Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5004/2018

15 октября 2018 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 года.Полный текст  постановления изготовлен 15 октября 2018 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей  Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска: ФИО2, представителя  по доверенности от 29.12.2017 №02-11/13214 (сроком по 31.12.2018);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Светлеющей О.С., представителя по доверенности от 12.12.2017 №Дов-054 (сроком по 31.12.2018);

от Муниципального унитарного предприятия  города Хабаровска «Южное»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

на решение от  23.07.2018

по делу № А73-6060/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Серга Д.Г.

по заявлению Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о  признании незаконным уведомления о приостановлении регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости,

об обязании произвести государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости,

третье лицо: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Южное» 

УСТАНОВИЛ:

Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска (далее – заявитель, ДМС Администрации г. Хабаровска, Департамент) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра, Росреестр, регистрирующий орган, Управление) о признании незаконным уведомления Управления о приостановлении регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости от 15.02.2018                  № КУВД-001/2018-266623/1 в отношении объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 14, кадастровый номер 27:23:0050901:249, в связи с заключением договора аренды от 30.01.2018 № 15 и об обязании Управления  произвести государственную регистрацию ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Южное» (далее – третье лицо, МУП г. Хабаровска «Южное»).

Решением суда от 23.07.2018  заявленные требования Департамента удовлетворены в полном объеме.

Суд первой инстанции, установив, что сформированный Департаментом комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вместе с заявлением, поданные в Управление Росреестра в электронной форме,  отвечали положениям пункта 10 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный Закон №218-ФЗ) (приостановление  регистрирующим органом регистрации ограничений права собственности на объект мотивированно тем, что электронный образ договора аренды между Департаментом  и МУП                             г. Хабаровска «Южное» не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью последнего),  пришел к выводу о незаконности оспариваемого уведомления Управления.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель жалобы, указывает на то, что судом первой инстанции не применен   пункт 8 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно которому, если на государственную регистрацию  предоставляется заявление о регистрации  в электронном виде и электронный образ договора, то такой договор должен быть подписан  усиленной квалифицированной  электронной подписью  всеми сторонами договора;  суд не учел, что    договор аренды от 30.01.2018 №15 подписан сторонами только на бумажном носителе.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимал.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель Управления  поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, между городским округом «Город Хабаровск» в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (Арендодатель) и МУП г. Хабаровска «Южное» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 30.01.2018 № 15, согласно которого Арендодатель предоставляет в аренду Арендатору из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок площадью 56 126,0 кв. м. с кадастровым номером 27:23:0050901:249.

09.02.2018 Департамент обратился в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о государственной регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...> уч. 14, кадастровый номер 27:23:0050901:249 оформленном в электронном виде. 

Указанное заявление, электронные образы документов, необходимых для осуществления государственной регистрации, были подписаны уполномоченным представителем Департамента усиленной квалифицированной электронной подписью.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю уведомлением от 15.02.2018 № КУВД-001/2018-266623/1 сообщило Департаменту о приостановлении регистрации на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ, в связи с тем, что представленный электронный образ договора аренды не подписан усиленной квалифицированной цифровой подписью Арендатора.

Не согласившись с уведомлением регистрирующего органа, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Департамент от имени города выступает арендодателем земельных участков, являющихся муниципальной собственностью, заключает договоры аренды соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду земельных участков без проведения торгов, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (пункт «в» части 2.2 раздела 2 Положения о Департаменте муниципальной собственности Администрации города Хабаровска, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 № 452).

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней - пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (статья 1 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (статья 14 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав (часть 4 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав, исчерпывающий перечень которых  указан в статье 26 Федерального закона № 218-ФЗ.

Как видно из материалов дела и установлено судом, основанием для приостановления государственной регистрации явилось то, что договор аренды подписан усиленной квалифицированной подписью только Арендодателя, усиленная квалифицированная электронная подпись Арендатора отсутствует.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 19 Федерального закона № 218-ФЗ).

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, - с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав (пункт 2 части 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ).

Документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных образов документов, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лиц, подписавших такие документы на бумажном носителе, или лиц, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации уполномочены заверять копии таких документов в форме документов на бумажном носителе (пункт 9 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ).

Сформированный комплект документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и представляемых в форме электронных документов, электронных образов документов, должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (пункт 10 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ).

Судом по материалам дела установлено, что в рассматриваемом случае,  Департамент выступает не только как сторона договора, но и как уполномоченный и обязанный в силу прямого указания закона орган, на который возложена обязанность по направлению заявления и комплекта документов на государственную регистрацию.

Поданные на государственную регистрацию в виде электронного документа заявление, электронный образ договора аренды земельного участка от 30.01.2018 № 15, содержащие подписи сторон договора и скреплены печатями, подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Департамента.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, оснований требовать от другой стороны договора наличие усиленной электронной квалифицированной подписи у регистрирующего органа не имелось.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства на основании положений статьи 71 АПК РФ, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения, обоснованно посчитал оспариваемое уведомление регистрирующего органа от 15.02.2018 № КУВД-001/2018-266623/1, подлежащим признанию незаконным, как нарушающее права и законные интересы Департамента, и в соответствии с пунктом  3 статьи 4 статьи 201 АПК РФ,  обязал  Управление  Росреестра по Хабаровскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной  регистрации ограничений прав на объект недвижимости и обременений объекта недвижимости в отношении объекта недвижимости земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...> уч. 14, кадастровый номер 27:23:0050901:249, в связи с заключением договора аренды от 30.01.2018 № 15.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

 Обжалуемый  судебный акт принят при правильном применении норм материального права, содержащиеся в нем выводы,  не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части  4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого  судебного акта, арбитражным  судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края  от  23 июля 2018 года по делу № А73-6060/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

   Е.И. Сапрыкина

       Е.А. Швец