Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс) 

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А69-412/2023

г. Кызыл

19 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 января 2024 года.

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Хертек А.В., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (дата регистрации: 14.11.2007, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 667901, ул. Угольная, д. б/н, пом. б/н, пгт. Каа-Хем, Республика Тыва), 

к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН1700000431, ОГРН 

<

***>, адрес: 667000,ул. Чульдума д. 18, г. Кызыл, Республика Тыва)

о взыскании за счет казны Республики Тыва убытков в размере 50 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.,

при участии:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 10.03.2023г., копия диплома о ВЮО;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2024, копия диплома о ВЮО;

от третьего лица – Правительства Республики Тыва: ФИО4, представителя по доверенности от 11.01.2024, копия диплома о ВЮО;

от третьего лица – Службы по тарифам Республики Тыва: руководителя Службы ФИО5, указ о назначении от 13.12.2021, ФИО6 Ш-С., представителя по доверенности от 09.01.2024г.;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (далее – истец, ООО «ТГРК») обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с иском к Республике Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва (далее – ответчик) о взыскании за счет казны Республики Тыва убытков в размере 50 000 руб., расходов по уплате государственной пошлины 2000 руб.

Определением суда от 09.02.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Тыва и Служба по тарифам Республики Тыва.

03.03.2023 истцом подано уточненное исковое заявление о взыскании с Республики Тыва в лице Министерства финансов Республики Тыва за счет казны Республики Тыва убытков в размере 85 713 084,72 руб.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований.

27.09.2023 от Прокуратуры Республики Тыва поступило ходатайство о вступлении в дело в порядке ч. 5 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда  от  28.09.2023г. в удовлетворении заявления Прокуратуры Республики Тыва о вступлении в дело в качестве отказано.

Определением суда от 28.09.2023 по ходатайству Министерства финансов Республики Тыва к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Прокуратура Республики Тыва.

В судебное заседание представитель третьего лица Прокуратуры Республики Тыва не явилась, надлежащим образом извещена. Заявлений или ходатайств о рассмотрении дела без его участия не поступило.

В силу абзаца 1 части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (абзац 2).

Информация о времени и месте проведения настоящего судебного заседания была размещена в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети интернет: http://kad.arbitr.ru.

Как следует из искового заявления, постановлениями Правительства Республики Тыва от 01.09.2021г. № 466 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639» цена (тариф) на уголь. Реализуемый населению установлена в размере 2220,10 руб./тонна (с НДС 20 %). Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 по делу № 66а-10/2022 (№ 3а-81/2021) постановление Правительства Республики Тыва от 01.09.2021 года № 466 «О внесении изменения в приложение к постановлению правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639» признано не соответствующим закону и не действующим с 1 сентября 2021 года. Истец полагал, что при расчете тарифа Служба при расчете тарифа необоснованно исключила часть экономически обоснованных расходов, что привело к установлению экономически необоснованного тарифа для населения с сентября 2020 года. Истец считал, что поскольку из-за разницы между тарифом на реализацию каменного угля, реализуемого населению, установленным постановлением Правительства Республики Тыва от 01.09.2021г. №466, и экономически обоснованным, полученная от потребителей валовая выручка оказалась значительно ниже фактически понесенных ООО «ТГРК» экономически обоснованных расходов. В результате ООО «ТГРК» понесло убытки, которые истец просит взыскать за счет средств бюджета Республики Тыва.

Министерство финансов Республики Тыва исковые требования не признало по следующим основаниям. Иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, убытки у истца не возникли, так как в период с сентября по декабрь 2021 года, истец реализовал уголь по цене 2220,10 руб. Регулируемая цена на каменный уголь, установленная на 2022 год постановлением Правительства Республики Тыва от 29.12.2021 № 751 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2022 год» составила также 2220,10 руб. Цена на каменный уголь на 2022 год истцом не оспаривалась, незаконной по решению суда не признавалась, и применялась истцом при реализации угля в течение всего 2022 года.  Согласно отчету о финансово – экономических результатах за 2021год чистая прибыль общества составила 221986 тыс. руб. Истцом не доказан расчет упущенной выгоды в размере 179 956, 9 тонн.    

