ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А48-2445/2016

г. Воронеж

18 апреля 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2017 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2017 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьиСеменюта Е.А.,

судейМиронцевой Н.Д.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

при участии:

ИП Глава КФХ ФИО3, представлен паспорт,

От ИП Главы КФХ ФИО3:  ФИО4, представителя по доверенности № 57 АА 0663630 от 28.03.2016 сроком на три года;

от общества с ограниченной ответственностью «Автопоток»: ФИО5, представитель по доверенности от 03.04.2017; ФИО6, представитель по доверенности от 03.04.2017;

от Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области: ФИО7, глава Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области на основании решения № 1 от 26.09.2016;

от Управления Лесами Орловской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от ТУ Росимущества в Орловской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО3, Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 14.12.2016 по делу № А48-2445/2016 (судья Короткова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автопоток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановление Администрации Урыновского сельского поселения от 01.02.2016 № 13 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов»,

третьи лица - индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО3 (ОГРНИП 315574900030044, ИНН 

<

***>), Управление Лесами Орловской области, ТУ Росимущества в Орловской области,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью «Автопоток» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд Орловской области с заявлением к Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановление Администрации Урыновского сельского поселения от 01.02.2016 № 13 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов».

Дело рассмотрено с участием третьих лиц: ИП Главы КФХ ФИО3, Управления лесами Орловской области и ТУ Росимущества в Орловской области. 

Решением Арбитражного суда Орловской области от 14.12.2016 по делу № А48-2445/2016 заявленные требования удовлетворены. Постановление от 01.02.2016 № 13 признано недействительным.

Считая принятое решение незаконным и необоснованным, ИП ФИО3 обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просит отменить данное решение и принять по делу новый судебный акт.

В ходе судебного заседания арбитражного суда апелляционной инстанции ИП ФИО3 и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, просили его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Администрация Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области также обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, в которой просила отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области в судебном заседании апелляционного суда поддержал доводы апелляционной жалобы.

В обоснование доводов апелляционных жалоб ИП ФИО3 и Администрация Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области указывают на то, что суд области неправомерно рассмотрел спор о праве в рамках главы 24 АПК РФ. По мнению предпринимателя, Администрация правомерно удовлетворила заявление ФИО3 о предоставлении земельного участка 54:24:0030301:121 в аренду без проведения торгов. Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 57:22:0000000:302 определены не были, кадастровый учет не проводился.

Представители ООО «Автопоток» доводы апелляционной жалобы отклонили, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание представители Управления Лесами Орловской области и ТУ Росимущества в Орловской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.123, 156, 266 АПК РФ.

В отзывах на апелляционные жалобы ООО «Автопоток», Управление Лесами Орловской области и ТУ Росимущества в Орловской области обосновывают незаконность постановления Администрации Урыновского сельского поселения от 01.02.2016 № 13, ссылаются на то, что у Администрации отсутствовало право распоряжения земельными участками, право собствеости за которыми закреплено за Российской Федерацией.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционных жалоб и отзывов на них, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.01.2012 между ООО «Лесторг» (охотопользователь) и Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области (администрация) на основании протокола проведения аукциона от 29.12.2011, заключено охотхозяйственное соглашение № 18, по условиям которого охотопользователь обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а администрация обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В разделе 2 охотхозяйского соглашения от 12.01.2012 указаны сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

В п. 2.1 соглашения указано местоположение: Орловская область, Должанский район.

Пунктом 2.2 соглашения определены границы охотничьего угодья в Должанском районе в следующих границах:

- северная – от реки Тим в н.п. Евланово по автодороге Ливны – Долгое на восток до поворота на н.п. Кривцово Плота;

- восточная – по автодороге Ливны – Долгое от поворота на н.п. Кривцово Плота на юг через н.п. Никольское до точки схождения с автодорогой Долгое – Орел;

- южная – по автодороге Долгое – Орел от точки ее схождения с автодорогой Ливны – Долгое на запад через н.п. Вышнее Долгое, Нижнее Долгое до пересечения с рекой Тим;

- западная – по реке Тим от ее пересечения с автодорогой Долгое – Орел вниз по течению до н.п. Евланово, за исключением земель населенных пунктов.

Площадь охотничьего угодья составляет 11204 га (п. 2.3 соглашения).

