1192/2023-35558(2) 

 

Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-5196/2023

02 ноября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2023 года. 

Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2023 года.  Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего Пичининой И.Е. судей  Ротаря С.Б., Самар Л.В. 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1  

при участии в заседании: 

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО2,  представитель по доверенности 10.01.2023.  

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Ульчского  муниципального района Хабаровского края  

на решение от 14.08.2023 по делу № А73-12495/2022 Арбитражного суда Хабаровского края 

по иску общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания  «Уссури»  

к администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края  о взыскании 1 535 766,49 руб.,  

третьи лица: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Министерство  жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,  

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания  «Уссури» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации  Ульчского муниципального района Хабаровского края о взыскании задолженности за период  с 01.01.2020 по 14.02.2020 в размере 958 011,72 руб., в том числе по оплате стоимости  поставленной электрической энергии (мощности) (льготный тариф) в размере 220 728,92  руб., стоимости тепловой энергии (мощности) переданной организациям на отопление и  горячее водоснабжение (льготный тариф) в размере 619 499,13 руб., суммы компенсации  убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию,  поставленную населению в размере 117 783,67 руб., а также проценты за пользование  чужими денежными средствами за период с 31.12.2020 по 31.03.2022 в размере 577 754,77  руб. и с 02.10.2022 по день фактической оплаты указанной задолженности (с учетом  принятого судо уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).  

Определениями суда от 30.11.2022, от 21.02.2023 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  

Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.  

Решением суда от 14.08.2023 исковые требования удовлетворены частично, с  администрации Ульчского муниципального района Хабаровского края в пользу общества с  ограниченной ответственностью «Теплоэнергетическая компания «Уссури» взыскана  задолженность в размере 958 011,72 руб., проценты за пользование чужими денежными  средствами за период, начиная с 02.10.2022 по день фактической оплаты указанной  задолженности, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску в  сумме 17 690 руб.  

В удовлетворении остальной части иска отказано. 

Не согласившись с решением суда, администрация Ульчского муниципального  района Хабаровского края обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с  апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и отказать в удовлетворении  исковых требований в полном объеме.  

В обоснование указывает на то, что в бюджете района не предусмотрено  использование собственных средств на возмещение межтарифной разницы организациям в  бестарифный период.  

Полагает, что, несмотря на финансирование муниципального образования  Хабаровским краем в 2020 г., администрация не имела права возмещать за счет средств  образовавшегося сальдо спорные убытки ответчика.  

Считает необоснованным отказ суда в удовлетворении ходатайства о замене  ненадлежащего ответчика надлежащим – Министерство ЖКХ Хабаровского края,  являющееся главным распорядителем денежных бюджетных средств.  

Определением суда апелляционной инстанции от 12.09.2023 апелляционная жалоба  принята к производству, судебное разбирательство назначено на 28.09.2023 на 11-15.  

ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури» представлен отзыв на  апелляционную жалобу, в котором не согласился с заявленными доводами, просило оставить  решение суда без изменения.  

Администрацией представлены возражения на отзыв истца, в которых поддержала  доводы жалобы, сославшись на необоснованность доводов общества.  

Протокольным определением от 28.09.2023 в судебном заседании объявлялся перерыв  в порядке статьи 163 АПК РФ до 05.10.2023 до 09-25.  

Определением от 05.10.2023 судебное разбирательство отложено на 26.10.2023 на 1100.  

В судебном заседании представитель Комитета по ценам и тарифам Правительства  Хабаровского края дала пояснения по обстоятельству установления тарифов для истца.  

Представители иных участвующих в деле лиц явку не обеспечили, уведомлены  надлежащим образом, жалоба рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК  РФ.  

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке,  предусмотренном главой 34 АПК РФ, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный  апелляционный суд не находит правовых оснований для отмены решения арбитражного суда  первой инстанции.  

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, ООО «ТЭК  «Уссури» является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку  коммунальных ресурсов населению на территории Ульчского муниципального района  Хабаровского края, в том числе: в сельских поселениях «Село Богородское», «Село Нижняя  Гавань», «Село Ухта», «Сусанинское сельское поселение».  