Служба по тарифам по Республике Тыва представила отзывы на исковое заявление, в котрых просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку расчет истцом произведен на основании реестров реализации покупателям за сентябрь-декабрь 2021 года, кассовыми реестрами за сентябрь-октябрь 2021 года, отчетами о состоянии счетчиков ККТ АТОЛ за сентябрь-декабрь 2021 года, т.е. расчетных показателей объема покупки каменного угля по выборочным потребителям, сформированным истцом без участия ответчика и не является подтверждением размера реального ущерба, поскольку не отражает фактический объем спроса потребителей в документах о соответствии такого спроса за период с 1 сентября по 31 декабря 2021 года и носит предположительный характер. А также согласно пункту 1 статьи 492 ГК РФ продажа товаров признается розничной при условии, что покупатель будет использовать приобретенный товар не в предпринимательских, а в личных целях. Использование транспортного средства покупателем с целью осуществления предпринимательской деятельности подтверждается следующими обстоятельствами, выявленными из анализа представленных реестров реализации покупателям за период с сентября по декабрь 2021 года: продажа угля большим объемом одним и тем же лицам по нескольку раз в день; товарно- транспортные накладные со стороны покупателя визуально подписаны одним и тем же лицом за весь период; в один день отгрузка угля на автомашины с одним государственным регистрационным номером, но разным водителем, потребители согласно счетам-фактурам являются юридическими лицами. Из реестров видно, что некоторые покупатели приобретали большие объемы каменного угля по несколько раз в день (неделю), при этом использовались большегрузные транспортные средства, что явно указывает на то, что товар приобретается не для личных, семейных, домашних нужд, а с целью осуществляется предпринимательской деятельности. Тот факт, что истец реализовал каменный уголь по сниженной цене покупателям, которые приобретали его с целью осуществления предпринимательской деятельности, не может служить основанием для взыскания с ответчика каких-либо убытков. 

03.03.2023 в материалы дела от Правительства Республики Тыва поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просят отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку отсутствуют доказательства, позволяющие установить наличие ответственности в виде возмещения убытков, так как при анализе документов Службой по тарифам Республики Тыва выявлены позиции реализации одному покупателю, с разными автотранспортными средствами в один день, также не сходятся итоговые суммы. 

02.11.2023 Прокуратурой Республики Тыва в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, согласно с которым просит в удовлетворении искового заявления отказать, поскольку в обоснование своих требований истец представил товарно-транспортные накладные, при этом не подтвердил, что по данным товарно-транспортным накладным реализация угля производилась по цене 2220,10 руб. за 1 тонну гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

В своих возражениях на отзыв истец поясняет, что  за период с сентября по декабрь 2021 года реализация угля произведена только физическим лицам по договорам розничной купли-продажи. В реестры включены товарно-транспортные накладные, оформленные между физическими лицами и истцом. Служба по тарифам Республики Тыва указывает на то, что наличие убыточной деятельности истца при реализации каменного угля населению за период с сентября по декабрь 2021 года не подтверждается данными бухгалтерского учета за 2021 год, однако истец отмечает, что предметом настоящего спора, является взыскание убытков, которые по своей природе представляют собой неполученные доходы, которые истец получил если бы Правительством Республики Тыва не были изданы незаконные нормативно правовые акты. 

В судебном заседании представители ООО «ТГРК» поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, считает, что истец доказал, что в результате действий Правительства Республики Тыва у истца возникли в заявленном размере, полагает, что доводы ответчика и третьих лиц не обоснованы по основаниям, изложенным истцом в возражениях, дополнительных возражениях на отзыв и письменных пояснениях.

Представители Правительства Республики Тыва, Министерства финансов Республики Тыва  и Службы по тарифам Республики Тыва в судебном заседании возражали против удовлетворения иска по изложенным в отзывах, письменных пояснениях и возражениях основаниям.

В судебном заседании представитель Службы по тарифам Республики Тыва заявила ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетелей граждан ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,, приобретавших уголь в больших объемах и по несколько раз в день за рассматриваемый период.

