Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. д.18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-57831/17

13 сентября 2017 года

г. Москва

Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2017 года  

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2017 года 

        Арбитражный суд Московской области  в составе судьи Левкиной О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению МОУ «СОШ № 19» к ГУ-УПФР № 19 по г. Москве и Московской области, третье лицо: Инспекция ФНС России по г. Электросталь, о признании недействительным решения от 27.04.2017 № 060С04170028443,  при участии в заседании - согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

МОУ «СОШ № 19»  (далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Государственному учреждению -Управлению ПФР № 19 по г. Москве и Московской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании недействительным решения от 27.04.2017 № 060С04170028443 в части суммы штрафных санкций.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, не оспаривая факт нарушения законодательства, при отказе в удовлетворении требований об отмене решения просил снизить размер штрафа до 1 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве, с учетом заявления МОУ «СОШ № 19»  о согласии на отнесение судебных расходов на учреждения, против снижения суммы штрафа возражений не имеет, пояснила, что заинтересованное лицо лишено возможности в самостоятельном порядке устанавливать и учитывать обстоятельства, смягчающие вину.

Статьей 30 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – Закон №250-ФЗ) установлено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.  

     Согласно статье 23 Закона  № 250-ФЗ расчеты (уточненные расчеты) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, представляются в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона. 

Таким образом, на основании вышеуказанных норм Закона № 250-ФЗ с 01.01.2017 за территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сохраняются функции по приему и обработке расчетов (уточненных расчетов) по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды по страховым взносам, истекшие до 1 января 2017 года, проведению камеральных и выездных (повторных выездных) проверок за периоды до 01.01.2017. При этом проведение камеральных и выездных проверок осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.07.2009. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ). 

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты страховых взносов плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам установлены статьей 15 Закона № 212-ФЗ. 

За нарушение срока предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, предусмотренного частью 9 статьи 15 Закона №212-ФЗ, частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ установлена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей. 

МОУ «СОШ № 19» не оспаривается, что установленный законом срок представления расчета, не позднее 20.02.2017, нарушен, расчет представлен 29.03.2017.

Заинтересованным лицом  в период проведена камеральная проверка на основе сведений РСВ-1 за период «год 2016», предоставленных учреждением, по результатам которой составлен акт, зафиксировавший нарушение страхователем законодательства Российской Федерации  о страховых взносах - непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета. 

По материалам проверки принято решение от 27.04.2017 о привлечении общества учреждения к ответственности на основании части 1 статьи 46 ФЗ № 212-ФЗ в виде взыскания 229 720 рублей 78 копеек штрафа. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения МОУ «СОШ № 19»   в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав мнения лиц, участвующих в деле,  считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению  в силу следующего. 

Согласно части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета отчетность, в том числе  в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Судом установлено, что расчет по начисленным и уплаченным взносам в пенсионный фонд за период 2016 года МОУ «СОШ № 19»  посредством электронной связи заявителем представлен  29.03.2017.

Данное обстоятельством заявителем не оспаривается (статья 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

За нарушение установленного законом  срока предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей (статья 46 Закона № 212-ФЗ).

С учетом изложенного выше  начисление штрафных санкций является правомерным.

  Рассмотрев ходатайство заявителя о снижении штрафных санкций, суд считает возможным снизить размер штрафа. 

Порядок привлечения страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации регулируется Законом № 212-ФЗ.

 До 1 января 2015 года  пунктом  4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ было установлено, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов должен выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, перечень обстоятельств был приведен в статье 44 указанного закона.

Согласно части 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ с 1 января 2015 года указанная редакция 39 статьи признана утратившей силу, в соответствии с новой редакцией пункта  4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля должен выявлять только обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, которое предусмотрено названным Законом.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, которым статья 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» признана утратившей силу.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», закрепляя ответственность плательщиков страховых взносов за правонарушения, предусмотренные его статьями 46 и 47, предусматривает абсолютно определенные санкции и не предоставляет правоприменителю дискреционной возможности варьировать размер наказания за конкретные правонарушения.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

С учетом изложенного, принимая во внимание совершение нарушения впервые,  период просрочки выполнения обязанности страхователя по предоставлению расчета  по начисленным и уплаченным страховым взносам, бюджетное финансирование учреждения, суд считает возможным снизить размер штрафа до 1 000 рублей.

С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

Судебные расходы распределяются в соответствии с положениям  статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения -Управления ПФР № 19 по г. Москве и Московской области от 27.04.2017 № 060С04170028443 о привлечении страхователя к ответственности в части штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца. 

Судья                                                               О.В. Левкина