АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 18758/2019

г. Ижевск

06 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг», г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Территориальному органу Администрации города Администрации Первомайского района города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене предписания от 21.08.2019 № 01-33/4327, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», 

<

...>. Главного управления по государственному надзору 

<

...>. индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.09.2019;

от ответчика: не явились, уведомлены;

от общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» - не явились, уведомлены;

от Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики – не явились, уведомлены;

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Хайперфудс холдинг» (далее - ООО «Хайперфудс холдинг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Территориальному органу Администрации города Администрации Первомайского района города Ижевска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 21.08.2019 № 01-33/4327.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 1 л.д. 49).

Определением суда от 23.12.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – ООО «Агроторг», третье лицо) и Управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление по надзору УР, третье лицо).

Определением суда от 25.02.2020 в порядке статьи 51 АПК РФ на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, третье лицо).

Третьи лица ООО «Агроторг» и ИП ФИО1 отзывы на заявление не представили.

Третье лицо Управление по надзору УР представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований (т. 1 л.д. 59-61).

Определением суда от 25.02.2020 на основании ходатайства Управления по надзору УР в соответствии со статьей 66 АПК РФ из Управления Росреестра по Удмуртской Республике истребованы сведения относительно принадлежащего ООО «Хайперфудс холдинг» нежилого помещения в МКД по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 18:26:050664:1219 в части внесения изменений в реестр прав на недвижимое имущество по техническому плану от 27.03.2019, а также технический план помещения с внесенными в него изменениями.

Из представленных по делу доказательств следует, что общество является собственником нежилого помещения (назначение: нежилое; площадь: 1399,3 кв.м, этажность: подвал, цокольный, 1), кадастровый (или условный) номер объекта: 18:26:050664:1219, номера на поэтажном плане: подвал: 1-2, 2а, 3-11; цокольный: 12-26, 26а, 27-31, 33-34, 36, 37-40, I, IV; 1 этаж: 1-3, 3а, 4-12, 14, 14а, 15-26, 26а, 27, 28, 30, расположенного по адресу: 

<

...>, собственность от 28.10.2010 (т. 1 л.д.11, 64).

На основании распоряжения первого заместителя начальника Управления по надзору УР - Главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики от 21.05.2019 № 03/03-18-12 (т. 1 л.д. 73-74) в связи с поступившим обращением директора ООО «УК Гарант-Сервис» (вх. от 14.05.2019 № 8156) (т.1 л.д. 67-63) в рамках регионального государственного жилищного надзора в отношении ООО «Хайперфудс холдинг» Управлением по надзору УР 21.06.2019 в период времени с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин., 05.07.2019 в период времени с 10 час. 30 мин. до 11 час. 30 мин., 12.07.2019 в период времени с 08 час. 30 мин. до 13 час.30 мин. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения порядка переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: УР, 

<

...> (далее – МКД № 165). 

Общество уведомлено о проведении проверки письмом от 27.05.2019 № 6558-ж, к которому была приложена копия распоряжения о проведении проверки (т. 1 л.д. 72).

21.06.2019 от общества в адрес Управления по надзору УР поступили следующие документы в соответствии с распоряжением от 21.05.2019 № 03/03-18-12: копия проекта перепланировки нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, 

<

...>, инв. № 24-18/КР, копия рабочей документации «Устройство лифтовой шахты и пробивка проема в самонесущей стене нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, 

<

...>», инв. № 31/18-АС, копия технического паспорта на помещение по состоянию на 03.07.2018, копия письма Главного управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска от 30.11.2018 № 01-06/11384, копия технического плана помещения от 27.03.2019, копия технического плана помещения от 19.01.2018, копия технического паспорта на помещение по состоянию на 09.10.2001. В письме общество также сообщило, что реконструкция системы теплоснабжения нежилого помещения в МКД № 165 не осуществлялась (т. 1 л.д. 75).