Представитель истца в удовлетворении ходатайства о вызове свидетелей просила отказать, поскольку свидетельские показания не могут быть отнесены к допустимым доказательствам по делу, исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика по заявленному ходатайству о вызове свидетелей не возражает, просит отказать в удовлетворении исковых требований, поддержала полностью доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представитель Правительства Республики Тыва по заявленному ходатайству о вызове свидетелей не возражает, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам указанным в отзыве на исковое заявление.

 Рассмотрев ходатайство Службы по тарифам Республики Тыва, суд отказал в вызове и допросе свидетелей, поскольку свидетельские показания в отсутствие документальных подтверждений не могут быть признаны допустимыми доказательствами по делу в силу статей 65, 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями статьи 88 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вызов лица в качестве свидетеля является правом, а не обязанностью суда, и обуславливается предметом доказывания и необходимостью в получении определенного доказательственного материала (относимого и допустимого) в подтверждение наличия какого-либо юридического факта. В данном случае необходимость в допросе свидетеля судом не установлена. 

Заслушав представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Статьей 71 Конституции Российской Федерации установление правовых основ единого рынка находится в ведении Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и абзацем 2 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 « О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Во исполнение указа постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно данному Перечню органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственное регулирование цен (тарифов) на твердое топливо, реализуемое населению.

Как установлено судами и следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности ОАО "ТГРК" является добыча каменного угля открытым способом; добыча, обогащение и реализация всех видов полезных ископаемых; геологическое изучение, разведка и разработка месторождений всех видов полезных ископаемых и т.д.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 года № 463 утвержден Порядок расчета и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва, при этом цена (тариф) на твердое топливо, реализуемое хозяйствующим субъектом потребителям Республики Тыва, в объеме более 50 тыс. тонн (куб.м) в год, утверждается Правительством Республики Тыва.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 №639 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Республики Тыва на 2021 год»  цена (тариф) на уголь марок 1ГЖР и 2ГР, добываемый и реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания», установлена в размере  2696,40 руб./тонна (с НДС 20 %). 

Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.09.2021 № 466 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639»,  цена (тариф) на уголь, реализуемый ООО «ТГРК» изменена с 2696,40 руб./тонна на 2220,10 руб./тонна (с НДС 20 %).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.10.2021 № 547 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639» установлена максимальная розничная цена угля для отдельного конкретного субъекта предпринимательской деятельности – ООО «ТГРК» 2220,10 руб./тонна (с НДС 20 %).

Считая постановления Правительства Республики Тыва от 01.09.2021г. №466 и от 16.102021г. №547 незаконными и принятым с нарушением положений действующего законодательства, общество с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» обратилось в Верховный Суд Республики Тыва с административным исковым заявлением об оспаривании вышеназванных нормативных правовых актов недействующими.

 Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 по делу № 66а-10/2022 (№ 3а-81/2021) признано не соответствующим закону и не действующим постановление Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 года № 639 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2021 год» (в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 01.09.2021 года № 466 «О внесении изменения в приложение к постановлению правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639» с 1 сентября 2021 года.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 15 марта 2022 г. по делу № 3а-2/2022 (№ 3а-935/2022), оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.06.2022 по делу № 66а-10/2022, признано несоответствующим закону и не действующим  постановление Правительства Республики Тыва от 16.10.2021 № 547 «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639» с 16 октября 2021 года.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.12.2021 № 751 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2022 год»  цена (тариф) на уголь марок 1ГЖР и 2ГР, добываемый и реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания», установлена в 2220, 10 руб./тонна (с НДС 20 %). 

Как следует из материалов дела, истцом за период с 01.09.2021 по 31.12.2021 продано каменного угля марок 1ГЖР 2ГР населению (гражданам) в количестве 179 956,088 тонн по цене (тарифу) 2220,10 руб./тонн на общую сумму 399 519 790,96 руб. 

Полагая, что в связи с применением незаконно установленного тарифа истцу причинены убытки, он предъявил иск об их взыскании с казны Республики Тыва, определив размер расчетным путем: размер убытков рассчитан исходя из разницы между ценой, установленной Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 №639 и ценой, установленной в признанном судом недействующими постановления Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639 в редакции изменений от 01.09.2021 и в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 16.10.2021 № 547 (2696,40 руб./тонна – 2220,10 руб./тонна = 476,3 руб./тонна). Размер убытков составило в общей сумме 85 713 084,72 руб., из расчета 179 956,088 (тонн) x 476,30 (руб./тонн).