Материалами дела установлено также, что 01.01.2020 между администрацией  (заказчик) и ООО «ТЭК «Уссури» (исполнитель) заключен договор по обеспечению  получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения услугами теплоснабжения,  согласно пункту 1.1 которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя  

обязательства по оказанию получателям (потребителям) услуг теплоснабжения в объемах  определенных в приложении № 1, являющимся неотъемлемой частью настоящего договора и  гарантируемыми параметрами качества услуг в соответствии с требованиями ГОСТа и иных  нормативных документов. Настоящий договор вступает в силу со дня его подписания и  действует до 31.12.2020 (пункт 7.1 договора).  

Постановлениями Комитета от 29.01.2020 № 2/23 для потребителей ООО «ТЭК  «Уссури» в сельском поселении «Село Ухта» Ульчского муниципального района на 2020 год  установлен льготный тариф на электрическую энергию, от 29.01.2020 № 2/24 для  потребителей ООО «ТЭК «Уссури» в Сусанинском сельском поселении Ульчского  муниципального района на 2020 год установлены льготные тарифы на тепловую энергию,  действующие с 15.02.2020 по 31.12.2020.  

20.04.2020 между истцом и ответчиком заключено соглашение № 14-20-м о  предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии юридическому  лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу – производителю товаров,  работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доход) в связи с производством  (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которого является  предоставление из бюджета района в 2020 году субсидии в целях компенсации выпадающих  доходов получателя (ООО «ТЭК «Уссури»), связанных с применением льготных тарифов на  тепловую и электрическую энергию (мощность).  

В силу пункта 6.2 соглашения № 14-20-м оно распространяет свое действие на  правоотношения, возникшие с 15.02.2020.  

Согласно Порядку предоставления субсидий юридическим лицам для компенсации  выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и  электрическую энергию (мощность), утвержденному постановлением администрации от  10.02.2017 № 222-па, цель предоставления субсидий – компенсация выпадающих доходов  получателя (ООО «ТЭК «Уссури»), связанных с применением льготных тарифов на  тепловую и электрическую энергию (мощность), в соответствии с Законами Хабаровского  края от 11.03.2015 № 41 «О предоставлении льгот по оплате за тепловую и электрическую  (мощность) для отдельных категорий потребителей», от 11.03.2015 № 42 «О наделении  органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по  предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных  тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)».  

По итогам декабря 2020 года администрацией перечислена истцу субсидия с целью  компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на  тепловую и электрическую энергию (мощность), за период с 15.02.2020 по 31.12.2020.  

За период с 01.01.2020 по 14.02.2020 выпадающие доходы администрацией не  компенсированы истцу, в том числе: на тепловую энергию в размере 619 499,13 руб., на  электроэнергию (мощность) – 220 728,92 руб.  

Постановлением губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 № 79 установлены  предельные максимальные тарифы на тепловую энергию для населения Хабаровского края  на 2020 год.  

Между ООО «ТЭК «Уссури» и администрацией 01.01.2020 заключен договор по  обеспечению получателей (потребителей) Сусанинского сельского поселения услугами  теплоснабжения, предметом которого является обеспечение получателей (потребителей)  сельского поселения услугами теплоснабжения с момента его подписания до 31.12.2020.  

Постановлением Комитета от 29.01.2020 № 2/16 для потребителей ООО «ТЭК  «Уссури» в селе Аннинские Минеральные воды и селе Сусанино Сусанинского сельского  поселения Ульчского муниципального района на 2020-2023 годы установлены тарифы на  тепловую энергию, действующие с 15.02.2020 по 31.12.2023.  

Между ООО «ТЭК «Уссури» и администрацией 21.04.2020 заключено Соглашение №  14-20тэ о предоставлении из бюджета Ульчского муниципального района субсидии  юридическому лицу в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ,  

оказания услуг, предметом которого является предоставление из бюджета района в 2020 году  субсидии в целях компенсации убытков, связанных с применением регулируемых цен  (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.  

Данное соглашение распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с  15.02.2020 (пункт 6.2).  

По итогам 2020 года администрацией в адрес ООО «ТЭК «Уссури» в переведены  денежные средства – субсидия, с целью компенсации убытков, связанных с применением  регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению за период с  15.02.2020 по 31.12.2020.  

Между тем, убытки, связанные с применением регулируемых тарифов на тепловую  энергию, в размере 117 783,67 руб. за период с 01.01.2020 по 14.02.2020 администрацией не  компенсированы.  