Согласно п. 2.4 соглашения предоставляемые в аренду, расположенные в границах охотничьего угодья земельные участки и лесные участки состоят из:

- земельные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют;

- лесные участки – часть лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, площадью 742 га (7420000 кв.м.), местоположением: Орловская область, Должанский район, Ливенское лесничество, Должанское участковое лесничество

<

...>, 6-9, 11, входящего в состав лесного участка площадью 8458 га (84580000 кв.м.), категория земель – земли лесного фонда, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, Ливенский лесхоз.

Срок действия охотхозяйского соглашения составляет 49 лет (п. 7.1 соглашения).

Между Управлением лесами Орловской области (арендодатель) и ООО «Лесторг» 21.02.2012 заключен договор аренды части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства № 26, по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии со ст. ст. 36, 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании охотхозяйского соглашения от 12.01.2012 № 18, во исполнение распоряжения Правительства Орловской области от 16.11.2011 № 508-р предоставляет, а арендатор принимает во временное владение часть лесного участка площадью 742 га (7420000кв.м.), местоположением: Орловская область, Должанский район, Ливенское лесничество, Должанское участковое лесничество

<

...>, 6-9, 11, входящего в состав лесного участка площадью 8458 га (84580000 кв.м.), категория земель – земли лесного фонда, расположенного по адресу: Орловская область, Ливенский район, Ливенский лесхоз.

Границы лесного участка и характеристика части лесного участка определены в приложениях 1,2 к договору аренды.

В соответствии со схемой расположения лесных насаждений (Должанское участковое лесничество) в состав отведенного участка лесных насаждений вошли 1-3 кв. (ур. Кудиновская пустошь), 6-9кв. (ур. Должанская пустошь, 11 кв (ур. Гнилой).

Согласно характеристике, указанной в приложении 2 к договору (общая площадь участка 742 га) в состав лесного участка входят лесные земли: покрытые лесной растительностью (725,3 га) и непокрытые лесной растительностью (1,1 га), а также нелесные земли (15,6 га), в которые включены дороги (7,1 га), просеки (1,7 га), другие (6,86 га).

Срок аренды определен в п. 25 договора и устанавливается с момента государственной регистрации договора на срок действия охотхозяйского соглашения до 12.01.2061.

Приложением к договору аренды является акт приема-передачи части лесного участка, подписанный сторонами 20.03.2012.

Договор аренды прошел государственную регистрацию в Управлении Росреестра по Орловской области 20.03.2012, о чем свидетельствует отметка на договоре (номер регистрации 57-57-06/009/2012-220).

02.03.2015 принято решение единственного учредителя ООО «Лесторг» о переименовании общества в ООО «Автопоток». 12.03.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что ФИО3 09.12.2015 обратился к главе Администрации Урыновского сельского поселения с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в кадастровом квартале 57:24:0030301, площадью 2153738 кв.м., расположенный в территориальной зоне Сх2 (зоны сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения), местоположением: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 20.04.2016, ФИО3 как Глава КФХ зарегистрирован только 22.12.2015 (ОГРНИП 315574900030044).

В газете «Знамя Труда» 30.12.2015 опубликовано извещение о том, что Администрация Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области сообщает о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком до 49 лет земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:121 площадью 2153738+/-514 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Орловская обл., р-н Должанский, Урыновское сельское поселение. Гражданам, заинтересованным в предоставлении указанного земельного участка предложено обращаться в течение одного месяца в администрацию района.

Поскольку иных заявок, кроме ФИО3 не было, Администрацией Урыновского сельского поселения 01.02.2016 вынесено постановление № 13 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов», в соответствии с которым главе КФХ ФИО3 предоставлен в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет земельный участок площадью 2153738+/-514 кв.м. с кадастровым номером 54:24:0030301:121, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно кадастровому паспорт земельного участка, представленному в материалы  дела, участок с кадастровым номером 54:24:0030301:121, расположен по адресу: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 25.11.2015.

С учетом принятого постановления, между Администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области (арендодатель) и Главой КФК ФИО3 (арендатор) 01.02.2016 заключен договор аренды земельного участка № 4, п. 1.1 которого предусмотрено, что арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 2153738+/- 514 кв.м. с кадастровым номером 57:24:0030301:121, расположенный по адресу: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

Договор заключен на 49 лет (п. 2.1 договора).