В подтверждение понесенных убытков в материалы дела представлены реестры реализации угля каменного покупателям за период с сентября по декабрь 2021 года, кассовые реестры за период с сентября по декабрь 2021 года, отчеты о состоянии счетчиков ККТ АТОЛ за период с сентября по декабрь 2021 года. 

Исследовав представленные в материалах дела доказательства, в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. 

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу.

В силу статьи 16 и пункта 1 статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что упущенной выгодой являются не полученные кредитором доходы, которые он получил бы с учетом разумных расходов на их получение при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено.

Исходя из положений статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации общими основаниями ответственности за причинение вреда являются противоправность поведения нарушителя, причинная связь между таким поведением и наступившим вредом, а также вина причинителя вреда.

Поскольку убытки являются мерой ответственности, по делам о взыскании убытков, возникших как в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств, так и в случае причинения вреда, истец должен доказать наличие таких обстоятельств как противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинную связь между действиями ответчика и возникшими убытками; наличие вины ответчика. Недоказанность хотя бы одного из указанных условий является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о взыскании убытков.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В силу абзаца 2 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" субъектом, обязанным возместить вред по правилам статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, соответственно, ответчиком по указанным искам является Российская Федерация, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности тех государственных органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред (пункт 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 6, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В абзаце шестом пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда убытки подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

 Согласно пункту 6.21 Положения о Министерстве финансов Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 г. № 60, Министерство финансов Республики Тыва осуществляет исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства республиканского бюджета.

Таким образом, Министерство финансов Республики Тыва как главный распорядитель средств бюджета выступает от имени Республики Тыва в качестве ответчика.

Исходя из анализа указанных норм права, следует, что для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации  необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов составляющих убытки. При этом, отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде убытков.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

На основании приведенных норм права, именно на истце лежит бремя доказывания наличия всех элементов гражданско-правовой ответственности предусмотренной статьями 16, 1069 ГК РФ.

Истцом заявлены требования о взыскании убытков, возникших в период действия тарифа, который в дальнейшем был отменен по решению суда. 

Учитывая, что потребителями твердое топливо оплачивается по цене, которая регулируется уполномоченным органом, возможность её реализации по цене, не установленной государственным органам, у истца отсутствовала.

Таким образом, убытки, которые могут возникать у истца в связи с использованием при расчётах за поставленный ресурс установленного органом государственного регулирования экономически необоснованного тарифа, могут носить исключительно реальный характер.

Суд приходит к выводу, истец размер убытков в связи с действиями ответчика не доказал ни по праву, ни по размеру, расчёты истца фактический размер убытков ООО «ТГРК» не доказывают, носят теоретический характер и не подтверждены материалами дела.

Так, истец представил расчёт убытков, исходя из разницы между законно установленной ценой и ценой, установленной в признанном судом недействующими постановления Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639 в редакции изменений от 01.09.2021 и в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 16.10.2021 № 547 (2696,40 руб./тонна – 2220,10 руб./тонна = 476,3 руб./тонна). Размер убытков составило в общей сумме 85 713 084,72 руб., из расчета 179 956,088 (тонн) x 476,30 (руб./тонн).

Согласно статистическим данным истца формы 4-ТЭР и 1-вывоз за 2021 г. объем добытого предприятием каменного угля в 2021 году составил 658,4 тыс. тонн, реализация на внешний и внутренний рынок составил 643,7 тыс. тонн, реализация на внешний и внутренний рынок составила 643,7 тыс. тонн. По отношению к прошлому периоду деятельности 2020 года добыча увеличилась на 122,1 тыс. тонн или 23 % реализация увеличилась на 93,7 тыс. тонн или 17 %.

Объем поставок твердого топлива на внутреннем рынке выросла по отношению к 2020 году на 46,6 тыс. тонн или 9 % и составил 566,2 тыс. тонн, из которых населению отпущено 256,7 тыс. тонн, прочим потребителям 309,5 тыс. тонн.

Реализация угля на внешний рынок составила 77,4 тыс. тонн, рост к 2020 году составляет 47,1 тыс. тонн или 155 %.

