АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8918/2024

г. Краснодар

19 февраля 2025 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2025 года

                                   Решение в полном объёме изготовлено 19 февраля 2025 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Вологиной Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Курузовой Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром газораспределение Краснодар», г. Краснодар

к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края,                         г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора,- общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификация», г. Санкт-Петербург

о признании незаконными действий, выразившихся в исключении экономически обоснованных расходов по 59 договорам;

об обязании устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в Приложение № 1 и Приложение № 2 Приказа от 23.11.2023 № 28/2023-газ, отразив экономически обоснованные расходы 

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1 - доверенность от 29.08.2024; после перерыва не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 - доверенность от 16.10.2024; после перерыва не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного регулирования тарифов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконными действий, выразившихся в исключении экономически обоснованных расходов по 59 договорам; об обязании устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в Приложение № 1 и Приложение № 2 Приказа от 23.11.2023 № 28/2023-газ, отразив экономически обоснованные расходы (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя пояснил: настаивает на удовлетворении требований; основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных к нему доказательствах; указывает на незаконность оспариваемых действий департамента, выразившихся в исключении экономически обоснованных расходов по 59 договорам; договоры о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения в рамках догазификации не противоречат действующему законодательству; у департамента отсутствовали основания для непринятия экономически обоснованных затрат по указанным объектам.

Представитель заинтересованного лица пояснил: просит в удовлетворении требований отказать; представлен отзыв на заявление, дополнение к отзыву, в которых указывает на соответствие оспариваемых действий требованиям действующего законодательства; указывает на наличие оснований для исключения из утвержденного размера экономически обоснованных расходов затрат, связанных с мероприятиями по подключению к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществленных заявителем до границ земельных участков, без взимания средств с граждан за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения заседания надлежащим образом уведомлено; представлен отзыв на заявление, в котором оставляет рассмотрение заявленных требований на усмотрение суда.

В судебном заседании 22.01.2025 объявлен перерыв до 23.01.2025 до 15 час. 30 мин.; после окончания перерыва заседание продолжено.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

АО «Газпром газораспределение Краснодар» письмом от 20.10.2023 № А3-01/4-43-15/3855 представило в адрес Департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края материалы для утверждения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по догазификации, завершенных в 3 квартале 2023 года (вх. от 23.10.2023 № 57- 7494/23. 

В дополнение к вышеуказанным сведениям и материалам о размере экономически обоснованных расходов общество письмом от 20.11.2023 № А3-01/4-43-15/4338/1 (вх. от 21.11.2023 № 57-8338/23) представило откорректированные сведения о размере расходов на выполнение мероприятий по догазификации за 3 квартал 2023 года, в связи с обнаружением технических ошибок.

21.11.2023 Департаментом государственного регулирования тарифов Краснодарского края составлено заключение № 75/2023-газ по утверждению размера экономически обоснованных расходов АО «Газпром газораспределение Краснодар» на выполнение мероприятий по догазификации, завершенных в 3 квартале 2023 года, в соответствии с которым совокупный размер фактических экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по догазификации составил 679 985,7 тыс. рублей, которые в полном объеме компенсируются газораспределительной организации за счет средств единого оператора газификации.

По результатам рассмотрения материалов экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по догазификации, завершенных в 3 квартале 2023 года, Департаментом издан Приказ от 23.11.2023 № 28/2023-газ «Об утверждении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению B ходе технологического присоединения» (далее - Приказ), в соответствии с которым для газораспределительной организации АО «Газпром газораспределение Краснодар» утвержден размер экономически обоснованных расходов – 679 985 698,91 руб.