В соответствии с п. 8.4 договор является одновременно актом приемки-передачи участка.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Орловской области 23.03.2016 (номер регистрации 57-57/011-57/011/005/2016-56/1).

В связи с выявлением нарушений требований ст. 39.14-39.18 Земельного кодекса РФ, допущенных при предоставлении главе КФХ ФИО3 в аренду без проведения торгов 5 земельных участков Администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области принято постановление № 34 от 17.03.2016, которым отменено, в том числе и постановление № 13 от 01.02.2016, а также принято решение расторгнуть договоры аренды земельных участков, в том числе от 01.02.2016 № 4. Впоследствии, постановление №34 отменено в части отмены оспариваемого постановления.

Администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области 23.06.2016 вынесено постановление № 105, в соответствии с которым, утверждена схема расположения участка, в результате которой образуются 3 земельных участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:121, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 2153738 кв.м., видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение и земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030301:121 разделен на:

- земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030301:121, ЗУ1, площадью 992166 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение;

- земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030301:121, ЗУ2, площадью 956305 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение;

- земельный участок с кадастровым номером 57:24:0030301:121, ЗУ3, площадью 205260 кв.м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, местоположение: Орловская область, Должанский район, Урыновское сельское поселение.

На данные земельные участки изготовлены кадастровые паспорта, согласно которым из земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:121 образовались земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030301:141, 57:24:0030301:142, 57:24:0030301:140.

Постановлениями от 25.08.2016 № 160, № 161, № 162 Администрация Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области определила выбрать основной вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0030301:141, 57:24:0030301:142, 57:24:0030301:140 «для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства», что соответствует основным видам разрешенного использования в территориальной зоне Сх2 «Зона сельскохозяйственных угодий в границах земель сельскохозяйственного назначения».

Администрация Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области 13.09.2016 вынесла постановление № 166а «О предоставлении в аренду земельных участков», которым предписано предоставить в аренду, сроком на 49 лет по 31.01.2065 Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером 57:24:00301:121 на земельные участки с кадастровыми номерами 57:24:0030301:141, 57:24:0030301:142, 57:24:0030301:140.

Между Администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 13.09.2016 заключены договоры аренды на вышеназванные земельные участки №55, № 56, № 57.

Согласно постановлению Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от 22.11.2016 № 200, утверждена схема раздела земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:141 на 2 земельных участка с кадастровым номером 57:24:0030301:141:ЗУ1 и с кадастровым номером 57:24:0030301:141:ЗУ2.

На основании данного постановления проведено межевание и изготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием 2 земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:141.

30.11.2016 в государственный кадастр недвижимости внесены номера земельных участков с кадастровыми номерами 57:24:0030301:150 и 57:24:0030301:151, образованных из земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:141.

Согласно постановлению Администрации от 31.10.2016 № 176 также признано утратившим силу постановление администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от 01.02.2016 № 13.

В подтверждение того обстоятельства, что в состав земель, предоставленных третьему лицу в соответствии с оспариваемым постановлением Управлением лесами Орловской области в материалы дела представлены выкипировки с планшета квартала 6 (урочище «Насуленкин»)

<

...> (урочище «Должанская пустошь»), квартала 11 (урочище «Гнилой») 

<

...> (урочище «Кудиновская пустошь»), а также таксационное описание Должанского участкового лесничества Ливенского лесничества 2012 года, изготовленного ФГУП «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ).

Из пояснений представителя заявителя со ссылкой на имеющиеся документы, усматривается, что земли урочища «Гнилое» вошли в состав спорного земельного участка.

Кроме того, в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, разрешенное использование: леса первой группы, общая площадь 84580000 кв.м., адрес объекта: Орловская область, Ливенский район, Ливенский лесхоз, кадастровый (условный) номер 57:22:0000000:302 от 15.08.2011, выданное взамен свидетельства: серия 57 АА № 706771, дата выдачи 19.01.2009, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 12.04.2004 сделана запись регистрации № 57-01/01-19/2004-602.

Также судом первой инстанции обоснованно приняты во внимание следующие установленные обстоятельства.

13.05.2016 Управлением Росреестра по Орловской области проведана внеплановая проверка Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области, по результатам которой составлен акт № 62.