Направленные в адрес администрации претензии № 424/2 и № 425/22 от 15.03.2022 с  требованием о возмещении выпадающих доходов, связанных с применением льготных  тарифов на тепловую и электрическую энергию, а также о компенсации убытков, связанных  с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, оставлены ответчиком без  удовлетворения, что послужило истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

Принимая решение о частичном удовлетворении иска в обжалуемой части, суд  правомерно руководствовался следующим.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы,  которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для  восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный  ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных  условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).  

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате  незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской  Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием.  

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О  некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь  ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее –  Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом  Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер  тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным  тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для  другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные  затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее  - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации  понесенных ею экономических потерь.  

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации  полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом,  обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные  установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то  публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято  соответствующее тарифное решение.  

Статья 2 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации  организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую  энергию, поставляемую населению» устанавливает, что компенсация убытков производится  в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный  предельный максимальный тариф.  

По смыслу статьи 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов  изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных  образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.  Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой  гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.  

В соответствии с Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 143 «О наделении  органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями  Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением  регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах  децентрализованного энергоснабжения» (далее – Закон Хабаровского края № 143) органы  местного самоуправления Ульчского муниципального района наделены государственными  полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с  применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в  зонах децентрализованного энергоснабжения.  

Порядок расчета компенсации организациям убытков, связанных с применением  регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в зонах  децентрализованного энергоснабжения утвержден Постановлением Правительства  Хабаровского края от 11.03.2008 № 73-пр «О компенсации убытков организациям от  применения регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в  зонах децентрализованного энергоснабжения, и предоставлении местным бюджетам  субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с  применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в  зонах децентрализованного энергоснабжения».  

Решением Собрания депутатов Ульчского муниципального района Хабаровского края  от 11.12.2019 № 231-21 «О бюджете Ульчского муниципального района на 2020 год и  плановый период 2021-2022 годов», администрация Ульчского муниципального района  определена главным распорядителем средств бюджета района, предусмотренных на  предоставление субсидий юридическим лицам для компенсации убытков, связанных с  применением регулируемых тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению в  зонах децентрализованного энергоснабжения, на тепловую энергию, поставляемую  населению, предоставление компенсации выпадающих доходов, связанных с применением  льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность).  

При этом суд обоснованно заключил, что администрация Ульчского муниципального  района Хабаровского края, как главный распорядитель бюджетных средств, выступая от  имени муниципального образования и осуществляя его права и обязанности за счет казны,  является надлежащим ответчиком по настоящему спору.  

Согласно Порядку предоставления субсидий юридическим лицам для возмещения  убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию,  поставляемую населению, утвержденному постановлением администрации от 03.02.2017 №  160-па, цель предоставления субсидий – возмещение организациям убытков, связанных с  применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению  Ульчского муниципального района, в соответствии с Законами Хабаровского края от  24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением  регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения», от  31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края  государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям  убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию,  поставляемую населению».  

Судом обоснованно принято во внимание, что истец не мог не предоставлять 

потребителям сел Ухта, Аннинские Минеральные воды и Сусанино Сусанинского сельского  поселения Ульчского муниципального района Хабаровского края тепловую энергию,  

включая отопление и горячее водоснабжение, а также электрическую энергию с 01.01.2020,  однако в связи с длительностью проведения процедуры получения тарифов, которые были  получены с 15.02.2020, был лишен возможности для компенсации соответствующих  расходов и убытков.  

В рамках рассмотрения дела № А73-5679/2021, судебными актами, имеющими  преюдициальное значение для настоящего спора, установлено, что к ООО «ТЭК «Уссури»  перешел имущественный комплекс, ранее принадлежащий двум организациям: МООО  «Богородская ТЭЦ ) с.Богородское, с Нижняя гавань), с Ухта) и ООО «Сусанинский  теплоэнергосервис» (с.Сусанино, с Воскресенское, с. Анненские минеральные воды).  

При этом, тарифы на электрическую и тепловую энергию указанным организациям  установлены не были.  

В этой связи, в том числе, принимая вот внимание преюдициально установленные в  рамках дела № А73-5679/2021 обстоятельства, суд обоснованно исходил из того, что у истца  в соответствии с положениями абзаца 4 пункта 5 статьи 23 Закона № 35-ФЗ есть право  требования компенсации понесенных им затрат, применительно к расходам, учитываемым  при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования № 1178, признав  доказанным размер подлежащих такой компенсации потерь в общем размере 958 011, 72  руб.  