В ходе проверки Управлением по надзору УР установлено, что в нежилых помещениях, расположенных по адресу: УР, 

<

...>, произведены переустройство и перепланировка, при этом проект перепланировки нежилых помещений в МКД № 165 (инв. № 24-18/КР) содержит признаки реконструкции нежилого помещения, а именно: в несущих стенах выполнены работы по устройству проемов шириной 1000 мм и 1200 мм, что подтверждается представленным обществом техническим планом помещения от 27.03.2019. Нежилое помещение соответствует техническому плану помещения от 27.03.2019, проекту перепланировки нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, 

<

...> (инв. № 24-18/КР), и рабочей документации «Устройство лифтовой шахты и пробивка проема в самонесущей стене нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, 

<

...>» (инв. № 31/18-АС). Между помещениями № 26а и 2а выявлено пробитие в несущей стене в виде проема. Между помещениями 7а и 9 в несущей стене лестничной клетки выявлено пробитие проема. В помещении № 3 выявлено, что при устройстве лифтовой шахты частично демонтирована плита перекрытия между 1 и цокольным этажами. В части переустройства или реконструкции системы теплоснабжения подтверждения фактов выполнения данных работ не обнаружено. В материалах проверки отсутствует экспертиза проектной документации на перепланировку нежилого помещения по адресу: УР, 

<

...>, а также отсутствует решение органа местного самоуправления о согласовании переустройства и перепланировки указанного нежилого помещения, что является нарушением пункта 1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) и пункта 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). 

Указанные нарушения отражены в акте от 12.07.2019 № 03/03-18-12 (т. 1 л.д. 53-55, 66-68). Копия акта направлена обществу письмом от 15.07.2019 № 8861-ж (т. 1 л.д. 65). 

В связи с самовольно выполненным переустройством и перепланировкой нежилого помещения в МКД № 165 в соответствии с пунктом 3 статьи 29 ЖК РФ Администрацией обществу выдано предписание от 21.08.2019 № 01-33/4327, полученное обществом 29.08.2019, в срок до 01.08.2020 привести помещение, принадлежащее обществу на праве собственности, в прежнее состояние (т. 1 л.д. 8, 50).

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что предписание является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене. На основании договора аренды от 16.02.2018 № 2/18-А часть спорного нежилого помещения общей площадью 761, 6 кв.м (помещения цокольного этажа: 21, 22, 23, 23а, 24-25, IV, помещения 1 этажа: 2, 2а, 3, 3а, 4-7, 7а, 8-10, 26а в соответствии с техническим планом помещения, составленным по состоянию на 19.01.2018) передана во временное владение и пользование ООО «Вкусный дом». В соответствии с договором аренды от 16.02.2018 № 2/18-А Арендатор обязуется получить в органе местного самоуправления разрешение на строительство (реконструкцию), если оно требуется для выполнения строительных работ. Согласно уведомлению ООО «Вкусный дом» все права и обязанности по договору аренды от 16.02.2018 № 2/18-А переданы ООО «Агроторг» на основании договора перенайма от 30.05.2018 № П-6/1142. 30.05.2018 помещение было передано ООО «Агроторг» по акту приема-передачи, список передаваемых помещений в акте приема-передачи приведен в соответствии с техническим планом помещения, составленным по состоянию на 19.01.2018. Соответственно, работы по перепланировке и реконструкции нежилого помещения были проведены арендатором после выбытия помещения из владения общества. У заявителя отсутствует возможность исполнения предписания, поскольку договор аренды не расторгнут, нежилое помещение с неотделимыми улучшениями не возвращено обществу. В пояснениях к отзыву и в дополнениях к заявлению заявитель указал, что Управление по надзору УР применяет нормы ЖК РФ в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», согласно которому требования жилищного законодательства к организации проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме применяются в отношении как жилых, так и нежилых помещений в МКД. Между тем перепланировка была произведена до вступления в силу указанного Закона, в период до 03.07.2018, поскольку 03.07.2018 был составлен технический паспорт помещения по адресу: 