Согласно акту данной проверки Управлением Росреестра по Орловской области выявлены следующие нарушения:

- п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что Администрация не вернула ФИО3 заявление о предоставлении земельного участка, поскольку заявление не соответствовало действующему законодательству;

- п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку Администрацией нарушены сроки заключения договора аренды.

Кроме того, Управление Росреестра по Орловской области указало, что представленные документы, в частности постановление главы администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от 01.02.2016 № 13, газетная публикация от 30.12.2015, справка от 01.02.2016, позволяют сделать вывод о том, что при предоставлении данного земельного участка орган местного самоуправления руководствовался нормами статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 39.18 ЗК РФ, определяющей особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

При этом, как отметило Управление Росреестра в акте проверки, нормы данных статей распространяются на отношения, связанные с предоставлением земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, тогда как предоставленный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Из заявления от 09.12.2015 следует, что о предоставлении земельного участка в Администрацию обращался гражданин ФИО3, вместе с тем, согласно постановлению от 01.02.2016 № 13 и договору аренды земельного участка от 01.02.2016 № 4, испрашиваемый земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства предоставлен главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3

Как было отмечено ранее, ФИО3 зарегистрирован в качестве Главы КФХ после подачи заявления, 22.12.2015. С заявлением о предоставлении земельного участка  после регистрации как Главы КФХ ФИО3 не обращался.

Управление Росреестра по Орловской области со ссылкой на ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статьи 23, 86.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в акте проверки сделало вывод о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства главе крестьянского фермерского хозяйства не соответствующим указанным нормам действующего законодательства.

Кроме того, Управление Росреестра по Орловской области сделало вывод о нарушении ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и ст. 1 Закона Орловской области от 06.02.2006 № 577-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков личного подсобного хозяйства», поскольку Администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области для ведения личного подсобного хозяйства был предоставлен земельный участок 215,3 га, в то время как предельный максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство составляет 2,5 га.

По итогам проверки в адрес Администрации Управлением Росреестра по Орловской области вынесено предписание № 22 от 13.05.2016 об устранении нарушений, выявленных проверкой.

Предписание Администрацией Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области не обжаловалось.

Полагая, что постановление Администрации Урыновского сельского поселения от 01.02.2016 № 13 «О предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов» является незаконным, нарушает права на осуществление деятельности в рамках охотхозяйственного соглашения, препятствует в т.ч. выполнению обязанностей в рамках соглашения,  ООО «Автопоток» обратилось в суд с рассмотренными требованиям.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации Урыновского сельского поселения Должанского района Орловской области от 01.02.2016 № 13 противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными и обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Довод апелляционной жалобы о том, что суд в порядке главы 24 АПК РФ рассмотрел спор о праве, отклоняется, поскольку рассмотрение дел об оспаривании ненормативного правового акта осуществляется именно в соответствии с главой 24 АПК РФ.

Федеральным законом от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон) предусмотрено, что государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия уполномоченных органов по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра (пункт 3 статьи 4.1). 

Лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости (пункт 1 статьи 4.2).

План лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 01.01.2015, признается юридически действительным (пункт 2 статьи 4.2 Вводного закона к Лесному кодексу Российской Федерации).

В силу части 6 статьи 39 Федерального Закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

Согласно пункту 1 статьи 45 данного Закона государственный кадастровый учет или государственный технический учет объектов недвижимости, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Таким образом, в силу закона одинаковый правовой статус ранее учтенных земельных участков имеют следующие лесные участки в составе лесного фонда:

-    в отношении которых имеется план лесного участка;

- в отношении которых зарегистрированы вещные права и их ограничения;

- прошедшие государственный кадастровый учет без описания их границ в соответствии с требованиями кадастрового законодательства (в виде учетной записи в государственном кадастре недвижимости).

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 этого Кодекса, то есть в порядке лесоустройства.

Пунктами 1 и 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции на дату подписания охотхозяйского соглашения от 12.01.2012 № 18 и договора аренды от 21.02.2012 № 26 было установлено, что при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

В силу статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Вводного закона в применимой редакции до 01.01.2012 допускалось предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета.

