Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-181885/2019-134-1360

25 февраля 2020 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена  23 января 2020 г.

Решение в полном объёме изготовлено 25 февраля 2020 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Титовой Е.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании (с учетом перерыва с 17 января – 23 января 2020 г.) дело по исковому заявлению: ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА"( 119019, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ВОЗДВИЖЕНКА, 3/5, ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации 06.01.1994, ИНН: 

<

***>) К ответчику ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СК СТРОЙИНВЕСТ"( 129090 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ЩЕПКИНА 28 , ОГРН: 

<

***>, Дата регистрации 28.12.2007, ИНН: 

<

***>) 

О взыскании штрафа в размере 9366000руб. 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 (доверенность № 77/80д от 08.11.2019 г., диплом, паспорт) ФИО3 (доверенность № 77/81 д от 08.11.2019 г., паспорт, диплом) 

от ответчика: ФИО4 (паспорт, протокол от 01.12.2017 г.) ФИО5 (доверенность № б/н от 19.08.2019, удостоверение №9030 от 21.06.2007 г.

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИБЛИОТЕКА" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с иском к  ООО "СК СТРОЙИНВЕСТ" (далее – ответчик) о взыскании штрафа в размере 9366000руб. 

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Ответчика возражал против удовлетворения исковых требований по доводам отзыва на иск и письменных пояснений.

Рассмотрев материалы дела, основания и предмет заявленных требований, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности требований, на основании следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств, при этом, в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 10.01.2018 года между ФГБУ «РГБ» и ООО «СК СтройИнвест» по результатам итогов проведения конкурса с ограниченным участием был заключен Контракт на выполнение работ № 006/01/0004 «Техническое обслуживание систем жизнеобеспечения и безопасности зданий и сооружений федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека»» (далее - Контракт).

Пунктом 1.4. Контракта установлены начальный срок оказания услуг (с даты подписания Контракта) и конечный срок оказания услуг (31.12.2018 года).

22 октября 2018 года был составлен двусторонний Акт проверки исполнения Контракта №1, в ходе которого было выявлено и зафиксировано в присутствии представителей Исполнителя 13 (тринадцать) нарушений.

23 октября 2018 года Приказом № 283 Заказчиком была создана Комиссия в целях контролирования хода оказания услуг по Контракту на выполнение работ №006/01/0004 «Техническое обслуживание систем жизнеобеспечения и безопасности зданий и сооружений федерального государственного бюджетного учреждения «Российская государственная библиотека» на соответствие требованиям технического задания по Контрактуй в соответствии с п.3.1.4.

23 октября 2018 года Заказчик передал Исполнителю Письмо №77/11-1302 с требованием предоставить перечень документов. Данное письмо было получено Директором ООО «СК СтройИнвест» ФИО4, что подтверждается его подписью на экземпляре письма Заказчика. Срок предоставления документов - 1 (один) рабочий день, а именно 24 октября 2018 года. Данное требование исполнено не было.

В обоснование иска истец ссылается на положения п. 6.8. Контракта, в соответствии с которым за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.4. Контракта и условиями Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), за исключением просрочки Исполнителем обязательств. Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 1% от цены Контракта, определенной в п. 2.1. настоящего Контракта, что составляет 669 000 рублей.

При этом, истец просит взыскать с ответчика 9 366 000 рублей, исходя из расчета: за 13 нарушений Контракта, установленных Актом проверки исполнения Контракта № 1 от 23 октября 2018 года - 8 697 000 рублей; за неисполнение требования Заказчика о предоставлении в течение 1 дня перечня документов, указанного в Письме № 77/11-1302 от 23 октября 2018 года - 669 000 рублей.

Претензионные требования истца не были удовлетворены, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из следующего.

Согласно п. 6.8. Контракта, в соответствии с которым за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных п. 3.4. Контракта и условиями Технического задания (Приложение № 1 к Контракту), за исключением просрочки Исполнителем обязательств. Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 1% от цены Контракта, определенной в п. 2.1. настоящего Контракта, что составляет 669 000 рублей.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускает одностороннего отказа от исполнения обязательств.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом в силу пункта 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (пункт 9 статьи 34 Закона о контрактной системе). Таких доказательств стороной ответчика суду представлено не было.

В обоснование исковых требований истец ссылается на ненадлежащее  исполнение ответчиком контрактных обязательств, в частности, на отсутствие документации, наличие и ведение  которой предусмотрено  условиями Технического задания, а также на нарушение сроков предоставления данной документации (до 10.01.2018 года) .