При изучении Приложения № 2 к Приказу, обществом выявлено отсутствие, в том числе, 59 ранее заявленных объектов по следующим договорам: № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/484/22 от 10.01.2022; № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/517/22 от 11.10.2022; № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/136/22 от 14.02.2022; № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/21/23 от 23.01.2023; № ТП-11/Ф/ДО- 1Стр/1459/21 от 15.12.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1121/21 от 09.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1157/21 от 09.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-3Стр/1120/21 от 08.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1278/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО- 1Стр/1277/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1287/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1282/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1289/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1284/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО- 1Стр/1291/21 от 17.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1408/21 от 26.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1145/21 от 03.12.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/271/23 от 04.04.2023; № ТП-37/Ф/ДО-1Стр/343/21 от 01.11.2021; № ТП-37/Ф/ДО- 3Стр/2/22 12.01.2022; № ТП-37/Ф/ДО-3Стр/415/21 от 24.11.2021; № ТП- 37/Ф/ДО-1Стр/302/22 от 13.09.2022; № ТП-37/Ф/ДО-1Стр/129/22 22.03.2022; № ТП-37/Ф/ДО-1Стр/55/23 28.02.2023; № ТП-14/Ф/ДО-1Стр/90/23 от 30.05.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/1237/22 от 15.12.2022; № ТП-29/Ф/ДО- 1Стр/50/23 от 27.02.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/187/21 от 19.09.2022; № ТП- 29/Ф/ДО-1Стр/1015/22 от 09.09.2022; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/947/22 от 02.09.2022; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/1089/22 от 10.10.2022; № ТП-29/Ф/ДО- 1Стр/1165/22 12.01.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/965/22 от 12.09.2022; № ТП- 29/Ф/ДО-1Стр/1088/22 от 17.10.2022; № ТП-29/Ф/ДО-1СтрВн/348/23 от 19.05.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/856/22 от 28.06.2022; № ТП-29/Ф/ДО- 1Стр/165/23 от 05.04.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/125/23 от 15.03.2023; № ТП- 35/Ф/ДО-1Стр/486/22 от 18.11.2022; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/554/22 от 10.01.2023; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/314/22 от 16.08.2022; № ТП-35/Ф/ДО- 1Стр/238/22 от 17.06.2022; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/78/23 от 13.04.2023; № ТП- 35/Ф/ДО-1Стр/526/22 от 20.12.2022; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/33/23 от 16.02.2023; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/128/23 от 18.05.2023; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/32/23 от 16.02.2023; № ТП-06/Ф/ДО-1В/364/23 от 30.05.2023; № ТП-22/Ф/ДО- 1Стр/376/23 от 04.05.2023; № ТП-22/Ф/ДО-1Стр/1124/21 от 13.12.2021; № ТП- 22/Ф/ДО-1Стр/381/22 от 25.04.2022; № ТП-22/Ф/ДО-ЗСтр/755/21 19.04.2022; № ТП-22/Ф/ДО-1Стр/842/22 от 13.09.2022; № ТП-22/Ф/ДО- 1Стр/403/23 от 17.05.2023; № ТП-22/Ф/ДО-1Стр/372/22 от 11.05.2022; № ТП- 22/Ф/ДО-1Стр/1197/21 от 27.12.2021; № ТП-19/Ф/ДО-1В/3436-15/22 от 01.02.2023; № ТП-19/Ф/ДО-1Стр/1589/22 от 19.07.2022; № ТП-19/Ф/ДО- 1Стр/3004/22 от 21.11.2022. 

