АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11122/2024

г. Курган

19 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании материалы дела по заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кургану,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

третье лицо: ФИО2, 

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: ФИО3, служебное удостоверение от 25.10.2024, 

от заинтересованного лица: явки нет, извещено,

от третьего лица: явки нет, извещено,

установил:

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Кургану (далее – заявитель) обратилось в Курганский городской суд Курганской области с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо). 

Определением Курганского городского суда Курганской области от 29.07.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Курганской области и поступило в Арбитражный суд Курганской области 22.10.2024.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом. Письменные отзывы на заявление не представили, ходатайств не заявили. 

Согласно пункту 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Информация о принятии искового заявления или заявления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Документы, подтверждающие размещение арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела.

Почтовые отправления, содержащие копии определений суда от 24.10.2024, 23.12.2024 (о принятии заявления   к производству   и рассмотрении     дела   в порядке   упрощенного   производства, о рассмотрении дела по правилам административного судопроизводства - № 64090197300531, 64090197300548, 804034 03 45922), направлены заинтересованному лицу по адресу, указанному в адресной справке от 11.11.2024, адресу регистрации по месту жительства, обозначенному в паспорте: г. Курган, мкр. Глинки, ул. Чалкина, д. 13, а также по адресу: 640038, Россия, г. Курган, Курганская область, микр. Шепотково, ул.Городская, д.12а , возвращены органом почтовой связи с отметками «истек срок хранения».

В силу статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.07.2013 №61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Поскольку указанные выше определения были направлены судом по адресу регистрации индивидуального предпринимателя (почтовые отправление возвращено с отметкой «Истек срок хранения»), заинтересованное лицо считается извещенным надлежащим образом (пункт 2 части 4 статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В сложившейся судебной практике выработан подход, согласно которому индивидуальный предприниматель обязан создать условия, обеспечивающие получение почтовой корреспонденции. 

Ненадлежащая организация деятельности индивидуального предпринимателя в части получения по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого индивидуального предпринимателя и все неблагоприятные последствия такой организации своей деятельности должен нести сам индивидуальный предприниматель.

Возвращенные почтовые конверты с отметкой почтовой службы «истек срок хранения» подтверждает надлежащее направление судом первой инстанции копии судебного акта в адрес заинтересованного лица.

Таким образом, предприниматель не проявил той степени заботливости, которую он обязан был проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно считается извещенным надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя ходатайствовал о приобщении к материалам дела копии справки от 24.01.2025 № 97. 

Судом представленный документ приобщен к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чём в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. 

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная напитками в специализированных магазинах. 

03 июня 2024 года в адрес УМВД России по г. Кургану из Департамента экономического развития Курганской области поступило заявление гр. ФИО2 по факту нарушений эксплуатации рекламной конструкции входной группы, закусочной расположенной на 1 этаже жилого дома № 30 в 5 мкр-не г. Кургана, «Корс».

В ходе проверочных мероприятий установлено, что предпринимательскую деятельность в закусочной «Корс» расположенной в 

<

...> осуществляет ИП ФИО1 ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>. Указанный индивидуальный предприниматель не предпринял мер к демонтажу рекламной конструкции «Корс», размещенной над входной группой, ведущей в торговый объект и продолжил ее эксплуатацию в отсутствии предусмотренного законодательством на установку и эксплуатацию рекламной конструкции разрешения в нарушение требований части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». 

Как указал административный орган, в Департамент архитектуры строительства и земельных отношений Администрации города Кургана был направлен запрос о предоставлении информации о согласовании рекламной конструкции входной группы по данному адресу.

Согласно поступившему ответу Департаменту архитектуры строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 03.07.2024, паспорт фасадов многоквартирного дома № 30, расположенного в 5 микрорайоне не поступал на согласование в Департамент, ранее согласование рекламной (конструкции) вывески торгового объекта «Корс» не производилось ( л.д. 42). 

Результаты данной проверки отражены в акте № 05-24 обследования объектов предпринимательской деятельности (л.д. 33). 

03.07.2024 инспектором УМВД России по г. Кургану составлен протокол об административном правонарушении № 000793696 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ в присутствии ИП ФИО1 ( л.д. 15). 

Определением № 000793696 от 03.07.2024 УМВД России по г. Кургану указанное дело об административном правонарушении передано в Федеральный суд            (л.д. 11). 

В своем объяснении индивидуальный предприниматель ФИО1, пояснил, что по адресу: г. Курган, мкр. 5, д. 30 расположена закусочная «Корс». На входной группе закусочной установлена рекламная конструкция, данная рекламная конструкция паспорта фасадов не имеет в Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана не согласовывалась. Более пояснить ничего не может.