Данные нарушения были зафиксированы Актом проверки исполнения Контракта № 1 от 23 октября 2018 года (далее - Акт проверки) и Письмом Заказчика № 77/11-1302 от 23 октября 2018 заказчик потребовал у подрядчика перечень документов со сроком предоставления 1 рабочий день. 

№ пункта Акта № 1 от 23.10.2018 г.

№ нарушенного пункта Контракта (Технического задания к Контракту)

1. Приказ о назначении лица, ответственного за техническое обслуживание - в наличии не имеется

абзац 1 статьи 2 Технического задания (стр. 4 ТЗ) Не позднее 10 января 2018 г., Исполнитель представляет Заказчику:

приказ   директора   о   назначении  лица, ответственного за техническое обслуживание с постоянным нахождением на объекте, а в его отсутствие - лица, его замещающего

2. Отсутствует согласованный Сторонами Список сотрудников, занятых техническим обслуживанием инженерных систем ФГБУ «РГБ»

абзац 1 статьи 2 Технического задания (стр. 4 ТЗ) Не позднее 10 января 2018 г., Исполнитель представляет Заказчику:

согласованный     Сторонами     список сотрудников,         занятых         техническим обслуживанием инженерных систем ФГБУ РГБ

3. Приказ директора о распределении полномочий персонала с указанием конкретных фамилий, специальностей и должностей - отсутствует

абзац 1 статьи 2 Технического задания (стр. 4 ТЗ) Не позднее 10 января 2018 г., Исполнитель представляет Заказчику:

- приказ директора о распределении полномочий персонала с указанием конкретных фамилий, специальностей и должностей

4. Графики сменности - не предоставлены

строка 9 абзаца 1 статьи 2 Технического задания (стр. 4 ТЗ)

Не позднее 10 января 2018 г., Исполнитель представляет Заказчику:

- согласованные Сторонами графики сменности

5. Журнал обслуживания интегрированной системы безопасности «Орион» - отсутствует

Необходимость ведения Журнала предусмотрена ст. 1 Технического задания (стр. 2 ТЗ)

Исполнитель    обязан    ежемесячно,    не позднее     8-го     числа     каждого     месяца предоставлять   на   утверждение   Заказчику журналы планового технического обслуживания и выполнения заявок за текущий месяц по направлениям  с  подробным указанием  вида выполненных работ и места их проведения.

п. 5.1. статьи 3 раздела 1 Технического задания (стр.42 ТЗ)

5.7. Дополнительные работы проводимые ежедневно:

-Контроль рабочего состояния серверов видеонаблюдения         и         охранной сигнализации;

-Контроль   и  проверка  срабатывания датчиков охраны периметра и КТС.

6. Предоставлен журнал по электрическому и силовому оборудованию, работы должны вестись ежедневно, последняя дата производства работ -19 октября 018 г.

Необходимость ведения Журнала предусмотрена ст. 1 Технического задания (стр. 2 ТЗ) Исполнитель обязан ежемесячно, не позднее 8-го числа каждого месяца предоставлять на утверждение  Заказчику журналы  планового технического   обслуживания   и   выполнения заявок за текущий месяц по направлениям с подробным указанием вида выполненных работ и места их проведения.

п. 8.4. статьи 5 раздела 1 Технического задания (стр. 78 ТЗ)

8.4. Исполнитель обязан ежедневно вести Журнал производства работ по ТО и анализу состояния систем и оборудования.

7. Журнал выполнения заявок - отсутствует

п. 8.5. статьи 5 раздела Технического задания (стр. 78 ТЗ)

8.4. Исполнитель обязан ежедневно вести Журнал выполнения заявок.

8. Журнал учета проверки знаний норм и правил работы в электроустановках, зарегистрированный в органах Энергонадзора - отсутствует

абзац 1 статьи 2 Технического задания (стр. 4 ТЗ) Не позднее 10 января 2018 г., Исполнитель представляет Заказчику:

удостоверения     электротехнического персонала,        подтверждающие        группы электробезопасности и Журнал учета проверки знаний     норм     и     правил     работы     в электроустановках,    зарегистрированный    в органах Энергонадзора.

9. Журнал технического обслуживания систем автоматизации и диспетчеризации - не ведется ежедневно

п. 1.8. раздела 1 Технического задания (стр. 6 ТЗ) К Ai£ 1-8.         Исполнитель обязан ежемесячно, не   позднее   28-го   числа   каждого   месяца предоставлять   на   утверждение   Заказчику журнал планового технического обслуживания за текущий месяц с подробным указанием вида выполняемых работ и места их проведения.

