АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10922/2024

24 февраля 2025 года

г. Владимир

Резолютивная часть решения изготовлена 10.02.2025

В полном объеме решение изготовлено 24.02.2025

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Андрианова П.Ю.,                при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поляковой Н.А.,                                 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (603950, 

<

...>;                  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице филиала "Владимирэнерго" (600016, 

<

...>) об отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального органа - Инспекции по Владимирской и Ивановской областям (123112, 

<

...>, 

<

...>) по делу об административном правонарушении                           от 29.08.2024 № 109-203-2024 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании приняли участие представители:

от ПАО "Россети Центр и Приволжье" – не явились, извещены;

от ЦМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального органа - Инспекции по Владимирской и Ивановской областям – ФИО1 (доверенность от 22.05.2024 № 17 сроком действия один год);

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru.

Суд установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго" (далее также – ПАО "Россети Центр и Приволжье", заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в лице территориального органа - Инспекции по Владимирской и Ивановской областям (далее также - ЦМТУ Росстандарта, административный орган) по делу об административном правонарушении № 109-203-2024 от 29.08.2024 (далее                  также - Постановление).

В обоснование заявленного требования ПАО "Россети Центр и Приволжье" сообщило, что разработало программу мероприятий по предотвращению причинения вреда по адресу: Владимирская область, Петушинский район,                     д. Дубровка, которая была согласована с руководителем ЦМТУ Росстандарта. Срок выполнения программы по предотвращению причинения вреда по согласованию с ЦМТУ Росстандарта был установлен до 20.05.2024.

В последующем с целью выполнения технических мероприятий по приведению показателей качества электроэнергии в полное соответствие с требованиями ГОСТ 32144- 2013 программа корректирующих мероприятий была продлена и согласована с ЦМТУ Росстандарта со сроком исполнения до 30.08.2024, однако при вынесении Постановления административный орган указал, что в срок до 19.06.2024 ПАО "Россети Центр и Приволжье" не представило в инспекцию документы, подтверждающие выполнение разработанной и продленной программы мероприятий (п. 3 Постановления).

Вместе с тем, по мнению заявителя, срок выполнения программы мероприятий еще не наступил, поэтому нет состоявшегося факта нарушения Обществом каких-либо норм, за которое предусмотрена административная ответственность.

ЦМТУ Росстандарта в судебном заседании и письменном отзыве против удовлетворения заявленных требований возразило, указав, что довод заявителя о том, что срок выполнения программы мероприятий еще не наступил и                     ПАО "Россети Центр и Приволжье" не было допущено нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, является несостоятельным.

При этом административный орган пояснил, что Обществом был пропущен срок исполнения программы мероприятий сроком исполнения до 19.06.2024, письмо о необходимости продления программы было направленно только 16.07.2024, а Программа корректирующих мероприятий была продлена и согласована ВРИО руководителя ЦМТУ Росстантарта только 17.07.2024.

Проанализировав доводы участвующих в деле лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В ЦМТУ Росстандарта поступило обращение граждан (вх. № 261                             от 08.11.2023 г.) с жалобой на ненадлежащее качество электрической энергии, передаваемой ПАО "Россети Центр и Приволжье" по адресу: д. Дубровка, Петушинского р-на, Владимирской обл.

На основании статей 38, 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) ЦМТУ Росстантарта в адрес сетевой организации ПАО "Россети Центр и Приволжье" было направлено уведомление (исх. №1048-0-203 от 09.11.2023) о несоответствии продукции обязательным требованиям с требованием провести проверку достоверности полученной информации, предоставить материалы проверки и, в случае подтверждения информации, разработать и согласовать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда в соответствии с Законом № 184-ФЗ.

В адрес ЦМТУ Росстандарта в ответ на указанное уведомление сетевой организацией ПАО "Россети Центр и Приволжье" сообщено, что по результатам проведенного мониторинга качества электроэнергии были выявлены нарушения обязательных требований ГОСТ 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения"                  (далее - ГОСТ 32144-2013).

В соответствии с частью 2 статьи 38 Закона № 184-ФЗ ПАО "Россети Центр и Приволжье" была разработана и 15.11.2023 согласована ВРИО руководителя ЦМТУ Росстандарта программа мероприятий по предотвращению причинения вреда по адресу: Владимирская обл., Петушинский р-н, д. Дубровка сроком исполнения до 22.01.2024. 