Также суд констатировал, что Ульчский муниципальный район был профинансирован  Хабаровским краем в полном объеме от плановой суммы возмещения убытков от  применения регулируемых тарифов на электрическую энергию на 2020 год, что  подтверждается информацией за 2020 год, подписанной Главой района ФИО3, в силу  которой по состоянию на 01.01.2020 муниципальный район имел положительное сальдо в  размере 49 779 281,76 руб., а по состоянию на конец 2020 г. положительное сальдо составило  41 337 592,42 руб.  

В этой связи довод жалобы о том, что бюджетом района не предусмотрено  использование собственных средств на возмещение межтарифной разницы организациям в  бестарифный период, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции.  

Кроме того, в настоящем случае финансовые потери РСО связаны не с межтарифной  разницей, а с разницей между поставкой коммунальных ресурсов на соответствующей  территории по льготному тарифу и установленными по делу расчетными показателями  размера фактических расходов предприятия в исковой период на теплоснабжение и  энергоснабжение применительно к экономически обоснованным расходам, учитываемым  при формировании тарифов в соответствии с Основами ценообразования. Порядок  возмещения данных потерей аналогичен порядку возмещению потерь, вызванных  межтарифной разницей.  

При этом вопреки позиции ответчика, Министерство ЖКХ Хабаровского края  непосредственно не осуществляет компенсацию убытков организациям района, поскольку  Законами Хабаровского края № 142, № 222 установлено, что компенсация убытков является  расходным обязательством края, которым указанные полномочия переданы органам  местного самоуправления в соответствии с Законами Хабаровского края № 143, № 150.  

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в  удовлетворении ходатайства администрации о замене ненадлежащего ответчика.  

Факт поставки тепловой энергии населению подтвержден представленными истцом  отчетами об объемах отпущенной тепловой энергии (мощности) организациям на отопление  и горячее водоснабжение за отчетный период с 01.01.2020 по 14.02.2020, а также об объемах  отпущенной электрической энергии (мощности) за спорный период. Указанные отчеты  содержат все необходимые сведения для проверки расчета спорной задолженности включая,  в том числе показания приборов учета на отчетные даты 31.12.2019, 31.01.2020, 14.02.2020;  объемы отпущенной электрической энергии (тепловой энергии с разделением их на  теплоснабжение и горячее водоснабжение); сведения о примененных тарифах экономически  обоснованном и льготном, а также итоговый расчет компенсации выпадающих доходов.  

При таких обстоятельствах, суд, проверив представленный истцом расчет суммы  исковые требований и признав его арифметически верным, в отсутствие доказательств  поставки потребителям коммунальных ресурсов в меньшем объеме, чем указано в отчетах,  учитывая, что лицами, участвующими в деле, ходатайства о проведении судебной  экспертизы не заявлено, пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований о  взыскании с администрации в пользу ООО «Теплоэнергетическая компания «Уссури»  задолженности в размере 958 011,72 руб.  

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ предусмотрено, что в случаях неправомерного  удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате  подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой  ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила  применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.  

Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих  средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен  для начисления процентов более короткий срок (пункт 3 статьи 395 ГК РФ).  

Рассматривая требование истца о взыскании процентов за пользование чужими  денежными средствами за период с 31.12.2020 по 31.03.2022 в размере 577 754,77 руб. и с  02.10.2022 по день фактической оплаты задолженности, суд исходил из того, что поскольку  соглашения, подписанные между истцом и ответчиком на спорный период с 01.01.2020 по  14.02.2020, не распространяются, общество имело право на получение спорной  задолженности не ранее истечения 30 дней с момента направления в адрес администрации  претензий от 15.03.2022 с соответствующим требованием.  

С учетом изложенного суд пришел к верному выводу о необоснованности требования  о взыскании процентов за период с 31.12.2020 по 31.03.2022, при этом признав подлежащим  удовлетворению заявленного истцом требования о взыскании с администрации процентов за  пользование чужими денежными средствами с 02.10.2022 по день фактической оплаты  спорной задолженности.  

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что рассматривая настоящий спор,  суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства  дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и  процессуального права. Оснований для отмены судебного акта по изложенным в жалобе  доводам не имеется.  

Нарушение процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в  силу части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.  

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 14.08.2023 по делу № А73-12495/2022 Арбитражного суда Хабаровского  края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного  округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой  инстанции.  

Председательствующий И.Е. Пичинина  

Судьи С.Б. Ротарь  

 Л.В. Самар