АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru   

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А29-11107/2021

28 февраля 2022 года

г. Сыктывкар

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2022 года, полный текст решения изготовлен 28 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи  Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» (ИНН 

<

***>) и специалиста ФГБУ ФКП Росреестра по Республике Коми  (кадастровая палата) 

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: ФИО2  по доверенности от 13.09.2021,

от ответчика: ФИО3  по доверенности от 08.07.2021 № 296-по,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» (далее – заявитель, ООО ДСК «Карьер», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее - ответчик, Министерство, административный орган) от 05.08.2021 № 222 о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Общество указало, что производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО  ДСК «Карьер» было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ), при этом в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Поскольку щебень находился в границах земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:687, то есть на территории  федеральной автомобильной дороги Р-176 «Вятка», а не в границах квартала 122 выдела 15 Выльгортского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество», и согласование для выдачи разрешения на использование данного земельного участка и Министерством не требуется, поскольку федеральная автомобильная дорога не входит в предмет ведения данного Министерства. 

Ответчик требования не признает, представил письменный отзыв на заявление и дополнительные возражения в котором указал,  что факт совершенного Обществом правонарушения подтверждается материалами административного дела, однако на дату рассмотрения дела должностным лицом истекли сроки привлечения лица к административной ответственности.

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» в представленном отзыве поддержало позицию заявителя указав, что доводы жалобе являются обоснованными. 

ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 21.02.2021 объявлялся перерыв до  10 час. 30 мин. 25.02.2022.

В ходе проведения 18.05.2021 осмотра, обследования лесного участка в квартале 122 выдел 15  Выльгортского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» возле  автомобильной дороги «Вятка» выявлен факт использования лесного участка, представленное щебнем, размещенным в пяти кучах общая  площадь занятия составила 1381,25 кв.м объемом 11 633 м3.

Проверкой установлено, что самовольное занятие лесного участка для размещения щебня в выделе 15  квартала № 122  ГУ «Сыктывкарское лесничество» осуществляется ООО ДСК «Карьер»  при отсутствии соответствующих разрешительных документов для использования лесного участка.

Результаты проверки зафиксированы в акте осмотра, обследования лесного участка № 4 от 18.05.2021 (т. 2, л.д. 89-94), а также актом о лесонарушении от 18.05.2021 № 2/2021 (т. 2, л.д. 85-86). При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Установленные выше обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования о чем вынесено Определение № 1-2-2021 от 18.05.2021 (т. 2, л.д. 82-84) и вывода  о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования должностным лицом 14.07.2021 Выльгортского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество»  в присутствии представителя общества составлен протокол № 7 об административном правонарушении по статье 7.9 КоАП РФ (т. 1, л.д. 46-50).

05.08.2021 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом начальником управления лесного хозяйства ФИО4  Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в отношении ООО ДСК «Карьер»  вынесено постановление № 222  о прекращении производства по делу об административном правонарушении(по результатам рассмотрения дела), предусмотренном статьей  7.9  КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ (т. 1, л.д. 24-25).

При этом административный орган пришел  к выводу, о том, что Обществом допущен факт нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном  занятии лесного участка без  разрешительных документов на территории ГУ «Сыктывкарское лесничество», состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ по мнению ответчика, подтверждается материалами дела. 

  Заявитель опровергая выводы ответчика,  указывает на отсутствие  состава административного правонарушения, и считает, что производство по делу об административном правонарушении следовало прекратить на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ. Оспариваемое постановление № 222 от 05.08.2021 нарушает его права и законные интересы поскольку содержащиеся в нем выводы о допущенном Обществом факте нарушения лесного законодательства, выразившийся в самовольном  занятии лесного участка без  разрешительных документов на территории ГУ «Сыктывкарское лесничество»  ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, могут явиться основанием для взыскания с ООО ДСК «Карьер»  ущерба причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, в связи с чем считает его незаконным и подлежащим отмене. 

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в совокупности представленные в материалы дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из оспариваемого постановления, административный орган, установив истечение срока давности привлечения общества к административной ответственности прекратил производство по делу в отношении ООО ДСК «Карьер»   на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного правонарушения при длящемся административном правонарушении.

В пункте 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 указано, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

При этом пункт 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 также предусматривает, что в постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Заявитель полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежало прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а не по пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ на основании истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд считает, что заявленные Обществом доводы являются обоснованными и руководствуется следующим. 

В силу статьи 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения предусмотренного статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является совершение активных противоправных действий, направленных на самовольное занятие лесных участков или их использование для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

В соответствии с разъяснением, содержащемся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, регулируется гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

Как следует из статьи 7 ЛК РФ, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса. Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (статья 8 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ, право аренды лесных участков, возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Меду тем согласно статье 87 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определено, что землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения признаются земли , которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются и предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного, трубопроводного и иных видов транспорта.

Как следует из материалов дела, 12.04.2021 между ФКУ Упрдор «Прикамье» и ООО ДСК «Карьер» заключен государственный контракт № 21/21 на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары -Йошкар-Ола - ФИО5 - Сыктывкар на участке км 764+000 - км 772+000, 

<

...> этап км 764+000 - км 769+620.

Земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:687 входит в состав федеральной автомобильной дороги Р-176 «Вятка» на участке км 764+778 - км 778+510. Указанный довод подтверждается материалами дела, в том числе пояснениями ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" по Республике Коми (т. 3, л.д. 24-29). Так согласно пояснениям, земельный участок с кадастровым номером 11:04:0000000:47, в состав которого входил земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:687, о котором указывается в Постановлении Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.08.2021 № 222, являлся смежным земельному участку с кадастровым номером 11:04:0000000:33 (категория земель -земли лесного фонда, вид разрешенного использования - ведение лесного хозяйства), на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 17.06.2005 № 11-11-01/012/2005-970). Сведения о земельном участке с кадастровым номером 11:04:0000000:33 внесены в ЕГРН на основании Заявки о постановке на государственный кадастровый учет от 21.06.2004 № 11-04-1/04-70 и Описания земельных участков, подготовленного ФГУ «Сыктывкарский лесхоз» 21.06.2004.

Согласно сведений ЕГРН, местоположение границ «архивного» земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:687, обозначенного в материалах дела как «место размещения щебня», совпадает с местоположением границ вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:9656.

Земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:9656 поставлен на государственный кадастровый учет на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности от 25.11.2021 № КУВД-001/2021-50009294, ВС-2021-11-25-639056, межевого плана от 15.12.2021; отнесен к категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с видом разрешенного использования - для эксплуатации и обслуживания федеральной дороги «Вятка». Собственником земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:9656 является Российская Федерация (запись регистрации от 17.12.2021 № 11:04:0401001:9656-11/053/2021-1), на основании Распоряжения от 15.09.2016 № 1902-р «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и предоставлении ФКУ Упрдор «Прикамье» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков для размещения автомобильной дороги общего пользования» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (запись регистрации от 26.12.2021 № 11:04:0401001:9656-11/053/2021-2).

Таким образом установлено, что в соответствии с данными выписки из ЕГРН в отношении названного земельного участка установлена категория земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и  земли   иного   специального   назначения,   вид  разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания федеральной автомобильной дороги «Вятка».

Между тем, в оспариваемом постановлении от 05.08.2021 № 222 административным органом указывается, что земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:687 является кварталом  122 выделом 15 Выльгортского участкового лесничества ГУ "Сыктывкарское лесничество" и входит в состав лесного фона и относится к территории особо защитному участку. 

Таким образом ответчик указал, что щебень находился в границах земельного участка с кадастровым номером 11:04:0401001:687.

В Приложении к акту осмотра обследования лесного участка № 4 от 18.05.2021 «Космоснимок. Схема нарушения в 122 квартале 15 выделе Выльгортского участкового лесничества ГУ «Сыктывкарское лесничество» на границе с автомобильной дорогой Р176 «Вятка» Чебоксары - Йошкар-Ола - ФИО5 -Сыктывкар указана географическая координата места размещения щебня: 60°30'44.43" северной широты и 50°35'8.51" восточной долготы. При нанесении данной координаты на кадастровую карту место размещения щебня оказалось на территории, расположенной в Койгородском районе Республики Коми. Однако земельный участок с кадастровым номером 11:04:0401001:687, согласно Постановлению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.08.2021 № 222, расположен в Сыктывдинском районе, из чего следует, что координата была указана неверно.

На основании изложенного являются обоснованными доводы заявителя, о том,  что местом размещения щебня в рамках заключенного государственного контракта № 21/21 на выполнение работ по объекту: Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-176 «Вятка» Чебоксары -Йошкар-Ола - ФИО5 - Сыктывкар на участке км 764+000 - км 772+000, 

<

...> этап км 764+000 - км 769+620,  являлась площадка отдыха, что представляет собой неотделимую часть федеральной автомобильной дороги Р-176 «Вятка», доказательства обратного ответчиком не представлено.

При данных обстоятельствах материалами дела подтверждаются доводы заявителя о том, что ООО ДСК «Карьер» осуществляет пользование спорным земельным  участком на основании действующего контракта, как земельным участком отнесенным  землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности  и  земли   иного   специального   назначения,   вид  разрешенного использования для эксплуатации и обслуживания федеральной автомобильной дороги «Вятка»,  следовательно в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу изложенного суд пришел к выводу о том, что Министерством не доказан факт нарушения ООО ДСК «Карьер» лесного законодательства (использование лесного участка площадью 1 381,25 кв.м. без специального разрешения).

В  части 2 статьи 211 АПК РФ, определено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично, а  оспариваемое постановление подлежит изменению путем указания на основание прекращения производства по делу - в связи с отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исключив из него указание на пункт 6 части 1 статьи 25.4 КоАП РФ и указание на факт нарушения лесного законодательства, выразившегося в самовольном занятии лесного участка  без разрешительных документов на территории ГУ "Сыктывкарское лесничество". 

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 211, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Дорожная строительная компания «Карьер» удовлетворить частично.

Постановление Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 05.08.2021 № 222 о прекращении производства по делу об административном правонарушении (по результатам рассмотрения дела), предусмотренном статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив из него указание на пункт 6 части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указание на факт нарушения лесного законодательства, выразившегося в самовольном занятии лесного участка  без разрешительных документов на территории ГУ "Сыктывкарское лесничество", прекратить производство по делу на основании пункта 2 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления во Второй арбитражный апелляционный суд (г.ФИО5) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми. 

Судья                                 И.Н. Гайдак