Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37372/2019

30 июля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании общества с ограниченной ответственностью «Сэтл Строй» (196066, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Московский, д. 212, лит. А, оф. 6079, вход 249Н, пом. 24, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Государственной административно-технической инспекции (ОГРН 1027809192575,                 ИНН 

<

***>; 191014, г. Санкт-Петербург, пр-кт. Литейный, 36, лит. А)

о признании незаконным и отмене постановления от 20.03.2019 № 1944 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 32022                      от 05.02.2019, 

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 20.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 13.03.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сэтл Строй» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 20.03.2019 № 1944 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 32022                      от 05.02.2019 в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 43-1, пункта 5 статьи 20, пункта 4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70) в виде 600 000 руб. штрафа. 

Определением суда от 07.06.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон. 

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Протокольным определением суда от 09.07.2019 судебное заседание отложено на 23.07.2019.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный орган в судебном заседании и в письменном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административные дела возбуждены по фактам выявления административных правонарушений, совершенных ООО «СЭТЛ СТРОЙ» 24.01.2019 по адресам: Санкт-Петербург, Косая линия от 24-25 линии Б.О. до 26-27 линии В.О., 26-27 линии В.О. от Косой линии до Кожевенной линии, выразившихся в: нарушении требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, а именно: в зоне действия ордера № У-10775 от 26.09.2018 произведено складирование валов снега, превышающих размеры - высоту 2 метра, ширину 3 метра и длину 4 метра, не произведена уборка от снега лотковой зоны проезжей части, на проезжей части присутствует не уплотненный снежный покров высотой свыше 20 сантиметров, не произведена обработка тротуара противогололедными материалами, в связи с чем не обеспечен безопасный проход пешеходов; неисполнении организацией обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве земляных работ (водопровод, канализация): в зоне действия ордера № У-10775 от 26.09.2018 не произведена обработка тротуара противогололедными материалами, в связи с чем не обеспечен безопасный проход пешеходов.

По факту выявления административного правонарушения, совершенного организацией 31.01.2019 по адресу: Санкт-Петербург, Косая линия от 24-25 линии В.О. до 26-27 линии В.О., выразившегося в: осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве земляных работ (водопровод, канализация) после истечения срока действия распоряжения ГАТИ № 2825-зд от 07.12.2018 (ограничение действовало до 30.01.2019); в зоне действия ордера № У-10775 от 26.09.2018, в проезжей части дороги производятся земляные работы; в зоне производства работ работает строительная техника (экскаватор), складированы снежные валы; зона производства работ ограждена сетчатым ограждением и водоналивными бонами; зона производства работ ограничивает две полосы движения поезда транспортных средств по Косой линии, в проезжей части размещены дорожные знаки;

По факту выявления административного правонарушения, совершенное организацией 31.01.2019 в 13.00 по адресу: Санкт-Петербург, 26-27линии В.О. от Косой линии до Кожевенной линии, выразившегося в: осуществлении временного ограничения движения транспортных средств при производстве земляных работ (водопровод, канализация) после истечения срока действия распоряжения ГАТИ № 2826-зд от 07.12.2018 (ограничение действовало до 30.01.2019); в зоне действия ордера № У-10775 от 26.09.2018, в проезжей части дороги производятся земляные работы; зона производства работ ограждена сетчатым ограждением и водоналивными бонами; зона производства работ ограничивает одну полосу движения проезда транспортных средств по 26-27 линии В.О., в проезжей части размещены дорожные знаки.

В ходе осмотра уполномоченным должностным лицом ГАТИ 24.01.2019 зоны производства работ по адресам: Санкт-Петербург, Косая линия от 24-25 линии В.О. до 26-27 линии В.О., 26-27 линии В.О. от Косой линии до Кожевенной линии, в присутствии двух понятых зафиксировано, что по указанному адресу в зоне действия ордера № У-10775                    от 26.09.2018 произведено складирование валов снега превышающих размеры - высоту 2 метра ширину 3 метра и длину 4 метра, не произведена уборка от снега лотковой зоны проезжей части, на части проезжей части присутствует не уплотненный снежный покров высотой свыше 20 сантиметров, не произведена обработка тротуара противогололедными материалами в связи с чем не обеспечен безопасный проход пешеходов. По факту выявленных нарушений составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, произведена фотофиксация, составлена схема места проведения осмотра.