Согласно указанной программе, были запланированы следующие корректирующие мероприятия: восстановление КВЛ 10 кВ в пролете опор 4-5 отпайка за ЛР-73;

Письмом ПАО "Россети Центр и Приволжье" № МР7-ВлЭ/02-01/2271                от 05.03.2024 исполнение программы мероприятий было продлено до 19.06.2024 в связи с загруженностью сотрудников и проведением аварийно-восстановительных работ по устранению технологических нарушений и восстановление электросетевой инфраструктуры связанных с воздействием неблагоприятных погодных условий, а также подготовкой проекта производства и согласования работ с ПАО "РЖД".

В срок до 19.06.2024 ПАО "Россети Центр и Приволжье" не были представлены в ЦМТУ Росстандарта документы, подтверждающие выполнение разработанной программы мероприятий.

16.07.2024 в адрес ЦМТУ Росстандарта поступило письмо ПАО "Россети Центр и Приволжье" (исх. N° МР7-ВлЭ/02-01/6964 от 19.06.2024, вх. № 43                        от 16.07.2024) о продлении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда в связи с загруженностью сотрудников и проведением аварийно-восстановительных работ по устранению технологических нарушений и восстановление электросетевой инфраструктуры связанных с воздействием неблагоприятных погодных условий, а также подготовкой проекта производства работ и длительной процедурой согласования работ с ПАО "РЖД" до 27.12.2024.

В связи с тем, что письмо о продлении программы мероприятий по предотвращению причинения вреда поступило в адрес ЦМТУ Росстандарта после истечения срока ее исполнения (19.06.2024), административным органом в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ, Кодекс)..

ЦМТУ Росстандарта в адрес ПАО "Россети Центр и Приволжье" было направлено уведомление (исх. № 203-13/204 от 20.06.2024) о составлении протокола об административном правонарушении.

31.07.2024 главным государственным инспектором отдела (инспекции) по Владимирской и Ивановской областям ЦМТУ Росстандарта ФИО2 в отношении ПАО "Россети Центр и Приволжье" в присутствии уполномоченного представителя Общества ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении № 2024-23-203/124, предусмотренном частью 3 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, ЦМТУ Росстандарта 29.08.2024 вынесло Постановление, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 Кодекса, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным Постановлением, ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет обжалуемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.46.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Исходя из положений статьи 38 Закона 184-ФЗ изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) самостоятельно разрабатывает программу с указанием конкретных мероприятий по предотвращению причинения вреда с указанием срока исполнения.

Объективная сторона указанного нарушения заключается в невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) мероприятий, указанных в программе мероприятий по предотвращению причинения вреда, разработанной в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Субъективная сторона характеризуется виной. В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия юридическим лицом не зависящих от него мер.

Основанием для освобождения ПАО "Россети Центр и Приволжье"                         от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

В рассматриваемом случае ПАО "Россети Центр и Приволжье" имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако, при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица. Доказательства иного в материалы дела не представлены.

Факт нарушения Обществом вышеуказанных положений законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела, и заявителем документально не опровергнут.

Доводы заявителя о том, что срок выполнения программы мероприятий еще не наступил и ПАО "Россети Центр и Приволжье" не было допущено нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность, признаются судом несостоятельными, поскольку материалами дела подтверждено, что Обществом был пропущен срок исполнения программы мероприятий (19.06.2024), а письмо о необходимости продления программы было направленно заявителем только 16.07.2024. При этом программа корректирующих мероприятий была продлена и согласована ВРИО руководителя ЦМТУ Росстантарта только 17.07.2024. Вместе с тем суд исходит из того, что последующее продление ЦМТУ Росстантарта программы корректирующих мероприятий не изменяет существа допущенного Обществом нарушения, выразившегося в неисполнении программы в установленный срок в отсутствие решения о ее продлении.

При изложенных обстоятельствах вывод ЦМТУ Росстандарта о наличии в действиях (бездействии) Общества события вменяемого административного правонарушения соответствует материалам дела. 

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Оспариваемое Постановление принято ЦМТУ Росстандарта в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не установлено.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в деянии заявителя малозначительности вмененного нарушения, поскольку материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая. Оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ арбитражным судом также не установлено ввиду отсутствия необходимой совокупности обстоятельств.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого Постановления не имеется в связи с чем требование Общества удовлетворению не подлежит. 

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 110, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований публичному акционерному обществу "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Владимирэнерго" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья                                                                                               П.Ю. Андрианов