<

...>, в котором учтены все указанные в отзыве изменения помещения. Содержащаяся в техническом паспорте от 03.07.2018 планировка помещения полностью соответствует проекту перепланировки и техническому плану от 27.03.2019. В цокольном этаже по договору аренды от 11.05.2018 № 3-2018-А, заключенному между ООО «Хайперфудс холдинг» и ИП ФИО1, в аренду переданы помещения № 20, 26, 26а, 27 общей площадью 53,6 кв.м. При государственной регистрации договора одновременно был осуществлен кадастровый учет указанной части помещения. В соответствии с техническим планом от 18.04.2018 планировка помещения соответствует планировке, содержащейся в техническом плане от 27.03.2019. Проем в помещение № 27, указанный в техническом паспорте от 03.07.2018, соответствует техническому плану от 27.03.2019. Таким образом, изменения в указанной части помещения после 03.07.2018 не производились. В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ распространение его на ранее возникшие отношения не предусмотрено. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что по в связи с поступившим обращением ООО «УК Гарант-Сервис» в адрес жилищной инспекции Управления по надзору УР с доводами о незаконности проводимой перепланировки нежилого помещения в МКД № 165 Управлением по надзору УР была проведена внеплановая выездная проверка, в результате которой выявлено нарушение обществом порядка переустройства и перепланировки нежилых помещений, материалы проверки были направлены в Администрацию с целью обязания собственника привести помещения в то состояние, в котором помещения находились до выполнения самовольного переустройства и перепланировки в соответствии с ч. 3 ст. 29 ЖК РФ. В связи с внесенными изменениями в ЖК РФ пунктом 2.1.11 решения Городской думы города Ижевска от 27.06.2019 № 753 внесены изменения в Положение об Администрации района от 06.06.2006 № 112: пунктом 3.1.11 Администрации наделена полномочиями по согласованию либо отказу в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в МКД, приемке помещений в МКД после переустройства и (или) перепланировки. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ЖК РФ Администрация вынесла предписание от 21.08.2019 № 01-33/4327 в отношении заявителя о приведении нежилого помещения в прежнее состояние с предоставлением срока. Предписание принято законно, в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 статьи 29 ЖК РФ. 

В отзыве на заявление третье лицо Управление по надзору УР указало, что в ходе проверки, проведенной по основаниям, предусмотренным частью 4.2 статьи 20 ЖК РФ, был проведен осмотр нежилого помещения, принадлежащего ООО «Хайперфудс холдинг». При осмотре было установлено, что перепланировка осуществлена в соответствии с разработанным проектом перепланировки инв. № 24-18/КР и документацией «Устройство лифтовой шахты и пробивка проема в самонесущей стене нежилого помещения по адресу: 

<

...>» инв. № 31/18-АС. Расположение конструкций после перепланировки соответствует техническому плану помещения от 27.03.2019. В помещении 1 этажа в рамках перепланировки между помещениями № 26а и № 2а, между помещениями № 9 и № 7а осуществлено пробитие в несущих стенах в виде проема. Возведены перегородки между помещениями № 5, 6, 7, 7а, 8, а также между помещениями № 3 и № 26а. В помещении № 26а демонтированы перегородки, заделан входной проем. В помещении № 3 выявлено устройство лифтовой шахты, устройство перегородки между помещениями № 3а и № 4. При устройстве лифтовой шахты в помещении 3 3 частично демонтирована плита перекрытия между 1 и цокольным этажами. В цокольном помещении в рамках перепланировки в помещении № 23 выявлено устройство лифтовой шахты, демонтаж ранее существовавших перегородок, устройство перегородок между помещениями № 24 и № 25, изменение конфигурации перегородок при образовании помещения № 25, частичная заделка проема в помещении № 27. Документы по согласованию перепланировки обществом не представлены. Довод заявителя о том, что ООО «Хайперфудс холдинг» не несет ответственность за произведенную перепланировку нежилого помещения, Управление по надзору УР считает не основанным на нормах материального права, поскольку в силу части 2 статьи 26 ЖК РФ с заявлением о согласовании перепланировки (переустройства) должен обращаться собственник помещения или уполномоченное лицо. Иное лицо, действующее на основании полномочий, предоставленных по доверенности, при согласовании перепланировки лишь предоставляет интересы собственника, а не действует как самостоятельный субъект жилищных правоотношений. В соответствии с пунктом 1.5 договора аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А ООО «Хайперфудс холдинг» дает полное и безотзывное согласие на проведение арендатором работ по перепланировке нежилого помещения по адресу: 

<

...>. Соответственно, обществу было известно о проведении арендатором перепланировки в принадлежащем ему на праве собственности помещении, о чем свидетельствует также представленное в материалы дела приложение № 3 к указанному договору аренды. Между тем ООО «Хайперфудс холдинг» не предприняты как меры по самостоятельному обращению в уполномоченный орган местного самоуправления для согласования перепланировки, так и по обеспечению ООО «Агроторг» полномочиями на обращение в уполномоченный орган. Как следствие перепланировка является самовольной. Частью 3 статьи 29 ЖК РФ обязанность по приведению помещения в первоначальное состояние возложена на собственника помещения. Таким образом, предписание является законным и не подлежит отмене. 

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили. Дело рассмотрено на основании статей 123, 156, 200 АПК РФ в отсутствие ответчика, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения дела. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 статьи 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль. 

Согласно пунктам 7, 12, 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует в том числе отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля. 