Учитывая требования статей 27.8, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в целях соблюдения прав организации, привлекаемой к административной ответственности, законный представитель организации вызван на 05.02.2019 для проведения осмотра территории и составления протоколов об административных правонарушениях путём направления телеграммы                      от 30.01.2019 № 30157. Адрес организации, указанный в телеграммесоответствует адресу организации, указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 13.03.2019                          № ЮЭ9965-19-28782913.

В ходе осмотра уполномоченным должностным лицом ГАТИ 31.01.2019 зоны производства работ по адресам: Санкт-Петербург, Косая линия от 24-25 линии В.О. до 26-27 линии В.О., 26-27 линии В.О. от Косой линии до Кожевенной линии, в присутствии двух понятых зафиксировано, что по указанному адресу в зоне действия ордера № У-10775                   от 26.09.2018 произведено складирование валов снега превышающих размеры - высоту 2 метра ширину 3 метра и длину 4 метра, не произведена уборка от снега лотковой зоны проезжей части, на части проезжей части присутствует не уплотненный снежный покров высотой свыше 20 сантиметров; по адресу: Санкт-Петербург, Косая линия от 24-25 линии В.О. до 26-27 линии В.О., в зоне действия ордера № У-10775 от 26.09.2018, в проезжей части дороги производятся земляные работы; в зоне производства работ работает строительная техника (экскаватор), складированы снежные валы; зона производства работ ограждена сетчатым ограждением и водоналивными бонами. Зона производства работ ограничивает две полосы движения проезда транспортных средств по Косой линии, в проезжей части размещены дорожные знаки; по адресу: Санкт-Петербург, 26-27 линии В.О. от Косой линии до Кожевенной линии, в зоне действия ордера № У-10775 от 26.09.2018, в проезжей части дороги производятся земляные работы; зона производства работ ограждена сетчатым ограждением и водоналивными бонами; зона производства работ ограничивает одну полосу движения проезда транспортных средств по 26-27 линии В.О., в проезжей части размещены дорожные знаки.

В связи с выявлением 31.01.2019 новых нарушений, учитывая требования статей 27.8, 28.2 КоАП РФ, в целях соблюдения прав организации, привлекаемой к административной ответственности, законный представитель организации вызван на 05.02.2019 для проведения осмотра территории и составления протоколов об административных правонарушениях путём направления телеграммы от 31.01.2019 № 16178. Адрес организации, указанный в телеграмме, соответствует адресу организации: указанному в выписке из ЕГРЮЛ от 13.03.2019                        № ЮЭ9965-19-28782913.

В ходе осмотра уполномоченным должностным лицом ГАТИ 05.02.2019 зоны производства работ по адресам: Санкт-Петербург, Косая линия от 24-25 линии В.О. до 26-27 линии В.О., 26-27 линии В.О. от Косой линии до Кожевенной линии, в присутствии представителя организации, полномочия которого подтверждаются доверенностью, а также двух понятых указанные нарушения выявлены повторно, составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов, произведена фотофиксация, составлена схема места проведения осмотра.

По факту выявленных нарушений в присутствии представителя организации составлены протоколы об административных правонарушениях № 32022, 32023, 32024, 32025,                              от 05.02.2019.

Определением от 05.02.2019 дела об административных правонарушениях № 32022, 32023, 32024, 32025 объединены в одно производство с присвоением № 32022.

Присутствовавший при составлении протоколов представитель организации воспользовался правом дачи объяснений и пояснил, что производителем работ по ордеру ГАТИ является ООО «Андерком», которое отказалось продлевать распоряжение и заверило, что работы будут точно закончены до 30.01.2019, чем ввели в заблуждение при продлении разрешений, а также что с данным подрядчиком будет проведена работа по принуждению наведения порядка и устранения нарушений в зоне производства работ.

