АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

 

11 декабря 2018 года

 

Дело № А33-969/2017

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 04 декабря 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 11 декабря 2018 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Камень Саян и К» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

к администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 

<

***>, г.Красноярск)

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора,

о признании договора действующим,

о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска;

- Администрации Центрального района в г. Красноярске,

- общества с ограниченной ответственностью «Енисейгаз»,

в присутствии:

от истца: ФИО1 - представителя по доверенности от 16.10.2018,

от ответчика - администрации города Красноярска: ФИО2 – представителя по доверенности от 10.01.2018,

от ответчика - Департамента градостроительства администрации города Красноярска: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.04.2018,

от третьего лица - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска: ФИО3 – представителя по доверенности от 09.01.2018 №10,

от третьего лица – ООО «Енисейгаз»: ФИО4 – представителя по доверенности от 17.11.2017,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО5, после окончания перерыва помощником судьи Кирилловой С.С., 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Камень Саян и К» (далее - ООО «Камень Саян и К», истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрация города Красноярска (далее – администрация, ответчик) с требованиями:

- о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 16.02.2015 № 184, заключённого между ООО «Камень Саян и К» и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска от 30.09.2016 №1994ск;

- о признании того, что односторонний отказ от исполнения договора на размещение                   от 16.02.2015 № 184, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска                  от 30.09.2016 №1994-ск, не влечет прекращение договора на размещение от 16.02.2015 №184, заключенного между ООО «Камень Саян и К» и Департаментом градостроительства администрации города Красноярска.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.03.2017 возбуждено производство, делу присвоен №А33-4519/2017.

ООО «Камень Саян и К» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации города Красноярска:

- о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, по адресу: г. Красноярск, район кладбища Бадалык в соответствии с номером 736, выраженного в ответе администрации города Красноярска от 17.01.2017 №63-ск,

- о признании незаконным отказа в продлении договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184, выраженного в ответе администрации города Красноярска от 17.01.2017 №63-ск.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 23.03.2017 возбуждено производство, делу присвоен №А33-969/2017.

Определением от 27.04.2017 дела № А33-4519/2017 и № А33-969/2017 объединены  в одно производство, делу присвоен № А33-969/2017.

Определением от 07.05.2018 произведена замена судьи Полищук Е.В. на судью Альтергот М.А.

Определением от 26.07.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Третье лицо (Администрация Центрального района в г. Красноярске), в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебное заседание проводилось в отсутствие представителей указанных лиц.

Представитель истца поддержал исковые требования.

Представитель ответчика и третьего лица - Департамента градостроительства администрации города Красноярска возражал против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица - Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска поддержал позицию ответчика.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 11 декабря 2018 года. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Департамент градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и ООО «Камень Саян и К» (владелец) заключили договор на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184, согласно пункту 1.1 которого администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 736 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярске, утвержденной Постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, район кладбища Бадалык, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение, в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2. договора срок действия договора устанавливается до 01.07.2015.

Пунктом 5.1. договора предусмотрено, что договор может быть изменен или расторгнут в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством.

В случае отказа администрации от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, установленным пунктами 3.1.2.1. - 3.1.2.5. договор считается расторгнутым (пункт 5.2. договора).

Договор подлежит расторжению досрочно в случае принятия администрацией города Красноярска решения о предоставлении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, для строительства в соответствии с документами территориального планирования и документацией по планировке территории города Красноярска (пункт 5.3. договора).  

Дополнительным соглашением от 16.06.2015 № 11366/С к договору от 16.02.2015 № 184 срок действия договора продлен до 01.01.2017.

Согласно пункту 3 дополнительного соглашения от 16.06.2015 № 11366/С к договору от 16.02.2015 № 184 пункт 5.3. изложен в следующей редакции: «5.3. Основанием для досрочного расторжения договора является:

5.3.1. Наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

5.3.2. Размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой.

5.3.3.  Наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа либо постановлений по делу об административном правонарушении, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям настоящим Положением, датированным с разницей во времени.

5.3.4. Иные случаи, предусмотренные Договором.

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора».

Письмом от 30.09.2016 № 1994-ек Администрация города Красноярска уведомилаООО «Камень Саян и К» об одностороннем отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 184 в связи с предоставлением земельного участка, на котором расположено временное сооружение, обществу с ограниченной ответственностью «ЕнисейГаз» разрешением от 23.08.2016 № 17 и предложила обратиться с заявлением о предоставлении компенсационного места. 