В действующей редакции указанной нормы данный срок установлен до 01.01.2017 и пунктами 2 и 3 статьи 4.1 Вводного закона определено, что при предоставлении гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда, не прошедших государственного кадастрового учета, осуществляется их государственный учет. В этом случае проектирование лесных участков осуществляется в соответствии с положениями частей 1, 2, 4 и 5 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

ТУ Росимущества в Орловской области 15.08.2011 выдано свидетельство государственной регистрации права собственности на земли лесного фонда Ливенского лесхоза №57-АБ №184481.

Судом установлено, что лесной участок с кадастровым номером 57:22:0000000:302 общей площадью 84580000 кв. м, адрес объекта: Орловская область, Ливенский район, Ливенский лесхоз, категория земель: земли лесного фонда, является федеральной собственностью, располагается в границах лесного фонда Должанского участкового лесничества КУОО «Ливенское лесничество» (ранее Ливенский лесхоз), земли лесного фонда ранее не межевались.

 На основании изложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:22:0000000:302 в установленном законом порядке внесены в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

 В материалы дела содержится заключение кадастрового инженера от 31.10.2016, в соответствии с которым в результате определения координат поворотных точек, квартал № 11 урочище «Гнилой» вошел в земельные участки с кадастровым номером 57:24:0030301:141 (образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:121) и пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 57:24:0000000:211 согласно схеме расположения на кадастровом плане территории.

Материалами дела подтверждается, что границы земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:121 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 57:22:0000000:302, предоставленного ООО «Автопоток».

Факт наложения земельного участка, предоставленного КФХ ФИО3 в аренду с кадастровым номером 57:24:0030301:121, подтвержден заключением эксперта от 31.10.2016.

Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.

В судебном заседании суда первой инстанции был допрошен специалист ФИО8 (директор ООО «Земельные изыскания»), который выдавал заключение от 31.10.1016, ООО «Земельные изыскания» осуществляли межевые работы по земельному участку с кадастровым номером 57:24:0030301:121.

В ходе допроса специалист подтвердил данные, указанные в заключении от 31.10.2016, указав, что для координации точек выходил на место совместно со специалистом лесного фонда, у которого имелись планшеты земельных территорий. Кадастровый инженер выставлял оборудование и определял координаты. При подготовке заключения кадастровым инженером также использовался кадастровый план территории Должанского района.

Кроме того, специалист указывал, что при проведении межевания земельного участка с кадастровым номером 57:24:0030301:121 в 2015 году, границы земельного участка показывал ФИО3, кадастровый инженер осуществлял замер, но на учет земельный участок не ставил. Кадастровый номер земельному участку присваивается кадастровой палатой при постановке земельного участка на кадастровый учет. 

При таких обстоятельствах вывод суда области о наложении земельных участков является правомерным. 

Правильным  является вывод о том, что в данном случае у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для формирования спорного земельного участка по заявлению КФХ ФИО3 и утверждению схемы его расположения за счет территории уже существующего земельного участка, предоставленного ООО «Автопоток».

Довод апелляционной жалобы о правомерном удовлетворении заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка, отклоняется как противоречащий материалам дела и фактам, установленным в ходе проведения внеплановой проверки №62 от 13.05.2016 Управления Росреестра по Орловской области.

Предписание № 22 от 13.05.2016 об устранении выявленных проверкой нарушений, Администрацией не обжаловалось.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно посчитал, что оспариваемое постановление Администрации Урыновского сельского поселения от 01.02.2016 № 13 противоречит действующему законодательству и нарушает права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные выводы суда области по настоящему делу соответствуют имеющимся в деле доказательствам, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах и сделаны с правильным применением норм материального права.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что ФИО3 обращался изначально в Администрацию не имея статус Главы КФХ, что свидетельствует о нарушении процедуры предоставления земельного участка.

Доводы в апелляционных жалобах том, что земельный участок с кадастровым номером 57:22:0000000:302 не стоит на кадастровом учете,  не опровергают правомерности и обоснованности выводов суда первой инстанции, в связи с чем они не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иные доводы апелляционных жалоб о несогласии с выводами суда области направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств и установленных апелляционным судом фактических обстоятельств.

Кроме того все доводы приводились в суде первой инстанции, были рассмотрены судом и в результате чего мотивированно отклонены в обжалуемом судебном акте.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено. 

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционные жалобы следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 14.12.2016 по делу №А48-2445/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судьяЕ.А. Семенюта

Судьи Н.Д. Миронцева 

ФИО1