При указанных обстоятельствах акционерное общество «Газпром газораспределение Краснодар» обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края, выразившихся в исключении заявленных АО «Газпром газораспределение Краснодар» экономически обоснованных расходов по следующим 59 договорам: № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/484/22 от 10.01.2022; № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/517/22 от 11.10.2022; № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/136/22 от 14.02.2022; № ТП-34/Ф/ДО-1Стр/21/23 от 23.01.2023; № ТП-11/Ф/ДО- 1Стр/1459/21 от 15.12.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1121/21 от 09.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1157/21 от 09.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-3Стр/1120/21 от 08.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1278/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО- 1Стр/1277/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1287/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1282/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1289/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1284/21 от 13.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО- 1Стр/1291/21 от 17.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1408/21 от 26.11.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/1145/21 от 03.12.2021; № ТП-11/Ф/ДО-1Стр/271/23 от 04.04.2023; № ТП-37/Ф/ДО-1Стр/343/21 от 01.11.2021; № ТП-37/Ф/ДО- 3Стр/2/22 12.01.2022; № ТП-37/Ф/ДО-3Стр/415/21 от 24.11.2021; № ТП- 37/Ф/ДО-1Стр/302/22 от 13.09.2022; № ТП-37/Ф/ДО-1Стр/129/22 22.03.2022; № ТП-37/Ф/ДО-1Стр/55/23 28.02.2023; № ТП-14/Ф/ДО-1Стр/90/23 от 30.05.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/1237/22 от 15.12.2022; № ТП-29/Ф/ДО- 1Стр/50/23 от 27.02.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/187/21 от 19.09.2022; № ТП- 29/Ф/ДО-1Стр/1015/22 от 09.09.2022; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/947/22 от 02.09.2022; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/1089/22 от 10.10.2022; № ТП-29/Ф/ДО- 1Стр/1165/22 12.01.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/965/22 от 12.09.2022; № ТП- 29/Ф/ДО-1Стр/1088/22 от 17.10.2022; № ТП-29/Ф/ДО-1СтрВн/348/23 от 19.05.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/856/22 от 28.06.2022; № ТП-29/Ф/ДО- 1Стр/165/23 от 05.04.2023; № ТП-29/Ф/ДО-1Стр/125/23 от 15.03.2023; № ТП- 35/Ф/ДО-1Стр/486/22 от 18.11.2022; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/554/22 от 10.01.2023; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/314/22 от 16.08.2022; № ТП-35/Ф/ДО- 1Стр/238/22 от 17.06.2022; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/78/23 от 13.04.2023; № ТП- 35/Ф/ДО-1Стр/526/22 от 20.12.2022; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/33/23 от 16.02.2023; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/128/23 от 18.05.2023; № ТП-35/Ф/ДО-1Стр/32/23 от 16.02.2023; № ТП-06/Ф/ДО-1В/364/23 от 30.05.2023; № ТП-22/Ф/ДО- 1Стр/376/23 от 04.05.2023; № ТП-22/Ф/ДО-1Стр/1124/21 от 13.12.2021; № ТП- 22/Ф/ДО-1Стр/381/22 от 25.04.2022; № ТП-22/Ф/ДО-ЗСтр/755/21 19.04.2022; № ТП-22/Ф/ДО-1Стр/842/22 от 13.09.2022; № ТП-22/Ф/ДО- 1Стр/403/23 от 17.05.2023; № ТП-22/Ф/ДО-1Стр/372/22 от 11.05.2022; № ТП- 22/Ф/ДО-1Стр/1197/21 от 27.12.2021; № ТП-19/Ф/ДО-1В/3436-15/22 от 01.02.2023; № ТП-19/Ф/ДО-1Стр/1589/22 от 19.07.2022; № ТП-19/Ф/ДО- 1Стр/3004/22 от 21.11.2022; об обязании департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в Приложения № 1 и № 2 приказа департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 23.11.2023 № 28/2023-газ, отразив экономически обоснованные расходы по указанным 59 договорам  (требования, измененные в порядке ст.ст. 41, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд исходит из того, что спорные правоотношения урегулированы положениями Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ), Правилами взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий и газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1550 (далее – Правила взаимодействия), пунктом 26(26) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровод, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.

В соответствии со статьей 8 Закона № 69-ФЗ Правительство Российской Федерации уполномочено утверждать порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций.

Согласно ст. 17 Закона № 69-ФЗ развитие газификации территорий Российской Федерации осуществляется единым оператором газификации, региональным оператором газификации совместно с органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий в соответствии с разработанными на основании схем газоснабжения и газификации субъектов Российской Федерации с учетом топливно-энергетических балансов, утверждаемых соответственно высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации, руководителями исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий, и принятыми в установленном порядке межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, а также со схемами расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом. Единый оператор газификации, региональный оператор газификации на федеральной территории и территории соответствующего субъекта Российской Федерации участвуют в разработке (во внесении изменений) и согласовании межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, разработке схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом, а также обеспечивают реализацию таких программ и схем.

Статьей 23.2 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что в случае, если финансовых средств газораспределительных организаций, получаемых в результате установления тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, введения специальных надбавок к такому тарифу, а также от иных источников финансирования, недостаточно для покрытия расходов указанных организаций на технологическое присоединение к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования отдельных категорий заявителей, определяемых Правительством Российской Федерации, мероприятия по такому технологическому присоединению выполняются или финансируются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:

региональным оператором газификации;

единым оператором газификации (далее - ЕОГ), в том числе в случае недостаточности финансовых средств у регионального оператора газификации для покрытия указанных расходов. 

В соответствии с пунктом 21 Правил взаимодействия, определяющих порядок взаимодействия единого оператора газификации, регионального оператора газификации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов публичной власти федеральных территорий, газотранспортных организаций, а также газораспределительных организаций, привлекаемых единым оператором газификации или региональным оператором газификации, при реализации мероприятий межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, в том числе порядок финансирования мероприятий по технологическому присоединению к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования в рамках догазификации, установлено, что в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) или иные уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение в рамках догазификации за отчетный квартал.