В деле имеется договор аренды нежилого помещения от 02.04.2024, заключенный между ООО «Текстиль-Спецодежда» (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору помещение, указанное в п.1.2 настоящего договора, во временное пользование, а арендатор обязуется выплачивать арендную плату в размере и сроки, указанные в п.3 настоящего договора. 

Арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование нежилое помещение общей площадью 100,2 кв.м. (площадь обслуживания зала посетителей 45 кв.м.) по адресу: 

<

...>. 

Цель использования помещения: предприятие общественного питания (пункты 1.1-1.2 договора). 

Определением Курганского городского суда Курганской области от 29.07.2024 дело передано по подсудности в Арбитражный суд Курганской области и поступило в Арбитражный суд Курганской области 22.10.2024.

Материалы проверки с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности направлены в арбитражный суд.

На основании пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения об административных правонарушениях и осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку таких заявлений и сообщений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сотрудники полиции наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 Кодекса.

В статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ) реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, сведения только тогда имеют рекламный характер, когда они направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу положений части 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ рекламными конструкциями являются щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные технические средства стабильного территориального размещения, монтируемые и располагаемые на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктах движения общественного транспорта.

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. 

В силу части 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (в редакции, действующей в спорный период) к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

В соответствии с частью 1 статьи 3 Решения Курганской городской Думы от 18.04.2012 № 77 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в г. Кургане» (с изменениями и дополнениями, внесенными решениями Курганской городской Думы от 16.04.2014 № 66, от 25.03.2015 № 31, от 28.06.2017 № 116), установка и эксплуатация рекламных конструкций на территории города Кургана допускается при наличии разрешения, выданного Департаментом Администрации города Кургана, осуществляющего функции в сфере рекламы по форме согласно Приложению № 2 к настоящим Правилам, по заявлению собственника недвижимого имущества или иного указанного в частях 5, 6, 7 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Между тем, на момент проверки у ИП ФИО1 отсутствовало разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по вышеуказанному адресу, что не отрицается и самим заинтересованным лицом.

Из ответа Департамента архитектуры строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 03.07.2024 следует, что паспорт фасадов многоквартирного дома № 30, расположенного в 5 микрорайоне не поступал на согласование в Департамент, ранее согласование рекламной (конструкции) вывески торгового объекта «Корс» не производилось. 

В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона № 38-ФЗ нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа. 

Как усматривается из материалов дела,  ИП ФИО1, не имея разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выданного в установленном порядке уполномоченным органом, эксплуатировал в соответствующий период размещенную по адресу: Курганская область, г. Курган, 5 микрорайон, дом №30 на первом этаже жилого дома рекламную конструкцию. 

Оценив информацию, указанную на рекламной конструкции, суд приходит к выводу, что данная информация, отвечает признакам рекламы, поскольку адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт наличия в действиях ИП ФИО1 события административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 14.37 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 данного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Не представлено доказательств о невозможности соблюдения законодательства по причинам, независящим от него. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного, суд считает доказанным наличие в действиях заинтересованного лица вины и соответственно состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 14.37 Кодекса, основания для привлечения его к административной ответственности имеются. 

Порядок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности заявителем соблюден, нарушений процессуального характера, препятствующих привлечению, не имеется. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно статье 14.37 Кодекса, санкция данной статьи предусматривает наложение административного штрафа 

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 2 статьи 4.1.1 Кодекса правонарушение, предусмотренное статьёй 14.37 Кодекса, не входит в перечень правонарушений, при совершении которых замена штрафа на предупреждение не допускается.

Исходя из обстоятельств дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено ИП ФИО1 впервые (доказательства иного в материалах дела отсутствуют), нарушение не привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, учитывая отсутствие сведений об отягчающих вину обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для применения в отношении ИП ФИО1 положений статьи 4.1.1 Кодекса и назначения ему наказания в виде предупреждения.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса суд не усматривает. 

Обстоятельства, которые в рассматриваемом случае свидетельствовали бы об исключительности случая вмененного ИП ФИО1 административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлены. Суду такие доказательства не представлены, из материалов дела малозначительность деяния не явствует.

В данном случае существенная угроза охраняемым отношениям заключается в ненадлежащем отношении ИП ФИО1 к своей публично-правовой обязанности, связанной с обязательным получением разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. 

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления о привлечении к административной ответственности по аналогии с заявлениями об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, госпошлина в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу Курганская область, мкр. Глинки, ул. Чалкина, д.13) к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области. 

Судья

Е.Е. Пшеничникова