АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5368/18 

Екатеринбург

24 сентября 2018 г.

Дело № А71-13337/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Вербенко Т. Л.,

судей Гайдука А. А., Тимофеевой А. Д.,

при ведении протокола помощником судьи Василенко О.С., рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Удмуртской республики, кассационную жалобу акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Удмуртского регионального филиала «Россельхозбанк» (общество «Россельхозбанк») на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2018 по делу № А71-13337/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняла участие представитель общества «Россельхозбанк» – Дерябина С.А. (доверенность от 02.02.2018 № 028/05-2018).

Общество «Россельхозбанк» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к закрытому акционерному обществу «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» (далее – общество «Сбербанк-АСТ») о признании незаконными действий (бездействия) оператора электронной площадки, выразившихся в незачислении в установленные сроки денежных средств в размере 5 850 000 руб. на лицевой счет общества «Россельхозбанк» в целях обеспечения его участия в электронных аукционах № 0113200000117002497, № 0113200000117002498, № 0113200000117002499, № 0113200000117002504 (с учетом принятых судом первой инстанции ходатайств истца о частичном отказе от исковых требований, об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об уточнении ответчиков).

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество «Сбербанк России», Министерство финансов Удмуртской Республики, Министерство экономики Удмуртской Республики, Автономная некоммерческая организация «Агентство конкурсных технологий».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2018 (судья Костина Е.Г.) в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 (судьи Трефилова Е.М., Гладких Е.О., Щеклеина Л.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Россельхозбанк» просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов судов материалам дела, неприменение судами норм материального права, подлежащих применению в рассматриваемом споре, нарушение судом апелляционной инстанции положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

По мнению заявителя, является ошибочным вывод судов о том, что при оформлении заявки 01.08.2017 г. истцом не проявлена должная степень заботливости и осмотрительности. Кассатор указывает на то, что денежные средства для участия в спорных аукционах перечислены истцом своевременно, через 10 рабочих дней с момента публикации извещений о проведении указанных аукционов. 

Податель кассационной жалобы также считает не соответствующим обстоятельствам дела вывод судов об отсутствии у оператора электронной площадки возможности определения счета плательщика ввиду неуказания последним информации о КПП заявителя. Кассатор отмечает, что согласно нормам действующего законодательства, информации, размещенной на сайте оператора электронной площадки, положениям Регламента организации и проведения электронных аукционов электронной площадки общества «Сбербанк-АСТ» необходимость указания КПП при внесении обеспечительного платежа отсутствует. Кроме того, общество «Россельхозбанк» полагает, что ответчик, в случае добросовестного исполнения им своих обязательств, имел возможность самостоятельно узнать КПП заявителя, информация о котором является общедоступной, публично размещена на официальном сайте банка, и своевременно произвести зачисление денежных средств, поступивших от истца.

Не соглашаясь с выводами судов первой и апелляционной инстанций, кассатор также указывает на неприменение ими положений статей 44, 61 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), а также статей 8, 22 Федерального закона от 02.121990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (далее – Закон о банках и банковской деятельности).

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Министерством экономики Удмуртской Республики, как уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков Удмуртской Республики (постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2013 № 604), с привлечением Автономной некоммерческой организации «Агентство конкурсных технологий» подготовлены и размещены в Единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении электронных аукционов и документация об электронных аукционах № 14-06/11407-17, № 14-06/11408-17, № 14-06/11409-17, № 14-06/11410-17 на закупку услуг по предоставлению кредита бюджету Удмуртской Республики.

В 2017 году автономной некоммерческой организацией «Агентство конкурсных технологий» и Министерством экономики Удмуртской Республики (заказчик услуг) проводились электронные аукционы на право заключения контрактов на оказания на оказание услуг по предоставлению кредита бюджету Удмуртской Республики реестровые номера 0113200000117002497, 0113200000117002498, 0113200000117002499, 0113200000117002504 (далее – аукционы), о чем, в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в сфере закупок 18.07.2017 на официальном сайте http//www.sberbank-ast.ru было опубликовано извещение с указанием в качестве даты и времени окончания срока подачи заявок на аукционы 03.08.2017г. 08:00 по московскому времени. Размер обеспечения заявки на участие в каждом из аукционов – 1 462 500 руб. 

Обществом «Россельхозбанк» (Удмуртский филиал) было принято решение об участии в вышеуказанных аукционах, в связи с чем платежным поручением от 01.08.2017 №8031 на счет оператора – общества «Сбербанк-АСТ» в качестве обеспечения участия истца в аукционах, проводимых на электронной площадке, перечислена сумма 5 850 000 руб. 