Указанные расходы рассчитываются газораспределительной организацией в соответствии с утвержденными Федеральной антимонопольной службой методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, и методикой определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в рамках догазификации утверждается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение месяца с даты поступления вышеуказанных сведений.

В соответствии с пунктом 26(26) Основных положений в целях определения экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий на осуществление технологического присоединения заявителей в рамках догазификации, газораспределительные организации ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) сведения о фактически понесенных расходах на технологическое присоединение за отчетный квартал в соответствии с методическими указаниями по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным исполнительным органом в области государственного регулирования цен (тарифов).

Размер экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в течение 1 месяца с даты поступления вышеуказанных сведений.

Пунктом 1.2 Положения о департаменте государственного регулирования тарифов Краснодарского края, утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.06.2002 № 652, уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) является заинтересованное лицо.

Уставом Краснодарского края установлено, что руководители органов исполнительной власти Краснодарского края в пределах своей компетенции издают приказы (статья 6), к правовым актам Краснодарского края относятся приказы органов исполнительной власти Краснодарского края (статья 53).

Во исполнение вышеуказанных предписаний законодательных актов, заинтересованным лицом принят приказ от 23.11.2023 № 28/2023-газ «Об утверждении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения» (далее - Приказ), подписанный уполномоченным должностным лицом заинтересованного лица.

Как установлено судом, определение размера расходов на догазификацию произведено заинтересованным лицом на основании материалов, представленных заявителем; из размера экономических обоснованных расходов исключены затраты, связанные с мероприятиями по подключению к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводства, осуществленных обществом до границ земельных участков, принадлежащих физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания платы с граждан за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения.

Согласно пункту 126 Правил подключения, в случае если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее – СНТ) с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Таким образом, в случае если СНТ располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ СНТ, осуществляется исполнителем до границ такого товарищества без взимания средств вне зависимости от наличия сетей газораспределения на территории СНТ, а размер платы по осуществлению мероприятий по строительству сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ СНТ определяется в соответствии с утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (Департаментом) платой за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размером стандартизированных тарифных ставок на очередной календарный год, что также подтверждается позицией ФАС России, изложенной в письмах от 05.08.2022 № ВК/74034/22 и от 11.08.2023 № ВК/64832/23.

При анализе представленных заявителем материалов заинтересованное лицо в случае подключения объектов капитального строительства заявителей на территории СНТ руководствовалось, в том числе, сведениями, размещенными в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), а также данными публичной кадастровой карты, в результате чего заинтересованным лицом были исключены расходы заявителя на мероприятия по догазификации 94 объектам, расположенным на территории СНТ, чьи земельные участки предназначены для ведения садоводства и огородничества, в том числе по 59 спорным объектам.

Указывая на отсутствие оснований для исключения заинтересованным лицом из расходов общества на мероприятия по догазификации 59 спорных объектов, заявитель указывает, что при ликвидации садового (огороднического) некоммерческого товарищества как юридического лица или отсутствие такового вовсе, оно, соответственно, не обладает границами, в связи с чем отсутствуют правовые основания для взимания платы за подключение, учитывающей расходы на строительство сетей внутри границ СНТ. Соответственно, данные расходы должны быть учтены заинтересованным лицом в составе расходов на догазификацию при принятии Приказа.

Суд исходит из того, что определение границ садоводств для целей определения финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках догазификации, необходимо осуществлять с учетом положений Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется как территория, представляющая собой элемент планировочной структуры, в границах которой граждане осуществляют ведение садоводства или огородничества для собственных нужд.

Частью 3 статья 4.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ установлено, что местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории. Разработка проекта планировки территории садоводства или огородничества не требуется, но может быть осуществлена по решению общего собрания членов товарищества. Проект межевания территории и проект планировки территории, подготовленные в отношении территории садоводства или огородничества, до их утверждения должны быть одобрены решением общего собрания членов товарищества.

В соответствии со статьей 6 указанного закона допускается ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках без создания товарищества.

Соответственно, поскольку садоводство может не иметь пространственных границ, не обладать земельными участками, предоставляемыми для целей ведения садоводства, садоводческое товарищество может быть ликвидировано или не быть созданными гражданами как юридическое лицо, границы территории садоводства должны определяться в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

В период рассмотрения настоящего дела Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 № 484 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» внесены изменения в Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее – Правила подключения), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2021 г. № 1547, которые вступили в силу с 17.04.2024.

В соответствии с указанными изменениями установлены новые условия догазификации садоводческих товариществ.

Так, в соответствии с новой редакцией пункта 126 Правил подключения в случае если территория садоводства располагается в границах населенного пункта, в котором проложены газораспределительные сети, по которым осуществляется транспортировка газа, или программой газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций в текущем календарном году предусмотрено строительство газораспределительных сетей до границ такой территории, то подключение к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществляется исполнителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии возможности строительства сети газораспределения и (или) сети газопотребления внутри границ территории садоводства с соблюдением законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности и земельного законодательства.

Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2024 № 484, только начиная с 17.04.2024, был расширен перечень мероприятий, подпадающих под критерии догазификации, расходы на которые подлежат возмещению заявителю в соответствии с абзацем четвертым статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Вместе с тем, на момент совершения заинтересованным лицом оспариваемых действий действовали нормы пункта 126 Правил подключения, в соответствии с которыми мероприятия по догазификации осуществлялись исполнителем до границ садового товарищества без взимания средств с заявителя за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) при условии, если садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество располагается в границах населенного пункта.

При определении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, отраженных в приказе департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края от 23.11.2023 № 28/2023-газ «Об утверждении размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения», заинтересованное лицо обоснованно руководствовалось нормой пункта 126 Правил подключения в редакции, действовавшей по состоянию на 23.11.2023, что повлекло исключение из утвержденного размера экономически обоснованных расходов затрат, связанных с мероприятиями по подключению к сетям газораспределения домовладений, расположенных внутри границ территории садоводства, осуществленных заявителем до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, на которых расположены такие домовладения, без взимания средств с граждан за оказание услуги по подключению (технологическому присоединению) к сетям газораспределения.

Согласно позиции ООО «Газпром газификация», изложенной в письме от 01.08.2022 № А3-08-06-02/9905 «О догазификации домовладений, расположенных в границах садоводств», единый оператор газификации указывает, что поскольку СНТ может не иметь пространственных границ, не обладать земельными участками, предоставляемыми для целей ведения садоводства, СНТ может быть ликвидировано или не быть созданным гражданами как юридическое лицо, для целей определения мероприятий по догазификациии границы территории садоводства должны определяться в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Принимая во внимание положения частей 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которыми установлено, что ведение садоводства или огородничества на садовых или огородных земельных участках может осуществляться гражданами без создания товарищества, которые самостоятельно взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, суд отмечает обоснованность доводов заинтересованного лица о том, что товарищество может не иметь пространственных границ, не обладать земельными участками, предоставляемыми для целей ведения садоводства, может быть ликвидировано или не быть созданными гражданами как юридическое лицо, следовательно, границы территории садоводства должны определяться в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

С учетом изложенного, вопреки доводам заявителя, заинтересованное лицо в условиях ликвидации садоводческого товарищества, непринятия решения гражданами о создании товарищества как юридического лица, для целей определения мероприятий по догазификации обоснованно руководствовалось сведениями о планировке территории.

Соответственно, оспариваемые действия заинтересованного лица соответствовали нормам действующего законодательства на момент их совершения.

Доводы заявителя о том, что правомерность его позиции подтверждается представленными в материалы дела вступившими в законную силу судебными актами, подлежат отклонению.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Судом установлено, что представленные судебные акты приняты по результатам рассмотрения судебных дел без участия заинтересованного лица и третьего лица, соответственно, не определяют права и обязанности указанных лиц; принятыми судебными актами не возлагались на заинтересованного лицо и третье лицо обязательства по компенсации расходов, понесенных заявителем при выполнении мероприятий при подключении (технологическом присоединении) потребителей к сетям газораспределения, в порядке, предусмотренном Основными положениями.

Таким образом, заинтересованным лицом при совершении оспариваемых действий выполнены требования законодательных актов, действовавших на момент их совершения, к порядку определения мероприятий по догазификации, а также расходов на выполнение данных мероприятий.

Иных выводов указанная фактическая совокупность обстоятельств, установленных судом, сделать не позволяет.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края, совершенные в рамках определения и утверждения размера экономически обоснованных расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения, соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемых действий заинтересованного лица, о наличии обстоятельств, подтверждающих наличие нарушения прав и законных интересов заявителя применительно к указанным фактическим обстоятельствам, установленным судом, положениям ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 27, 29,    123, 156, 167-171, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                                  Т.В. Вологина