На основании договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Камень Саян и К» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 31.03.2015 № 378, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель – земли населенных пунктов, с учетным номером 0300294:0061, находящийся по адресу: г.Красноярск, Центральный район, район кладбища «Бадалык» (далее - участок) для использования в целях размещения временного сооружения: павильона в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 429,97 кв.м. (приложение 1). Земельный участок передается по акту приема-передачи. Срок аренды участка устанавливается с 16.02.2015 по 30.06.2015 (пункт 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 6.2. договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений.

По акту приема-передачи земельный участок передан арендодателем арендатору 07.02.2015.

Дополнениями от 28.07.2015 № 3535, № 2398, к договору от 31.03.2015 № 378 срок действия договора продлялся до 30.05.2016, до 31.12.2016, соответственно.

ООО «ЕнисейГаз» является собственником склада магазина автозапчастей, общей площадью 61,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (свидетельство о государственной регистрации права от 12.03.2014 24 ЕЛ 261542).

Согласно выписке из ЕГРП от 17.08.2016 № 90-23266144 муниципальное образование город Красноярск является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155114, площадью 30702 кв.м., местоположение: г. Красноярск, проезд от кладбища Бадалык до ул. Северное шоссе.

В соответствии с кадастровым паспортом от 23.08.2016 № 24/16-646827, выписками из ЕГРН от 07.06.2017 № КУВИ-002/2017-37382, от 18.09.2018 № 99/177741141 видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155114 является размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска выдал ООО «ЕнисейГаз» разрешение от 23.08.2016 № 17 на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:155114, местоположение: г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, в районе здания № 19 (кадастровый квартал 24:50:0300294), сроком на 10 лет. К разрешению приложена схема  расположения испрашиваемого земельного участка.

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595» из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска исключен объект под номером 736.

Согласно схеме земельный участок, занятый временным сооружением (павильоном по адресу: г. Красноярск, район кладбища Бадалык) находится в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:155114. 

ООО «Камень Саян и К» направило в адрес администрации города Красноярска претензию от 19.12.2016 с требованием признать недействующим уведомление администрации города Красноярска от 30.09.2016 № 1994ск, признать недействующим односторонний отказ от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184, признать данный договор действующим (почтовая квитанция от 19.12.2016 и опись вложения в ценное письмо от 19.12.2016). Претензия получено администрацией города Красноярска 26.12.2016, что подтверждается уведомлением о вручении от 19.12.2016 № 66001737465885.

ООО «Камень Саян и К» обратилось в администрации города Красноярска с заявлением от 19.12.2016 вх. № 10082-ек о продлении срока размещения объекта, расположенного по адресу: г. Красноярск, район кладбища Бадалык, номер в схеме 736.

ООО «Камень Саян и К» обратилось в администрации города Красноярска с заявлением от 19.12.2016 вх. № 10084-ек о продлении договора размещения временного сооружения №184 от 16.02.2015 на 3 года, расположенного по адресу: 

<

...> км. Енисейского тракта, кладбище Бадалык.

Письмом от 17.01.2017 № 63-ек администрация города Красноярска отказала ООО «Камень Саян и К» в продлении срока размещения временного сооружения, поскольку земельный участок, на котором размещено сооружение, расположен в границах земельного участка, предоставленного ООО «ЕнисейГаз» разрешением от 23.08.2016 № 17депртамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм, в связи с чем письмом от 16.02.2015 № 184 заявитель был уведомлен о досрочном расторжении договора с 30.12.2016.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска выдал ООО «ЕнисейГаз» разрешение от 21.09.2017 № 107 на размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:155114, местоположение: г. Красноярск, Центральный район, Енисейский тракт, в районе здания № 19 (кадастровый квартал 24:50:0300294), сроком на 10 лет. К разрешению приложена схема расположения запрашиваемого земельного участка.

Согласно заключению о состоянии земельного участка, подготовленному специалистом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, земельный участок по адресу: г. Красноярск, Енисейский тракт, в районе здания № 19 (кадастровый квартал 24:50:0300294) частично огражден металлическим забором, проезд к земельному участку автономный, на территории земельного участка выставлены образцы надгробий, на земельном участке расположено одноэтажное строение, металлическое сооружение, декоративное ограждение. К акту приложены фотографии.

26.04.2017 стороны произвели осмотр земельного участка, а также временного павильона, принадлежащего ООО «Камень Саян и К», расположенных на территории Центрального района города Красноярска, в районе кладбища Бадалык. По результатам обследования подготовлен топографический план земельного участка ООО «ГЕО-2001».

