соответствии с положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. 

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Сложившаяся правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, вне зависимости от того, какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае предприниматель, самостоятельно выявив ранее допущенные ошибки, в установленном законом порядке устранил их, тем самым, реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период (март 2018 года), что позволяет не применять к предпринимателю финансовые санкции.

Управление указывает, что 11.05.2018, в установленные сроки,  предпринимателем путем направления в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2018 года на 15 застрахованных лиц. Управлением выявлено нарушение, связанное с представлением недостоверных сведений о застрахованных лицах (ФИО2). 11.05.2018 о данном факте страхователю направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 дней. 10.08.2018 предпринимателем представлена дополняющая форма на 1 застрахованное лицо с уточнением ранее направленных сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года. 

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки управлением составлен акт от 22.08.2018 № 071S18180016972/461 (л.д.32-33), согласно которому пенсионным фондом выявлено нарушение – «недостоверность» при представлении сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года.  Вместе с тем, решением от 01.10.2018 №071S19180018676 (л.д. 46-47) страхователь привлечен к ответственности за несвоевременность представления сведений персонифицированного учета.

В заявлении управление указывает, что  13.06.2018, в установленные сроки,  предпринимателем путем направления в электронном виде представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2018 года на 14 застрахованных лиц. Управлением выявлено нарушение, связанное с представлением недостоверных сведений о застрахованных лицах (ФИО3, ФИО2). 13.06.2018 о данном факте страхователю направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 дней. 10.08.2018 предпринимателем представлена дополняющая форма с устраненными нарушениями по форме СЗВ-М за май 2018 года. 

Судом установлено, что по результатам проведенной проверки управлением составлен акт от 22.08.2018 № 071S18180016972/462 (л.д.54-55), согласно которому пенсионным фондом выявлено нарушение – «недостоверность» при представлении сведений по форме СЗВ-М за май 2018 года.  Вместе с тем, решением от 01.10.2018 №071S191800018678 (л.д. 68-69) страхователь привлечен к ответственности за несвоевременность представления сведений персонифицированного учета.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, указанная норма предусматривает два состава правонарушения: несвоевременное представление сведений и представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом установлено, что согласно актам от 22.08.2018 № 071S18180016972/461 и от 22.08.2018 № 071S18180016972/462 органом Пенсионного фонда обнаружен факт представления предпринимателем недостоверных сведений за апрель и май 2018 года.  Согласно пункту 3.2 акта предложено привлечь предпринимателя к ответственности по                ч. 3 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного учета) в системе обязательного пенсионного страхования.

Вместе с тем, решениями от 01.10.2018 № 071S19180018676 и от 01.10.2018 № 071S191800018678 страхователь привлечен к ответственности за несвоевременность представления сведений персонифицированного учета.

При этом в заявлении пенсионный фонд просит взыскать с предпринимателя  штраф за предоставление неполных сведений.

Таким образом, суд установил несоответствие оснований привлечения предпринимателя к ответственности, указанных в актах от 22.08.2018 № 071S18180016972/461 и от 22.08.2018 № 071S18180016972/462 и решениях от 01.10.2018 №071S19180018676 и от 01.10.2018 №071S191800018678 Пенсионного фонда, что является нарушением заявителем процедуры привлечения предпринимателя к ответственности, что не позволило заинтересованному лицу реализовать предоставленные ему права: давать объяснения, представлять доказательства, касающиеся определенного правонарушения.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления управления о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций за представление страхователем неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц за март, апрель, май 2018 года в сумме 2500 руб., следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяМ.Е. Штыренко