Согласно ордеру ГАТИ № У-10775 от 26.09.2018 заказчиком работ является ООО «Остров Сити», производителем работ – ООО «Андерком», работы производятся по договору подряда от 22.03.2018 № 25ВО1-2018/НИС. 

Однако, в соответствии с договором подряда от 01.02.2018 № 25ВО1-2018, заключенным между ООО «Остров Сити» и Обществом, ООО «Остров Сити» является заказчиком,                        а Общество – подрядчиком.

Согласно договору подряда от 22.03.2018 № 25ВО1-2018/НИС, заключенным между Обществом и ООО «Андерком», а также ООО «СТЭК», Общество является подрядчиком,                    а ООО «Андерком» – субподрядчиком 1.

По результатам рассмотрения дела Инспекцией вынесено постановление от 20.03.2019       № 1944 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 32022  от 05.02.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании пункта 1 статьи 43-1, пункта 5 статьи 20, пункта 4 статьи 14 Закона № 273-70 в виде 600 000 руб. штрафа. 

Общество оспорило постановление Инспекции в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения                                         к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения                   к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании пункта 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 осуществление временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге (далее в настоящей статье - автомобильные дороги) при отсутствии правового акта о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в случае необходимости его принятия, либо неисполнение обязанности по установке соответствующих дорожных знаков или иных технических средств организации дорожного движения при осуществлении временных ограничения или прекращения движения, а также по осуществлению распорядительно-регулировочных действий, либо нарушение установленных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам сроков временных ограничения или прекращения движения, либо неисполнение обязанности по информированию органов и организаций, определенных порядком осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам, о введении временных ограничения или прекращения движения транспортных средств при производстве ремонтно-восстановительных работ на инженерных сетях, иных объектах при их повреждениях, требующих безотлагательного производства работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей безопасности людей, их правам, охраняемым законом интересам, а также при выполнении работ по содержанию автомобильных дорог, когда такие работы создают угрозу безопасности дорожного движения, либо организация движения в период временных ограничения или прекращения движения не в соответствии со схемой организации дорожного движения, согласованной с уполномоченными органами и организациями, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу пункта 5 статьи 20 Закона № 273-70 нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц -                 от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Согласно пункту 1.4.20 «Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных                     с благоустройством территории Санкт-Петербурга», утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила) производителем работ является юридическое или физическое лицо, которое выполняет работы или организовывает производство работ путем привлечения субподрядчиков (генеральный подрядчик).

Согласно пункту 3.2.21 Правил, производитель работ обязан осуществлять контроль за выполнением привлеченными им субподрядчиками требований Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875, и нести ответственность за необеспечение выполнения таких требований.

Таким образом, генеральным подрядчиком при проведении работ по ордеру ГАТИ                      № У-10775 от 26.09.2018 и, следовательно, производителем работ, является организация, которая обязана осуществлять контроль за выполнением привлеченными ею субподрядчиками требований Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга                               от 06.10.2016 № 875, и нести ответственность за необеспечение выполнения таких требований.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее – Порядок, утвержденный постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272), временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 и 1.2.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012                 № 272, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Согласно пункту 1.2.6 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге устанавливаются при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

В силу пункта 3.2.8 Правил, производитель работ обязан обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ.

На основании пункта 3.2.20 Правил, производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге при необходимости такого ограничения (прекращения).

В соответствии с пунктом 3.2.22 Правил, производитель работ обязан содержать зону производства работ в соответствии с требованиями Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Согласно пунктам 4.2, 4.3, 4,4, 4.5, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.12, 4.14, 4.14.1, 4.14.2, 4.14.3 Перечня мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства и требований к осуществлению данных мероприятий согласно приложению № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Приложение № 5 Правил), целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. Допускается эксплуатация усовершенствованных покрытий с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с уполномоченного на содержание лица обязанности производить уборку объектов благоустройства от мусора, иных загрязнений.Устранение гололеда и скользкости производится путем обработки территории противогололедными материалами. При длительных - интенсивных снегопадах время технологического цикла «посыпка-подметание» не должно превышать шесть часов. При непрекращающемся снегопаде в течение суток должно быть выполнено не менее трех полных технологических циклов «посыпка-подметание», должна быть обеспечена постоянная работа уборочных машин на улицах с кратковременными (не более одного часа) перерывами для заправки машин горюче-смазочными материалами, отдыха и принятия пищи водителями.

Удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения или утилизации в специально оборудованных местах.

Снегоочистка начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м.

Сдвижка снега с дорожек, аллей и тротуаров без усовершенствованного покрытия начинается после образования слоя уплотненного снега толщиной не менее 0,03 м.

Снег, очищаемый с дорожек, аллей парков, садов и скверов, складируется на дорожках, аллеях или заранее согласованных с уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга участках территорий парков, садов и скверов таким образом, чтобы был обеспечен беспрепятственный проход пешеходов. Снег, сдвигаемый в процессе снегоуборочных работ на обочины, должен быть перемещен с обочин на откосы насыпи либо в полосу отвода, а при невозможности выполнения названных операций - вывезен на снегоприемные пункты, снегоплавильные камеры, места временного складирования снега, передвижные снегоплавильные установки. Время, необходимое для счистки обочин от снега, - не более 48 часов после окончания снегопада.

После формирования снежного вала немедленно производится раздвижка снежных валов. Погрузка и вывоз снега начинаются после формирования снежного вала и производятся круглосуточно до полного удаления снега.

Вывоз снега производится на снегоприемные пункты, снегоплавильные камеры, места временного складирования снега, передвижные снегоплавильные установки. Места временного складирования снега, места размещения передвижных снегоплавильных установок определяются администрациями районов Санкт-Петербурга и иными организациями.

Уборка лотковой зоны в зимнее время должна предусматривать: очистку верха бордюрного камня и усовершенствованного покрытия от него в сторону снежного вала на расстоянии не менее 0,5 м; очистку лотковой зоны и бордюрного камня от ледяных образований после прохождения снегопогрузчика и формирование снега в кучи; расчистку крышек люков и амбразур патрубков дождевой канализации, а также раздвижку снежных валов в местах размещения амбразур для обеспечения постоянного отвода талых вод при наступлении оттепели.

Следовательно, Общество несет обязанность по очистке зоны производства работ по указанному адресу от снега и наледи в целях соблюдения Правил, утвержденные постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961.

Учитывая изложенное, на Обществе лежит обязанность по соблюдению вышеперечисленных требований Порядка, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272, Правил, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06Л 0.2016 № 875, а так же Правил, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, не исполнив которые организация совершила административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена пунктом 4 статьи 14, пунктом 5 статьи 20, пунктом 1 статьи 43-1 Закон Санкт-Петербурга № 273-70.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения являются результатом одного неправомерного деяния и в целях соблюдения требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, наказание должно быть назначено в пределах санкции пункта 1 статьи 43-1 Закон Санкт-Петербурга № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства                в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть                              и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых                                                 и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела                не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Довод Общества об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения рассмотрен судом отклоняется, исходя из того, что исполнение заказчиком публично-правовой обязанности по получению ордера, установленной Правилами, не поставлено в зависимость от наличия в договоре подряда условия об обязанности подрядчика получить необходимые согласования.

Системный анализ Правил позволяет суду признать, что обязанность по оформлению ордера возложена на заказчика; вместе с тем на заказчике лежит обязанность контролировать производство работ и не допускать фактов производства работ при отсутствии оформленного ордера; заказчик обязан осуществлять контроль за действиями подрядчика с целью недопущения производства работ при отсутствии ордера ГАТИ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценивая характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере благоустройства,                                 не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. 

При назначении наказания административным органом учтены характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении Общества, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания по следующим основаниям.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в постановлении № 4-П               от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности                     и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого                                 к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты                  на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3                  статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений Конституционного суда и приведенных норм закона, суд считает, что в рассматриваемом случае, наложение на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 250 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции           от 20.03.2019 № 1944 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении  № 32022 от 05.02.2019, снизив размер штрафа                  до 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд                  в течение десяти  дней со дня его принятия.

Судья                                    Н.А. Мильгевская