10. Отсутствует (не утвержден Заказчиком) график   технического    обслуживания    систем

п. 5 статьи 6 раздела Технического задания (стр. 83 ТЗ)

вентиляции по объекту 

<

...> за октябрь

5. Исполнитель      обязан      ежемесячно предоставлять графики планового технического обслуживания  с подробным указанием вида выполняемых работ и места их проведения.

11. Журнал ПНР (тепловые пункты РГБ). В соответствии с ТЗ должен проводиться по ТО-1 ежедневно (отсутствует ведение в выходные дни)

пп. 2.1. п. 2 ст. 9 радела 1 Технического задания (стр. 102 ТЗ)

2.1.        На   инженерных   системах   и оборудовании тепловых пунктов проводятся:

• ежедневное техническое обслуживание (ТО-1) - проводится ежедневно;

Также       это       подтверждается       копией соответствующего журнала.

12. Журнал по производству работ по кондиц. (системы) вентиляции - работы по выходным дням в нарушение ТЗ не ведутся, записи в журнале отсутствуют

п. 8 ст. 7 раздела 1 Технического задания (стр. 87 ТЗ)

8.        Исполнитель обязан вести Журнал производства работ по ТО и анализу состояния систем и оборудования.

График и перечень регламентных работ (стр. 87 ТЗ)

1.       Ежедневное обслуживание

•Обход и осмотр всех агрегатов систем кондиционирования;

Проверка состояния трубопроводов на наличие протечек/утечек и их устранение;

•Проверка рабочих давлений холодильного контура холодильных машин;

•Визуальная       проверка       состояния конденсаторов холодильных установок  (при необходимости промывка);

•Проверка состояния  фильтра  и при необходимости чистка.

13. Журнал по проведению сервисных работ «Комплекс систем безопасности СКУД и СОТ» -отсутствуют подписи представителя Заказчика о проведении работ.

Подтверждается копией Журнала проведения сервисных      работ      ФГБУ      «Российская государственная библиотека» Комплекс систем безопасности СКУД и СОТ.

Согласно п. 4.1. Контракта приемка услуг на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится в течение 10 рабочих дней с момента получения Заказчиком акта сдачи-приемки услуг.

Порядок  контроля и приемки результатов  работ регламентирован также в разделе 3 Технического задания. В пункте 3.2 закреплена обязанность исполнителя предоставлять Заказчику  ежемесячно Журналы планового технического обслуживания и выполнения заявок на текущий месяц. 

В соответствии с п. 3.1.1. Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежащего исполнения принятых им обязательств, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

В соответствии с п. 3.1.4. Контракта Заказчик вправе контролировать ход оказания услуг, соблюдение сроков, проверять соответствие Услуг требованиям контракта.

В соответствии с п. 3.1.2. Контракта Заказчик вправе требовать от Исполнителя надлежаще оформленных документов, подтверждающих исполнение принятых им обязательств.

Возражая против удовлетворения исковых требований, Ответчик указал, что услуги по Контракту оказаны в полном объеме, замечаний по качеству и срокам Заказчик не предъявлял. Все услуги оплачены в полном объеме. Кроме того, ответчик ссылается на п.4 Соглашения о расторжении контракта от 01.11.2018 об уменьшении стоимости работ без уменьшения  объема, стороны согласовали отсутствие претензий друг к другу, в том числе и финансового характера в полном объеме. Ответчик считает, что вся документация велась надлежащим образом и передавалась заказчику сопроводительными письмами, в том числе по требованию Заказчика. 

Отказывая в иске, суд исходит из того, что  оснований для возложения на ответчика ответственности в виде взыскания неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств не имеется.

Согласно п.8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2020) Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Пунктом 6.8 Контракта установлен размер штрафа за ненадлежащее исполнение обязательств в размере 669000 руб. за каждое нарушение, за исключением просрочки исполнения обязательств. 

Как следует из представленных в материалы дела документов, в ходе исполнения обязательств ответчиком по Контракту, Заказчик не предъявлял претензий по объему , качеству и срокам оказанных услуг, что подтверждается подписанными актами сдачи –приемки, подписанными обеими сторонами.

В соответствии с п.2.5 и п.3.2.10 раздела № 4 Контракта и Технического задания (раздел 3 «Порядок контроля приемки работ») приемка и оплата услуг осуществляется истцом только после проверки качества , сроков выполнения работ, а также по результатам обязательной проверки Журналов, перечисленных в Акте проверки. 