Согласно пункту 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора. 

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме. 

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», вступившим в силу с 08.01.2019, внесены изменения в ЖК РФ по вопросам регулирования перепланировки жилых и нежилых помещений, в частности, в ряде статей ЖК РФ слова «жилые помещения» заменены словами «помещения в многоквартирном доме». 

Статьей 25 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018№ 558-ФЗ) установлены следующие понятия: 

переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1);

перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

В предыдущей редакции положения статьи 25 ЖК РФ устанавливали понятия переустройства и перепланировки в отношении жилых помещений.

Таким образом, Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ установлен единый порядок организации проведения переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме (виды переустройства и перепланировки, основания проведения, порядок согласования с органами местного самоуправления, завершения этих работ, последствия самовольного переустройства и (или) перепланировки и другое), тем самым устранена имевшаяся неопределенность в регулировании порядка переустройства и (или) проведения перепланировки нежилых помещений в многоквартирных домах. Указанный Федеральный закон (с учетом его наименования) направлен на упорядочение норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку как жилых, так и нежилых помещений в многоквартирном доме. 

Пунктом 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Статьей 7 ЖК РФ предусмотрено применение жилищного законодательства по аналогии. 

Так, согласно части 1 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). 

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЖК РФ при невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

В силу статьи 8 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Таким образом, положения главы 4 ЖК РФ в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ, по аналогии подлежат применению к отношениям по переустройству и (или) перепланировке нежилых помещений, расположенных в многоквартирных жилых домах, которые в силу статей 15, 16 ЖК РФ относятся к объектам правового регулирования жилищных прав.

Данный вывод основан также на положениях пункта 1.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда), которые в силу пункта 1.1 определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений (пункт 1.7).

В соответствии с подпунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, "джакузи", стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу подпункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно подпункту 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с подпунктом 1.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда наниматель, допустивший самовольное переустройство жилого и подсобного помещений, переоборудование балконов и лоджий, перестановку либо установку дополнительного санитарно-технического и иного оборудования, обязан привести это помещение в прежнее состояние.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Частью 5 статьи 19 ЖК РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с подпунктами 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в состав технической документации длительного хранения входят в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок. 

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Инструкция о проведении учета жилищного фонда).

Пунктами 9.2, 9.3 Инструкции предусмотрено составление как технического паспорта на здание (строение), так и технического паспорта жилого помещения (квартиры). 

Из положений частей 1 и 2 статьи 25 ЖК РФ следует, что переустройство и перепланировка помещения в многоквартирном доме требует внесения изменений в технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого помещения, в том числе нежилого.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

В редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ, часть 1 статьи 26 ЖК РФ устанавливала необходимость согласования с органом местного самоуправления переустройства и (или) перепланировки жилого помещения. 

С учетом положений подпункта 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда часть 1 статьи 26 ЖК РФ до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ подлежала применению по аналогии закона к нежилым помещениям, расположенным в многоквартирном жилом доме. 

Согласно части 5 статьи 26 ЖК РФ орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем.

В соответствии с частью 6 статьи 26 ЖК РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ одним из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Из вышеуказанных положений статей 26, 27, 28 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 1, пунктов 6, 8 статьи 2, пунктов 7, 12, 13 части 1 статьи 4, частей 1, 4.2, 5 статьи 20 ЖК РФ следует, что применение жилищного законодательства и деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, его безопасность в процессе эксплуатации и защиту жилищных прав граждан, в связи с чем предполагаемые перепланировка и переустройство помещений в многоквартирных домах должны проходить проверку на соответствие требованиям законодательства, в том числе техническим требованиям. 

Решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2019 № 753 Решение Городской думы г. Ижевска от 27.06.2019 № 753 «О внесении изменений в некоторые решения Городской думы города Ижевска», опубликованным 02.07.2019, внесены изменения в Положение об Администрации Первомайского района города Ижевска. 

Согласно подпункту 3.11.11 Положения об Администрации Первомайского района города Ижевска Администрация наделена полномочиями по согласованию либо отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах, приемке помещений в многоквартирных домах после проведения переустройства и (или) перепланировки.