Считая, что отказ Администрации города Красноярска от 30.09.2016 №1994ск от исполнения договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184, отказ в продлении данного договора, а также отказ в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, являются незаконными, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, к числу которых относится, в том числе - признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

По смыслу статей 1, 11, 12, Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление заявления (иска) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком (ответчиками), а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Таким образом, истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 «Об установлении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края» определено, что Схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения.

Схема содержит:

тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, торговая площадка, другое);

адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов;

количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру;

площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом;

вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции;

информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность;

период размещения нестационарных торговых объектов.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.11.2014 № 809 «Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска» (далее - Постановление от 28.11.2014 № 80), определено, что Положение устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Согласно пункту 2 Постановления от 28.11.2014 № 80 под временными сооружениями в Положении понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

Пунктом 3 Постановления от 28.11.2014 № 803 установлено, что временные сооружения должны размещаться в одноэтажном исполнении, без подвального этажа, без организации котлована, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 4, 36 пункта 4 Положения. Размещение временных сооружений на территории города Красноярска, за исключением нестационарных торговых объектов, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. Размещение временных сооружений на территории города осуществляется по результатам торгов, за исключением временных сооружений, размещение которых осуществляется в ином порядке, установленном настоящим Положением. Размещение временных сооружений на земельных участках, предоставленных на праве пользования, праве аренды, ином вещном праве, осуществляется без проведения аукционов.

Согласно подпункту 16 пункта 4 Постановления от 28.11.2014 № 803 павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением.

Временное сооружение - павильон общей площадью 47,13 кв. м, находящееся по адресу: район кладбища Бадалык, было включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска сроком до 28.11.2016 (пункт 736).

В соответствии с указанными нормативными актами был заключен договор на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 на срок до 01.01.2017 (с учетом дополнительного соглашения)  – павильона в районе кладбища Бадалык.

Предметом спора в рамках настоящего дела является установление законности уведомления Администрации города Красноярска от 30.09.2016 №1994ск об отказе от договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 в одностороннем порядке, его соответствие требованиям пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (часть 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Истец обратился с требованием о признании недействительным уведомления от 30.09.2016 №1994ск - односторонней сделки, направленной на прекращение прав и обязанностей сторон по договору на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 3 данной статьи к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 407 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным данным Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

В договоре от 16.02.2015 № 184 стороны согласовали дату окончания срока действия договора на размещение временного сооружения (с учетом дополнительного соглашения) – 01.01.2017.

На основании договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и ООО «Камень Саян и К» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 31.03.2015 № 378 с учетным номером 0300294:0061, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, район кладбища «Бадалык» для использования в целях размещения временного сооружения: павильона, общей площадью 429,97 кв.м.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Дополнениями от 28.07.2015 № 3535, № 2398, к договору от 31.03.2015 № 378 срок действия договора продлялся до 30.05.2016, до 31.12.2016, соответственно.

В соответствии с пунктом 6.2. договора по окончании срока действия договора, договор считается соответственно расторгнутым и прекратившим свое действие без соответствующих соглашений.

С учетом пункта 6.2 дополнительных соглашений, договор аренды земельного участка от 31.03.2015 № 378 прекратил свое действие в связи с истечением срока 31.12.2016. 

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункту 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения.

Из приведенных норм права и разъяснений в их совокупности следует, что с иском о признании недействительной сделки вправе обратиться заинтересованное лицо, под которым следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределённость и интерес которого состоит в устранении этой неопределенности.

Как следует из материалов дела, пояснений представителей, принадлежащее истцу временное сооружение  - павильон в настоящее время находится в районе кладбища Бадалык. Лицам, участвующими в деле, это обстоятельство не оспаривается. При этом договор на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 и договор аренды земельного участка от 31.03.2015 № 378 с учетным номером 0300294:0061, находящегося по адресу: г. Красноярск, Центральный район, район кладбища «Бадалык», прекратили свое действие в связи с истечением срока. Следовательно, обязательства сторон из указанных договоров также прекращены.

С учетом этого, оспариваемое истцом уведомление на момент рассмотрения иска судом не может вносить неопределенность в правовую сферу истца самим фактом своего наличия, а избранный истцом способ защиты не ведёт к восстановлению принадлежащих истцу имущественных прав и интересов. В связи с чем, оснований для удовлетворения данного требования у суда не имеется.

Истец также заявил требование о признании незаконным отказа в продлении срока размещения павильона в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска и в продлении договора размещения временного сооружения.