Так,  Ответчиком, в обоснование возражений по пунктам № № 1-5 Акта проверки от 23.10.2018  представлены в материалы дела следующие документы с доказательствами их передачи: Акты передачи Заказчику перечня документов от 10.01.2018 г. исх. № 10/01-18-8 и № 10/01-18-7, Служебная записка в СБ ФГКУ РГБ от 10.01.2018 года исх. № 10/01-18-9, Акт № 1 от 31.01.2018 года, об оказаний Исполнителем услуг за январь 2018 года, подписанным Заказчиком без замечаний к объему, количеству и качеству услуг,  Актом № 10 от 31.10.2018 г., удостоверяющим факт надлежащего оказания услуг Исполнителем по завершении Контракта, копией Журнала.  учета проверки знаний и норм правил работы в электроустановочных, зарегистрированного в органах энергонадзора по состоянию на 10.01.2018 года, вместе с заверенными копиями удостоверений электротехнического персонала. 

Кроме того, следует отметить, что в ходе оказания услуг   письменного уведомления от  Заказчика о каких либо  нарушениях в порядке п. 4.8. Контракта исполнителю не направлялось.

Доводы истца об обоснованности  нарушений, перечисленных п п.п. №№ 5-13 Акта проверки от 23.10.2018 , касающихся отсутствия журналов , ведение которых предусмотрено Техническим заданием, опровергаются материалами дела. 

В соответствии с требованиями ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), а также положений п. 2.5, п. 3.2.10, раздела 4 Контракта и Технического задания (раздел 1 «Общие сведения», раздел 3 «Порядок контроля и приемки работ») приемка и оплата оказанных услуг по окончании соответствующего календарного месяца осуществлялась истцом только после проверки «контроля сроков и качества исполнения работ» по результатам обязательной проверки указанных журналов.

При этом, согласно Техническому заданию данные журналы в целях контроля сроков и качества исполнения работ передавались Заказчику на проверку не позднее 28 числа соответствующего месяца. По результатам проверки сроков и качества работ, в том числе, на основании проверки указанных журналов, и в соответствии с п. 4.6. Контракта Заказчик должен был направить Исполнителю подписанный Акт сдачи приемки или мотивированный отказ от приемки услуг с указанием перечня выявленных недостатков.

По результатам проверки указанных журналов за октябрь 2018 года в Акте сдачи-приемки № 10 от 31.10.2018 года Заказчик подтвердил отсутствие каких-либо претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг и в дальнейшем оплатил оказанные услуги в полном объеме, тем самым фактически признав необоснованность претензий комиссии к ведению данных журналов, ранее указанных им в Акте проверки от 23.10.2018 года.

Подписание истцом Акта сдачи-приемки № 10 от 31.10.2018 года без замечаний к объему, качеству и срокам оказанных ответчиком услуг по Контракту опровергает также и довод о непредставлении Исполнителем документации, затребованной Заказчиком в письме № 77-/11-1302 от 23.10.2018 года (в противном случае, исходя из положений Контракта и ст. 94 Закона № 44-ФЗ истец должен был отказаться от подписания Акта, указав перечень непредставленных ему документов).

Истец также ссылается на  отсутствие Графика технического обслуживания систем вентиляции и отсутствие  утверждения его заказчиком по объекту 

<

...> за октябрь м-ц (п. 10 Акта проверки).

Данный График, утвержденный Заказчиком, представлен в материалы дела. Как пояснил ответчик, отсутствие графика  во время проверки было связано с тем, что он находился в г. Химки, в то время как проверка, о которой Исполнитель извещен не был, проводилась по адресу: 

<

...>. 

              Таким образом, из представленных в материалы дела документов следует, что обязательства ответчика по  Контракту выполнены, приняты и оплачены заказчиком без замечаний, что подтверждается подписанными сторонами соответствующими актами, копиями журналов, графиков и иными доказательствами представленными в материалы дела, в совокупности свидетельствующие об отсутствии обоснованности нарушений , зафиксированных Заказчиком в Акте проверки от 23.08.2018. 

Кроме того, следует также отметить, что  Заказчик не указал в Акте приема № 10 от 31.10.2018 года каких-либо отступлений от Контракта или иных недостатков в оказанных услугах либо возможности последующего предъявления требования об их устранении, мотивированного отказа от приемки услуг с указанием перечня выявленных недостатков и отсутствия документации. 

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч.1 ст.65 , ч.2 ст.9 АПК РФ).

 Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что материалами дела факт ненадлежащего оказания услуг ответчиком не подтвержден, суд приходит к выводу приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований. 

Расходы по госпошлине распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ.

Учитывая изложенное и на основании ст.ст. 12, 309, 310, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также руководствуясь ст.ст. 4, 65, 67, 68, 71, 76, 110, 137, 156, 167-171, 176-177, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с даты его принятия.

Судья:                                                                             Е.В.Титова