Частью 1 статьи 29 ЖК РФ установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ одним из способов защиты жилищных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ (в ред. Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилого помещения (назначение: нежилое; площадь: 1399,3 кв.м, этажность: подвал, цокольный, 1), кадастровый (или условный) номер объекта: 18:26:050664:1219, номера на поэтажном плане: подвал: 1-2, 2а, 3-11; цокольный: 12-26, 26а, 27-31, 33-34, 36, 37-40, I, IV; 1 этаж: 1-3, 3а, 4-12, 14, 14а, 15-26, 26а, 27, 28, 30, расположенного по адресу: 

<

...>, собственность от 28.10.2010, номер государственной регистрации права 18-18-01/2010-146 (далее – нежилое помещение МКД № 165) (т. 1 л.д.11, 64).

Нумерация помещений и общая площадь (1399,3 кв.м) в свидетельстве на право собственности общества соответствует данным технического паспорта нежилого помещения, составленного Филиалом «ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по Удмуртской Республике для собственника ОАО «Ижевский торг» по состоянию на 29.06.2009 (т. 2). 

29 июня 2012 года между ООО «Хайперфудс холдинг» (Арендодателем) и ООО «Вкусный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (Арендатором) заключен договор аренды нежилого помещения, назначение: нежилое, общая площадь 1399,3 кв.м, этаж подвал, цокольный, 1, номера на поэтажном плане: подвал: 1-2, 2а, 3-11, цокольный: 12-26, 26а, 27-31, 33-34, 36, 37-40, I, IV; 1 этаж: 1-3, 3а, 4-12, 14, 14а, 15-26, 26а, 27, 28, 30, расположенного по адресу: 

<

...> (т. 2), в соответствии с которым указанные помещения переданы по акту приема-передачи 29.06.2012 во владение и пользование ООО «Вкусный дом». Срок действия договора установлен с 29.06.2012 по 30.06.2017. Государственная регистрация аренды произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Удмуртской Республике 10.07.2012.

Дополнительным соглашением от 15.04.2017 срок договора аренды от 29.06.2012 продлен до 31.12.2020.

16 февраля 2018 года между ООО «Хайперфудс холдинг» (Арендодателем) и ООО «Вкусный дом» (Арендатором) заключен договор аренды нежилого помещения № 2/18-А, согласно которому во временное владение и пользование ООО «Вкусный дом» передается нежилое помещение общей площадью 761,6 кв.м, расположенное по адресу: 

<

...>, включающее в себя в соответствии с техническим планом помещения, составленным по состоянию на 19.01.2018, помещения цокольного этажа под номерами 23, 23а, 24-26, 26а, 27, IV, помещения первого этажа под номерами 2, 2а, 3, 3а, 4-7, 7а, 8-10, 26а. Срок договора аренды установлен до 31.05.2028. Государственная регистрация аренды произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Удмуртской Республике 10.05.2018, номер регистрации 18:26:050664:1219-18/001/2018-10.

Пунктом 2.2.5 договора аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А предусмотрено, что после завершения работ по перепланировке и переоборудованию Помещения Арендатор обязан в течение двенадцати месяцев с даты завершения указанных выше работ предоставить Арендодателю оригиналы проектной и исполнительной документации, согласованной с уполномоченными органами /организациями. В случае, если Арендатору на совершение указанных в настоящем пункте действий понадобится доверенность на право представления Арендатором интересов Арендодателя в государственных и/или муниципальных органах, Арендодатель обязуется предоставить такую доверенность Арендатору в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с момента получения от Арендатора письменного требования с указанием в нем данных лица, на которого Арендодатель обязан выдать доверенность. В случае несогласования Арендатором проектной и исполнительной документации с уполномоченными органами/организациями при прекращении настоящего договора Арендатор обязан привести Помещение в состояние, в котором оно находилось до перепланировки.

30 мая 2018 года помещения цокольного этажа № 23, 23а, 24-26, 26а, 27, IV, помещения 1 этажа № 2, 2а, 3, 3а, 4-7, 7а, 8-10, 26а общей площадью 761,6 кв.м , расположенные в нежилом помещении МКД № 165, переданы в аренду ООО «Агроторг» на основании договора аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А, заключенного между ООО «Хайперфудс холдинг» и ООО «Вкусный дом» и договора перенайма от 30.05.2018, заключенного между ООО «Вкусный дом» и ООО «Агроторг» (т. 1 л.д. 10-30, 64, т. 2). Обременение в виде перенайма зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Удмуртской Республике 06.06.2018, номер государственной регистрации 18:26:050664:1219-18/001/2018-13. Срок перенайма установлен с 10.05.2018 по 31.05.2028.