Постановлением администрации г. Красноярска от 02.04.2012 № 137 утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в котором так же установлено, что Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (пункт 6).

Кроме того, названный акт закрепляет, что физические и юридические лица вправе направлять в департамент градостроительства администрации города предложения о включении временных сооружений в схему (пункт 10), внесение изменений в схему осуществляется в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения схемы (пункт 11).

На основании приведенного нормативного регулирования заинтересованное лицо имеет право обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о включении временных сооружений в схему, в том месте, в котором оно хотело бы видеть размещенным свое сооружение, однако, это не предоставляет обратившемуся лицу преимущественного права на размещение своего временного сооружения в указанном месте.

Орган местного самоуправления рассматривает заявление обратившегося лица о включении временного сооружения в схему в соответствии с установленным Порядком и принимает решение исходя из установленных Порядком требований к размещению такого сооружения. При этом сам по себе факт включения органом местного самоуправления места размещения временного сооружения в схему также не означает, что указанное место будет автоматически предоставлено обратившемуся с заявлением лицу.

Заявляя требование о включении объекта в схему, истец при этом не оспаривает Постановление администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 «О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 № 595». На дату обращения с заявлением (16.12.2016) срок размещения временного сооружения в схеме истек (28.11.2016). При истечении срока размещения временного сооружения администрация города Красноярска обязана исключить из Схемы данное временное сооружение.

Кроме того, согласно схеме земельный участок, ранее предоставленный для размещения павильона, имеет наложение на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:155114, сформированный под автодорогу.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

К объектам дорожного сервиса, предусмотренным Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», торговый павильон не относится, поскольку не является объектом, имеющим самостоятельное значение для обслуживания участников дорожного движения, и не отвечает требованиям, предусмотренным статьями 22, 26 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, а значит не может быть включен в Схему. Указанная позиция изложена в постановлении третьего арбитражного апелляционного суда по делу №А33-19255/2014.

Согласно пункту 16 Положения от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения, установленного правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения, осуществляется на основании обращения заявителя в уполномоченный орган.

В заявлении о продлении срока размещения временного сооружения указываются: данные заявителя (организационно-правовая форма, наименование юридического лица или Ф.И.О. физического лица); место размещения временного сооружения в соответствии с правовым актом администрации города либо договором на размещение временного сооружения; площадь земельного участка в соответствии с договором аренды земельного участка (для временных сооружений, в отношении которых предусматривалась необходимость заключения договора аренды земельного участка).

В соответствии с пунктом 17 Постановления от 28.11.2014 № 809 продление срока размещения временного сооружения осуществляется путем заключения договора на размещение временного сооружения. В соответствии с пунктами 18 - 19 Постановления от 28.11.2014 № 809 определена процедура рассмотрения такого заявления и основания для отказа в продлении.

Так, при наличии оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, уполномоченным органом в течение тридцати календарных дней с даты регистрации заявления готовится отказ в продлении срока размещения временного сооружения.

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока размещения временного сооружения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения, Уполномоченным органом готовится проект договора на размещение временного сооружения. Подписанный Уполномоченным органом проект договора на размещение временного сооружения выдается заявителю для рассмотрения и подписания в течение тридцати календарных дней с даты обращения о продлении срока размещения временного сооружения.

Как следует из подпунктов 2,3 пункта 19 Постановления от 28.11.2014 № 809, основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором; истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы.

Основаниями для отказа являются, в том числе истечение срока действия договора на размещение временного сооружения и исключение временного сооружения из схемы.

Как следует из Постановления администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595, павильон включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Красноярска сроком до 28.11.2016 (пункт 736). Постановлением администрации г. Красноярска от 17.07.2017 № 465 временное сооружение 736 исключено из схемы размещения временных сооружений.  Таким образом, основания для отказа в продлении срока, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, вышеприведенные нормы, у администрации города имелись. 

На основании этого, учитывая, что срок размещения временного сооружения в схеме истек, временное сооружение исключено из схемы, право аренды прекращено, суд пришел к выводу, что требования истца по настоящему делу не направлены на восстановление его прав. Истец не обосновал, каким образом сама по себе констатация одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения недействительной сделкой может восстановить его права, учитывая, что удовлетворение рассматриваемых исковых требований не приведет к возобновлению действия договора на размещение временного сооружения. Договор на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 не может быть признан действующим. Оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа в продлении срока размещения в схеме временного сооружения и в продлении договора на размещение временного сооружения от 16.02.2015 № 184 у суда также не имеется.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении иска следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

 

 

Судья

М.А. Альтергот