№

п/п

Наименование статьи

2019 г.

2020 г.

2021 г. 

Уровень к 2020 г. %

1

Объем добычи

569 000

536 226 

658 382

+ 22,8

2

Объем реализации угля, в т.ч.

603 065

549 952

643 666

+ 17,0

2.1

Внешний рынок 

118 600

30 356

77 433

+ 155,1

2.2

Внутренний рынок, в т.ч.

484 465

519 595

566 233

+ 9,0

2.2.1

население

136 157

207 959

256 677

+ 23,4

2.2.2

прочие потребители

348 308

311 637

309 556

- 0,67

Результат финансово-экономической деятельности предприятия показал, что при выручке в размере 1 556 865 тыс. руб., а также себестоимости продаж 918 809 тыс. руб. получена прибыль от продаж в сумме 422 122 тыс. руб., с ростом на 66 463 тыс. руб. по отношению к 2020 г. Чистая прибыль организации составила 221 986 тыс. руб. с ростом на 14 877 тыс. руб. или 7 %.

Анализ динамики активов показывает, что за 2021 год чистые активы выросли на 221 124 тыс. руб. по отношению к 2020 году и составили 649 760 тыс. руб., превышают уставный капитал в размере 4500 тыс. руб. в 144,3 раза.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 и абзацем 2 пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года № 221 « О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации поручено определять с учетом норм, установленных законодательными актами российской Федерации, утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации полежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги.

Во исполнение названного указа постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 « О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» утвержден Перечень продукции производственно-технического назначения товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В указанный перечень включены топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье.

Согласно пункту 5 указанного постановления к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги на внутреннем рынке Российской Федерации, входящие в Перечень, утвержденный этим постановлением.

  Порядок расчета и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва, утвержден постановлением Правительства Республики Тыва от 19.09.2019 № 463 (далее – Порядок). 

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 №639 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье на территории Республики Тыва на 2021 год»  цена (тариф) на уголь марок 1ГЖР и 2ГР, добываемый и реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания», установлена в размере  2696,40 руб./тонна (с НДС 20 %). 

Постановлением Правительства Республики Тыва от 01.09.2021 № 466 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639»,  цена (тариф) на уголь, реализуемый ООО «ТГРК» изменена с 2696,40 руб./тонна на 2220,10 руб./тонна (с НДС 20 %).

Постановлением Правительства Республики Тыва от 16.10.2021 № 547 «О внесении изменений в приложение к Постановлению Правительства Республики Тыва от 16 декабря 2020 г. № 639» установлена максимальная розничная цена угля для отдельного конкретного субъекта предпринимательской деятельности – ООО «ТГРК» 2220,10 руб./тонна (с НДС 20 %).

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 17.02.2022 по делу № 66а-10/2022 (№3а-81/2021) признано не соответствующим закону и не действующим постановление Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 года № 639 «Об установлении цены на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2021 год» (в редакции постановления Правительства Республики Тыва от 01.09.2021 года № 466 «О внесении изменения в приложение к постановлению правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639» с 1 сентября 2021 года.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 15 марта 2022 г. по делу № 3а-2/2022 (№ 3а-935/2022), оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 26.06.2022 по делу № 66а-10/2022, признано соответствующим закону и не действующим постановление Правительства Республики Тыва от 16.10.2021 № 547 «О внесении изменения в приложение к постановлению Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 № 639» с 16 октября 2021 года.

Последствия признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены определены в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 N 63 "О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена" (далее - Постановление N 63).

Данные разъяснения в силу абзаца 3 пункта 8 Постановления N 63, по общему правилу, подлежат применению и при рассмотрении судами споров об оплате коммунальных услуг (ресурсов) в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлены цена на эти услуги и ресурсы или нормативы потребления коммунальных услуг.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 2 Постановления N 63, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс (далее - нормативный правовой акт), с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (часть 2 статьи 178, часть 6 статьи 180, часть 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пунктом 4 Постановления N 63 предусмотрено, что споры об оплате ресурса за соответствующий период регулирования, в том числе за время, предшествующее вступлению в законную силу решения суда, которым признан недействующим нормативный правовой акт, подлежит рассмотрению исходя из регулируемой цены, установленной заменяющим нормативным правовым актом.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка расчета и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва, утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от 19 сентября 2019 г. N 463 (в редакции действовавшей в спорный период) расчет цен на твердое топливо производится органом государственной власти Республики Тыва (далее - регулирующий орган) по предложению хозяйствующего субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность.

Пунктом 3.2 Порядка расчета и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва Для установления цен на твердое топливо хозяйствующий субъект представляет письменное заявление об установлении тарифов на имя руководителя регулирующего органа не позднее чем за три месяца до начала следующего календарного года в соответствии с приложением N 1 к настоящему Порядку.

Согласно пункту 3.6 Порядка расчета и установления цен на твердое топливо, реализуемое потребителям Республики Тыва при представлении хозяйствующим субъектом полного комплекта документов и материалов, предусмотренных пунктом 3.2 настоящего Порядка, регулирующий орган в течение 50 календарных дней проводит экспертизу представленных документов и материалов по установлению (изменению) цен, а также проверяет их обоснованность. В случае необходимости срок рассмотрения материалов может быть продлен, но при этом срок рассмотрения вопроса по установлению (изменению) цен (тарифов) не должен превышать шести месяцев со дня поступления предложения. По результатам проведения экспертизы регулирующий орган в 5-дневный срок выдает заключение по экономическому обоснованию цен (тарифов).

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Республики Тыва от 29.12.2021г.  № 751 цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, на территории Республики Тыва на 2022 год»  на уголь марок 1ГЖР и 2ГР, добываемый и реализуемый обществом с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» установлен в размере 2210,10 руб./тонна (с НДС). Данное постановление в установленном порядке не обжаловалось.

Поскольку целью признания недействующим тарифа для истца являлся их пересмотр в сторону увеличения, то участниками по делу о признании нормативного правового акта недействительным, следовало доказать, какой бы должен быть установлен регулирующим органом тариф на уголь каменный с учётом всех составляющих и использования правильных тарифов.

Следовательно, только разница между «новым» тарифом и признанным судом недействующим могла образовать для истца убытки в виде недополученного дохода. Иные факторы, которые привели к неполучению рассчитанной истцом предполагаемой выручки, не находятся в прямой причинно-следственной связи с признанием тарифа недействующим.

Используемый истцом для расчета убытков, по его мнению, экономически обоснованный тариф в размере 2696,40 руб./тонна (с НДС 20 %), установленный постановлением Правительства Республики Тыва от 16.12.2020 №639, таковым не является, поскольку тариф на уголь каменный на 2022 год, установленной заменяющим нормативным правовым актом Правительства Республики Тыва от 29.12.2021г.  № 751 определен также в размере 2210, 10 руб.

Таким образом, истец не привел нормативного обоснования допустимости такого порядка определения убытков.

Кроме того, оценив представленный истцом расчет упущенной выгоды, суд установил, что он носит вероятностный характер и не подтвержден первичными бухгалтерскими документами.

При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления, а размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности (пункты 4, 5 статьи 393 ГК РФ).

Применительно к убыткам в форме упущенной выгоды лицо должно доказать, что возможность получения прибыли существовала реально, а не в качестве его субъективного представления, а бремя доказывания названных обстоятельств лежит именно на истце (статья 65 АПК РФ).

На основании изложенного, учитывая, что одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность (статья 2 АПК РФ), а в рассматриваемом случае истец, избрав способ защиты права в виде взыскания убытков, не доказал совершение ответчиками противоправных действий в отношении него и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчиков и наступлением вреда, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения настоящего иска.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

Статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом разрешается вопрос о судебных расходах.

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с абзацем 6 подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, государственная пошлина уплачивается при цене иска свыше 2 000 000 рублей в размере 33 000 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 2 000 000 рублей, но не более 200 000 рублей.

При подаче иска истцом оплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб., что подтверждается платёжным поручением № 519 от 27.01.2023.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 198 000 руб. относятся на истца и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Тыва 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Тувинская горнорудная компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 198 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции  в месячный срок со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Тыва.  

СудьяХертек А. В.