Как указано в пункте 1.1 договора аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А и в акте приема-передачи от 30.05.2018, подписанного между ООО «Вкусный дом» и ООО «Агроторг», номера помещений приведены в соответствии с техническим планом помещения, составленным по состоянию на 19.01.2018, который является Приложением № 1к договору аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А (т. 1 л.д. 10, 12, 19-25).

В материалы дела заявителем представлен технический план помещения (Приложение № 1 к договору аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А) от 19.01.2018 (т. 1 л.д. 19-25), составленный в связи с образованием части помещения с кадастровым номером 18:26:050664:1219 по заказу ООО «Вкусный дом» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на основании строительно-технического заключения от 19.01.2018 № 67/18, выданного АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ».

Как следует из заключения кадастрового инженера ФИО3, составившей технический план от 19.01.2018, технический план подготовлен для внесения изменений в нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:050664:1219, расположенного по адресу: Удмуртская Республика,

<

...>, в связи с образованием части помещения. В ходе проведения кадастровых работ было выявлено изменение площади объекта вследствие перепланировки, демонтированы внутренние перегородки, несущие конструкции не затронуты и не повреждены. Границы со смежными помещениями не изменились. Согласно строительно-техническому заключению № 65/18 от 19.01.2018 разрешение на реконструкцию и ввод в эксплуатацию не требуется. Часть помещения (для сдачи в аренду) образована согласно проекту договора аренды 2/18-А от 16.02.2018, площадь части помещения 761,6 кв.м, расположено на 1 этаже, номера помещений на плане этажа 2, 2а, 3, 3а, 4-7, 7а, 8-10, 26а; расположено в цокольном этаже, номера помещений на плане этажа 21-23, 23а, 24, 25, IV.

Из технического паспорта нежилого помещения, составленного по состоянию на 29.06.2009 (т. 2), строительно-технического заключения от 19.01.2018 № 67/18 (т. 1 л.д. 104-141, т. 2 л.д. 70-93) и Приложений № 2 (фототаблица), № 3, № 4 к договору аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А (т. 1 л.д. 25-26) следует, что нежилое помещение МКД № 165 расположено в многоквартирном жилом доме - МКД № 165. Заявителем данное обстоятельство не оспаривается. 

Из строительно-технического заключения от 19.01.2018 № 67/18 следует, что 11.01.2018 главным архитектором Центра технической инвентаризации и землеустройства по Удмуртской Республике Приуральского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» ФИО3 проводились работы по обследованию строительных несущих и ограждающих конструкций объекта – нежилого помещения МКД № 165 после выполнения ремонтных и строительно-монтажных работ по перепланировке исследуемого помещения. Детально было обследовано состояние наружных строительных конструкций части нежилого помещения общей площадью 1399,5 кв.м, входящего в состав нежилого здания с кадастровым номером 18:26:050664:113 общей площадью 4444,0 кв.м. Конструктивная схема здания с кадастровым номером 18:26:050664:113, где расположено исследуемое нежилое помещение, представляет собой бескаркасное здание с наружными стенами из кирпича. Внутри первого этажа здания имеются колонны, на которые смонтированы балки, которые служат опорой для плит перекрытия. Согласно представленной технической и иной документации после выполнения ремонтных и строительно-монтажных работ общая площадь нежилого помещения увеличилась с 1399,3 кв.м до 1399,5 кв.м. В ходе обследования установлено, что:

- на первом этаже нежилого помещения между помещениями № 3, 3а и № 5 (маркировка приведена согласно плану до перепланировки) произведен демонтаж внутренних перегородок с устройством новых перегородок из ГКЛ с образованием помещений с номерами на поэтажном плане № 3, № 3а и № 5 с измененной площадной характеристикой, произведено обустройство входной группы с левой фасадной стороны нежилого помещения с организацией крыльца со ступенями и пандуса для маломобильных групп населения, в помещении № 7 произведено устройство внутренних перегородок из ГКЛ с проемами и без проемов с образованием помещения с номером 17а, между помещениями № 2, 11, 30, 28, 14, 14а и № 5 произведен демонтаж внутренних перегородок с образованием помещения с номером на поэтажном плане 25 с измененной площадной характеристикой, в помещении № 2 демонтирован лифт, в помещении № 25 произведено устройство внутренних перегородок из ГКЛ с проемами и без проемов с образованием помещений с номерами на поэтажном плане 25, 25а, 25б;

- в подвальном, цокольном этажах в помещении № 23 произведено устройство внутренней перегородки из ГКЛ с проемом с образованием помещения с номером 23а, в помещении № 4 произведен демонтаж внутренних перегородок, между помещениями № 29, 30 произведена пробивка проема по внутренней перегородке, в помещениях № 30, № 28 демонтирован лифт. 

