ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, дом 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 09АП-15548/2024

город  Москва 

10.06.2024

дело № А40-239198/23

 

резолютивная часть постановления оглашена 13.05.2024 

постановление изготовлено в полном объеме 10.06.2024

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Лепихин Д.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОСФР по                           г. Москве и Московской области филиал № 7

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2024 по делу № А40-239198/23

по заявлению ГКУ Московской области «Единый выплатной центр Министерства

социального развития Московской области»

к ОСФР по г. Москве и Московской области филиал № 7

о признании недействительными решения;

 

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.06.2023;

от заинтересованного лица – не явился, извещен; 

 

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2024 признаны недействительными решений ОСФР по г. Москве и Московской области филиал № 7 от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023                     № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023                                   № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023                                     № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023                                       № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023                                      № 060S19230050713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в полном объеме. 

Не согласившись с решением суда, фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, по мотивам, изложенным в жалобе, представитель в судебное заседание не явился, информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена в порядке, предусмотренном ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель учреждения в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что фондом по результатам проверки форме ЕФС-1 за август 2023, сентябрь 2023 составлены акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 01.09.2023 № 060S18230043795, от 04.09.2023 № 060S18230043928, от 04.09.2023 № 060S18230044011, от 06.09.2023 № 060S18230044122, от 07.09.2023                                      № 060S18230044186, от 08.09.2023 № 060S18230044220, от 13.09.2023                                    № 060S18230044653, от 15.09.2023 № 060S18230044862, от 15.09.2023                                       № 060S18230044861, от 20.09.2023 № 060S18230045230.

По результатам рассмотрения актов фондом вынесены решения от 22.09.2023                     № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023                                      № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023                                     № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023                                       № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023                                      № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023                                     № 060S19230050713 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования. 

Размер финансовых санкций составил 17.500 руб. 

Заявитель не согласился с решениями, мотивируя тем, что действующим законодательством не установлена обязанность предоставления соответствующих сведений учреждением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из несоответствия оспариваемых решений действующему законодательству и нарушения прав и законных интересов заявителя.

 Проверив в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального законодательства, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Распоряжением Правительства Московской области от 14.06.2022 № 496-РП                     «О внесении изменений в распоряжение Правительства Московской области от 07.02.2017 № 45-РП/5 «О перепрофилировании и переименовании государственного казенного учреждения Московской области «Областной центр социальной адаптации» учреждение наделено полномочиями по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, патронажным воспитателям, опекунам (попечителям), приемным родителям и усыновителям, в том числе по договорам возмездного оказания услуг, а также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа.

Постановлением Правительства Московской области от 01.12.2022 № 1306/43       «Об утверждении Порядка выплаты вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям и порядка выплаты материальной помощи на организацию отдыха детей или компенсации расходов на приобретение путевок для совместного отдыха с детьми» определен механизм и условия назначения и выплаты за счет средств бюджета Московской области ежемесячного вознаграждения опекунам, попечителям, приемным родителям несовершеннолетних детей, имеющим место жительства в Московской области. 

Вознаграждение назначается каждому законному представителю, имеющему место жительства в Московской области, заключившему договор об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях либо договор о приемной семье, не предусматривающий выплаты вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц (п. 2 Порядка). 

Вознаграждение назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области (орган опеки и попечительства Московской области) по месту учета ребенка в беззаявительном (проактивном) порядке со дня заключения договора (п. 3 Порядка). 

Вознаграждение выплачивается законному представителю государственным казенным учреждением Московской области «Единый выплатной центр Министерства социального развития Московской области» (п. 4 Порядка). 

Выплата вознаграждения прекращается на основании распоряжения Министерства социального развития Московской области (п. 6 Порядка). 

Согласно абз. 3 п. 4 Порядка взаимодействие органа опеки и попечительства Московской области и учреждения при перечислении вознаграждения осуществляется на основании Соглашения. 

Пунктом 2.1 установлено, что Соглашение регулирует порядок взаимодействия сторон по осуществлению выплат, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, назначение и начисление которых производится окружными управлениями социального развития Министерства социального развития Московской области (ОУСР) посредством ЕАИС СОЦ МО и ИСПДн «Семья».

Согласно п. 3.1.1 Соглашения ОУСР обязано: назначать и начислять выплаты гражданам, в сроки установленные законодательством; в ИСПДн «Семья» формировать выплаты и направлять в учреждение информацию необходимую для осуществления выплат в установленных форматах информационного обмена. 

В соответствии с п. 5.9.2 Соглашения ОУСР несет ответственность за полноту и своевременность направления информации и сведений в учреждение. 

Частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Пунктом 5 ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователь представляет в фонд сведения о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера), в том числе: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам. 

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. 

Договоры с застрахованными лицами заключает и расторгает ОУСР, учреждение осуществляет уплату налогов и страховых взносов в бюджет по месту учета налогового агента в налоговом органе на основании данных, предоставленных ОУСР. 

Таким образом, учреждение не является страхователем в отношении лиц, которые заключили или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР, ввиду чего учреждение не может быть привлечено к ответственности, предусмотренной для страхователей. 

По делу установлено, что спорные сведения, содержащиеся в отчетах ЕФС-1 за август 2023, сентябрь 2023, за нарушение срока представления которых учреждение привлечено к ответственности фондом, представлены им не в отношении штатных сотрудников учреждения, а в отношении лиц, которыми заключены или расторгли договоры об осуществлении опеки (попечительства) на возмездных условиях с ОСУР.

Учреждение не является страхователем в отношении данных лиц, в связи с чем                не может быть привлечено к ответственности за несвоевременное представление сведений в отношении них. 

Привлекая учреждение к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, фонд исходил из даты представления сведений, указанных в подп. 3 п. 2 ст. 11 указанного закона (о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии), которые представляются страхователями не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, без учета особенностей представляемых сведений, а также статуса представляющего их лица. 

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В рассматриваемом случае, фондом не доказана правомерность привлечения учреждения к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ обжалуемыми решениями от 22.09.2023 № 060S19230049234, от 25.09.2023 № 060S19230049379, от 25.09.2023 № 060S19230049380, от 26.09.2023 № 060S19230049461, от 27.09.2023 № 060S19230049540, от 28.09.2023 № 060S19230049660, от 29.09.2023 № 060S19230049812, от 04.10.2023 № 060S19230050093, от 06.10.2023 № 060S19230050414, от 06.10.2023 № 060S19230050413, от 11.10.2023 № 060S19230050713.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права,  содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

 

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.02.2024 по делу № А40-239198/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья                                                      Т.Т. Маркова 

 

Судьи                                                                                               Д.Е. Лепихин

 

                                                                                                          О.С. Сумина