Истец в ходе рассмотрения дела указал, что 02.08.2017 обществом «Россельхозбанк» было предпринято несколько попыток сформировать и подать заявки на участие в аукционах №0113200000117002497, №0113200000117002498, №0113200000117002499, №0113200000117002504, проводимые на электронной площадке общества «Сбербанк-АСТ» (www.sberbank-ast.ru), которые были отклонены ввиду отсутствия денежных средств общества «Россельхозбанк» на лицевом счете оператора электронной площадки. 

В суде первой инстанции истец указал, что в телефонных переговорах консультант общества «Сбербанк-АСТ» порекомендовал направить на электронный адрес inlo@sberbank-ast.ru скан-копию платежного документа, подтверждающего оплату обеспечения, что было сделано истцом 02.08.2017 (копии скриншота электронной переписки имеются в материалах дела). 

В ответ на письмо со скан-копией платежного поручения 02.08.2017 в     17 ч. 49 мин. по московскому времени от оператора электронной площадки был получен ответ о том, что для зачисления суммы обеспечительного платежа необходимо подготовить официальное письмо с указанием КПП плательщика. 

Письмо с уточнением реквизитов платежа истцом было направлено 02.08.2018 в 18 ч. 05 мин. по московскому времени (19 ч. 05 мин по местному времени). В результате сумма обеспечения в размере 5 850 000 руб. была отражена на лицевом счете участника площадки 03.08.2017г. в 08 ч. 56 мин. московского времени (09 ч. 56 мин. местного времени), то есть после окончания срока  приема заявок на участие в данных аукционах. 

Общество «Россельхозбанк», полагая, что действия (бездействие) оператора электронной площадки общества«Сбербанк-АСТ», выразившиеся в не зачислении в установленные сроки денежных средств на лицевой счет участника (истца) для обеспечения его участия в электронных аукционах, являются неправомерными и повлекли невозможность реализации обществом «Россельхозбанк» права заявителя на подачу заявки и на участие в аукционах, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемыми требованиями. 

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, исходил из отсутствия в материалах дела доказательств незаконности действий ответчика и пришел к выводу о проявлении обществом «Россельхозбанк» недостаточной степени заботливости и осмотрительности при размещении соответствующих заявок на участие в аукционах.

Суд апелляционной инстанции, согласившись с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконными оспариваемых истцом действий ответчика, признал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными в связи со следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе в сфере закупок под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке (сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы) ее оператором. 

Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, государственная регистрация которого осуществлена на территории Российской Федерации, которое владеет электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными средствами и обеспечивает проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. 

Порядок и условия отбора операторов электронных площадок, и, впоследствии, перечень таких операторов определяются Правительством Российской Федерации. 

Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. 

В силу части 7 статьи 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок. 

Частью 2 статьи 44 названного Закона установлено, что обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. При этом, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке (часть 8 статьи 44 Закона о контрактной системе в сфере закупок). 

На основании части 9 указанной статьи для учета проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах на счете оператора электронной площадки открываются лицевые счета участников таких аукционов.

Часть 16 статьи 44 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусматривает, что участие в электронном аукционе возможно при наличии на лицевом счете участника закупки, открытом для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе на счете оператора электронной площадки, денежных средств, в отношении которых не осуществлено блокирование операций по лицевому счету, в размере не менее чем размер обеспечения заявки на участие в таком аукционе, предусмотренном документацией о таком аукционе. В случае отсутствия на лицевом счете, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, денежных средств в размере обеспечения указанной заявки, в отношении которых не осуществлено блокирование в соответствии с Законом о контрактной системе в сфере закупок, оператор электронной площадки возвращает указанную заявку в течение одного часа с момента ее получения данному участнику закупки (часть 19 статьи 44 названного Закона).

Судами установлено, что оператором электронной площадки обществом «Сбербанк-АСТ» в соответствии с требованиями указанного Закона разработан Регламент организации и проведения электронных аукционов (далее – Регламент). 

Пунктом 6.2 Регламента предусмотрено, что оператор обязан зачислить поступившие денежные средства на лицевые счета участников в течение не более чем 1 часа с момента получения от расчетной организации (банка) информации о поступлении денежных средств. При этом под получением информации от расчетной организации о зачислении денежных средств от участника на счет оператора, понимается получение оператором от расчетной организации выписки по счету оператора в электронном или бумажном виде. 

Зачисление денежных средств осуществляется в период с 10 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин. по времени оператора. В случае, если данные были получены до 10 ч. 00 мин. текущего рабочего дня, либо после 18 ч. 00 мин. предыдущего рабочего дня, то оператор обязан зачислить такие денежные средства не позднее 11 ч. 00 мин. текущего рабочего дня. 

В случае поступления на счет оператора денежных средств, по которым оператор не может определить счет участника для зачисления, такие денежные средства остаются на счете оператора до поступления от участника уточняющего заявления, либо заявления о возврате данных денежных средств. 

В соответствии с извещениями о проведении электронных аукционов (реестровые номера 0113200000117002497, 0113200000117002498, 0113200000117002499, 0113200000117002504) сроком окончания подачи заявок на участие в аукционах является 03.08.2017 08 ч. 00 мин. московского времени.

Как установлено судами, обществом «Россельхозбанк» на счет оператора общества «Сбербанк-АСТ» перечислена денежная сумма в размере 5 850 000 руб. в целях обеспечения заявки на участие в указанных электронных аукционах (платежное поручение от 01.08.2017 № 8031). Ввиду невозможности определения, на какой счет общества «Россельхозбанк», с учетом наличия у истца, помимо головного офиса, 28 филиалов в регионах Российской Федерации, производить зачисление поступивших денежных средств, ответчиком у истца запрошена дополнительная информация, в частности, сведения о КПП плательщика. 

Доводы истца об отсутствии необходимости в указании КПП, наличии у ответчика возможности самостоятельно установить информацию заявителе, номере его КПП, обоснованно отклонены судами первой и апелляционной инстанций с указанием на то, что на данной электронной площадке зарегистрировано 28 филиалов общества «Россельхозбанк», что исключает возможность определения счета оператором электронной площадки только по наименованию плательщика без поступления от него соответствующих уточняющих сведений. 

При этом суды верно указали, что наличие сведений о банковских реквизитах истца, в том числе, сведений о КПП, на официальном сайте банка, открытость и общедоступность таких сведений не снимает обязанность участника электронного аукциона по предоставлению таких сведений оператору при подаче заявки на участие в аукционе.

Истец в письме от 02.08.2017 № 028-07-21/6119 уточнил реквизиты платежа, указав КПП плательщика, при этом, указанное письмо направлено ответчику 02.08.2017 в 18 ч. 05 мин. по московскому времени (19 ч. 05 мин. местного времени), в связи с чем, на основании пункта 6.2 Регламента перечисленные истцом денежные средства в размере 5 850 000 руб. зачислены оператором на лицевой счет участника площадки 03.08.2017 в 08 ч. 56 мин. по московскому времени.

При таких обстоятельствах, с учетом положений Регламента, принимая во внимание факт направления истцом уточненных реквизитов ответчику после 18 ч. 00 мин. по времени оператора (московское время), суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов первой и апелляционной инстанций о правомерности действий ответчика по зачислению денежных средств на счет участника заявки 03.08.2017 в 08 ч. 56 мин. московского времени являются обоснованными. 

Таким образом, довод истца о своевременном поступлении обеспечения на счет оператора, а равно довод о наличии в действиях истца по подаче заявки на участие в спорных электронных аукционах должной степени заботливости и осмотрительности судом кассационной инстанции отклоняются как противоречащие установленным судами нижестоящих инстанций фактическим обстоятельствам дела. 

Суды, приняв во внимание осведомленность истца о датах подачи заявок на участие в аукционах (информация о проведении аукциона размещена на официальном сайте 18.07.2017), установив, что истец знал и осознавал тот факт, что период окончания приема заявок для участия в спорных аукционах истекает 03.08.2017 в 08 ч. 00 мин. по московскому времени, непредставление истцом в материалы дела доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих подаче им заявок в установленный извещениями срок (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) правомерно отклонили заявленные истцом требования, с учетом положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неприменении судами норм материального права, подлежащих применению в рассматриваемом споре, нарушении судом апелляционной инстанции положений статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции отклоняются ввиду недоказанности, необоснованности. 

Таким образом, доводы, приведенные заявителем в кассационной жалобе, отклоняются судом кассационной инстанции, поскольку они уже являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в том числе в определении от 17.02.2015 N 274-О, статьи 286-288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и апелляционной инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

Суд кассационной инстанции не вправе осуществлять названные процессуальные действия в нарушение своей компетенции, предусмотренной нормами статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение суда первой инстанции и постановление арбитражного апелляционного суда приняты на основе всестороннего и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств и установления всех обстоятельств, имеющих существенное значение.

Нарушений норм материального права, как и нарушений процессуальных норм, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 26.02.2018 по делу № А71-13337/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице Удмуртского регионального филиала «Россельхозбанк» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий						Т.Л. Вербенко 

Судьи						А.А. Гайдук 

                                             					 А.Д. Тимофеева