11 мая 2018 года помещения № 20, 26, 26а, 27 общей площадью 53,6 кв.м, расположенные в цокольном этаже нежилого помещения МКД № 165 и указанные в приложении № 2.1 к договору аренды от 11.05.2018 № 3-2018-А, переданы обществом в аренду ИП ФИО1 (Арендатору) на основании договора аренды нежилых помещений от 11.05.2018 № 3-2018-А, заключенного сроком с 11.05.2018 по 31.03.2022. Государственная регистрация аренды произведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Удмуртской Республике 26.07.2018, запись регистрации № 18:26:050664:1219-18/2018-21 (т. 1 л.д. 64, т. 2 л.д. 17-25, 27). 

Помещения № 20, 26, 26а, 27 общей площадью 53,6 кв.м, расположенные в цокольном этаже нежилого помещения МКД № 165 переданы в субаренду ООО «Зебра» на основании договора безвозмездной субаренды нежилого помещения от 11.05.2018 сроком с 11.05.2018 по 31.03.2022. Государственная регистрация субаренды произведена 26.07.2018, запись регистрации № 18:26:050664:1219-18/002/2018-23 (т. 1 л.д. 64). 

На помещение площадью 53,6 кв.м, включающее в себя помещения 20, 26, 26а, 27 цокольного этажа нежилого помещения в МКД № 165, кадастровым инженером ФИО4 по заказу ООО «Зебра» в связи с образованием части помещения для сдачи в аренду составлен технический план помещения от 18.04.2018 (т. 2 л.д. 30-34).

15 июня 2019 года между ООО «Хайперфудс холдинг» и ООО «Агроторг» заключено дополнительное соглашение к договору аренды нежилого помещения от 16.02.2018 № 2/18-А (т. 2), из которого следует, что в связи с проведенной Арендатором ООО «Агроторг» с согласия Арендодателя ООО «Хайперфудс холдинг» перепланировкой помещения произошло изменение его характеристик, при этом переданное в аренду недвижимое имущество определяется согласно техническому плану помещения, подготовленному 27.03.2019 кадастровым инженером ФИО4, нежилое помещение в МКД № 165 состоит из нежилых помещений общей площадью 722,6 кв.м. 

Из технического плана помещения, составленного 27.03.2019 (т. 1 л.д. 142-149, т. 2), следует, что он подготовлен для внесения изменений в планировку нежилого помещения с кадастровым номером 18:26:050664:1219, а также в связи с образованием части помещения площадью 722, 6 кв. м на цокольном этаже в составе помещений 23-25, IV, на 1 этаже в составе помещений 2, 2а, 3, 3а, 4-7, 7а, 8-10, 26а. При этом, как следует из технического плана, нежилое помещение включает в себя следующие помещения: подвал и цокольный этаж: 1, 2, 2а, 3-20, 23-26, 26а, 27-31,33, 34, 36-40, I, IV, 1 этаж: 2, 2а, 3, 3а, 4-7, 7а, 8-10, 15-26, 26а. Планировка помещений первого, цокольного этажей и подвала визуально отличается от планировки помещений, отраженной в техническом плане помещения от 19.01.2018.

В ходе проверки письмом от 19.06.2019 б/н заявителем представлены проект перепланировки нежилых помещений, расположенных по адресу: УР, 

<

...>, инв. № 24-18/КР, выполненный ООО «Легион-Строй», и рабочая документация «Устройство лифтовой шахты и пробивка проема в самонесущей стене нежилого помещения, расположенного по адресу: УР, 

<

...>», инв. № 31/18-АС, выполненная ООО «Строй-Эксперт» (т. 1 л.д. 77-102, т. 2). 

Согласно проекту перепланировки инв. № 24-18/КР количество помещений первого этажа с 31-го сокращено до 12-ти, общая площадь помещений 1 этажа уменьшена с 795,8 кв.м до 643,0 кв.м, количество помещений цокольного этажа после перепланировки сокращено с 9-ти до 6-ти, общая площадь помещений уменьшена со 112,9 кв.м до 109 кв.м, проектом предусмотрен демонтаж существующих перегородок, пробивка дверного проема, возведение новых перегородок, установка лифтового оборудования. Проектом предусмотрено устройство проемов ПР-1, ПР-2 в существующей стене. В пункте 13 порядка производства работ по устройству проемов ПР-1, ПР-2 в существующей стене проекта указано, что во время работ по устройству проемов в стене необходимо постоянно вести наблюдения за поведением существующих конструкций, чтобы не допустить нежелательных деформаций. 

Рабочей документацией инв. № 31/18-АС предусмотрены демонтаж участка плиты перекрытия, устройство проема РП1 в существующей стене и устройство лифтовой шахты. 

В ходе проверки Управлением по надзору УР было установлено, что нежилое помещение соответствует техническому плану помещения от 27.03.2019, проекту перепланировки инв. № 24-18/КР и рабочей документации инв. № 31/18-АС. В частности, между помещениями № 26а и 2а выявлено пробитие в несущей стене проема. В помещении № 3 при устройстве лифтовой шахты частично демонтирована плита перекрытия между 1 и цокольным этажами. 

В отзыве Управление по надзору УР также указало, что в помещениях первого этажа в рамках перепланировки между помещениями № 9 и 7а осуществлено пробитие в несущих стенах в виде проема, возведены перегородки между помещениями № 5, 6, 7, 7а, 8, а также между помещениями № 3 и 26а. В помещении № 26а демонтированы перегородки, заделан входной проем. В помещении № 3 выявлено устройство лифтовой шахты, устроены перегородки между помещениями № 3а и 4. В помещениях цокольного этажа в рамках перепланировки в помещении № 23 выявлено устройство лифтовой шахты, демонтаж ранее существовавших перегородок, устройство перегородок между помещениями № 24 и № 25, изменение конфигурации перегородок при образовании помещения № 25, частичная заделка проема в помещении № 27. 

По существу данные доводы Управления по надзору УР заявителем не опровергнуты, документы, подтверждающие согласование органом местного самоуправления перепланировки и переустройства не представлены.

Довод заявителя о том, что отраженная в акте проверки перепланировка, соответствующая техническому плану помещения от 27.03.2019, была выполнена еще по состоянию на 03.07.2018, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ, что следует из технического паспорта от 03.07.2018, составленного ООО Кадастровым центром «Эксперт» (т. 2 л.д. 4-14), в связи с чем не требовала согласования, судом отклоняется, поскольку, как было указано выше, положения статьи 26 ЖК РФ о необходимости согласования переустройства и перепланировки в жилых помещениях подлежат применению по аналогии к нежилым помещениям, расположенным в многоквартирных домах. Иное толкование приведет к нарушению сохранности жилищного фонда и жилищных прав граждан на безопасное жилье. 

Частью 4 статьи 29 ЖК РФ установлено, что на основании решения суда помещение в многоквартирном доме может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Как отражено в ответе на вопрос № 6 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2006 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации 27.09.2006, вопрос о сохранении жилого помещения в переустроенном и (или) перепланированном состоянии может быть решен судом при рассмотрении иска органа, осуществляющего согласование, о продаже жилого помещения с публичных торгов или о расторжении договора социального найма (при наличии заявления гражданина о сохранении жилого помещения в существующем виде), а также в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, по заявлению гражданина об оспаривании отказа органа местного самоуправления в согласовании самовольно выполненных переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Между тем заявителем документы, подтверждающие отсутствие нарушения права и законных интересов граждан, угрозы их жизни и здоровью проведенной в МКД № 165 перепланировкой не представлены, с соответствующим заявлением общество в суд не обращалось.

Суд полагает, что с учетом наличия указанных обстоятельств выводы, содержащиеся в акте проверки, и оспариваемое предписание Администрации являются законными и обоснованными. 

Довод заявителя о том, что перепланировка произведена после выбытия нежилого помещения из владения общества, на момент рассмотрения дела нежилое помещение обществу не возвращено, в связи с чем предписание является неисполнимым, судом отклоняется, поскольку способ исполнения в оспариваемом предписании не указан, обязанность по приведению помещения в прежнее состояние в силу части 3 статьи 29 ЖК РФ возложена на собственника помещения. 

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем были допущены нарушения порядка проведения перепланировки и переустройства принадлежащего ему на праве собственности нежилого помещения в МКД № 165, в связи с чем предписание Администрации о приведении помещения в прежнее состояние является законным и обоснованным.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Хайперфудс холдинг", г.Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Администрации Первомайского района города Ижевска от 21.08.2019 № 01-33/4327, как не соответствующие Жилищный кодекс Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев