АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

новое рассмотрение

№ дела

А46-18555/2016

23 июня 2018 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2018 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5 о признании незаконными действий и обязании,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Одесское АТП», индивидуального предпринимателя ФИО6, индивидуального предпринимателя ФИО7,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО8, по служебному удостоверению,

от заинтересованного лица – ФИО9, по доверенности от 04.08.2017 № МПТ-3447, на 1 год,

от ФИО4 - ФИО10, по доверенности от 11.01.2017, на 2 года (по паспорту),

от ФИО5 - ФИО10, по доверенности от 10.03.2017, на 2 года (по паспорту),

от ФИО3 – ФИО11., по доверенности от 21.02.2017, на 3 года (по паспорту)

от ФИО7 – не явились, извещены;

от ООО «Одесское АТП» - не явились, извещены;

от ИП ФИО2, ИП ФИО6 – не явились, извещены; 

 

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением

1) о признании незаконными действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по выдаче следующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов:

ОАО «Одесское АТП»:

- свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219;

- свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220;

- свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545;

- свидетельства серии 55 № 0000036 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542;

индивидуальному предпринимателю ФИО6:

- свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491;

- свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 55 № 0000822;- свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 № 0000823;

- свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000871, 0000872, 000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459;

индивидуальному предпринимателю ФИО2:

- свидетельства серии 55 № 0000012 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0001466, 0001467, 0001468;

- свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476;

- свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484, 0001485;

индивидуальному предпринимателю ФИО5:

- свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427,0001428, 0001429, 0001508.

индивидуальному предпринимателю ФИО4;

свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864.

индивидуальному предпринимателю ФИО3:;

- свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374.

2) о возложении на Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области обязанность организовать и провести в соответствии с требованиями ст. ст. 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок:№ 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)»; № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово»;№ 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка»; № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)»; № 9002 «Марьяновка - Омск (АВ)»; № 919 «Харино - Омск (ул. Бархатовой)»; № 9070 «Любинский - Боголюбовка - Омск (АВ)»; № 9074 «Любинский - Весёлая поляна - Омск (АВ)»; № 9007 «Омск - Москаленки», № 9008 «Омск - Исилькуль»;№ 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)»; № 905 «ДК ФИО12 - ФИО13»; № 803 «Азово - Омск (ж.д. вокзал)»; № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)».3) Прекратить действие вышеперечисленных свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов.

4) об обязании Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении указанных в настоящем заявлении маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

Определением от 29.12.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Одесское АТП», индивидуальный предприниматель ФИО6, индивидуальный предприниматель ФИО2,  индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, индивидуальный предприниматель ФИО5.

Решением от 26.06.2017 Арбитражного суда Омской области в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением от 19.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об удовлетворении заявленных заместителем прокурора требований.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.01.2018 N Ф04-4596/2017 по делу N А46-18555/2016 решение от 26.06.2017 Арбитражного суда Омской области и постановление от 19.09.2017 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А46-18555/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

При этом кассационная инстанция указала на необходимость совершения при новом рассмотрении дела следующих действий: рассмотрения вопроса о привлечении общества и индивидуальных предпринимателей ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к участию в деле в качестве соответчиков.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.01.2018 дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 05.03.2018 в 10 час. 30 мин.

Представитель заместителя прокурора Омской области заявил отказ от требований в части:

- возложении на министерство обязанности организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Закона № 220-ФЗ в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)», № 9002 «Марьяновка - Омск (АВ)», № 919 «Харино - Омск (ул. Бархатовой)», № 9070 «Любинский - Боголюбовка - Омск (АВ)», № 9074 «Любинский - Веселая поляна - Омск (АВ)», № 803 «Азово - Омск (ж.д. вокзал)» и выдать временные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов по указанным маршрутам,

- прекращения действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, выданных ОАО «Одесское АТП»:

свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219;

свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220;

свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545;

свидетельства серии 55 № 0000036 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542.

-    прекращения действия свидетельств об осуществлении регулярныхперевозок и карт маршрутов, выданных индивидуальному предпринимателюФИО6:

свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491;

свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 55 № 0000822;

свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 №0000823;

свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55№№ 0000871, 0000872, 0000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459.

Указанный отказ принят судом, поскольку не противоречит закону и заявлен уполномоченным лицом, производство по делу в вышеназванной части прекращено.

Представитель заместителя прокурора Омской области при новом рассмотрении дела в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования и просит:

1. Признать  незаконными действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по выдаче следующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов:

ОАО «Одесское АТП»:

свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219;

свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220;

свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545;

свидетельства серии 55 № 000003 6 и карт маршрутов серии 5 5 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542.

Индивидуальному предпринимателю ФИО6:

свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491;

свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 5 5 № 0000822;

свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 № 0000823;

свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000871, 0000872, 0000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2:

свидетельства серии 55 № 0000012 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0011664 (выдано взамен утерянного 0001466), 0001467, 0001468;

свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476;

свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484,0001485.

Индивидуальному предпринимателю ФИО5:

свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427, 0001428, 0001429,0001508.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4:

свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864.

Индивидуальному предпринимателю ФИО3:

свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374.

2.     Возложить   на   Министерство   промышленности,   транспорта   и инновационных технологий Омской области обязанность организовать и провести в соответствии с требованиями ст. ст. 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

№ 9007 «Омск - Москаленки»,

№ 9008 «Омск - Исилькуль»;

№ 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)»;

№ 905 «ДК ФИО12 - ФИО13»;

№ 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)».

3.          Прекратить действие свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов выданных:

индивидуальному предпринимателю ФИО2: свидетельства   серии   55   №   0000012   и   карт   маршрутов   серии   55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0011664 (выдано взамен утерянного 0001466), 0001467, 0001468;

свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476;

свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484,0001485

индивидуальному предпринимателю ФИО5: свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427, 0001428, 0001429,0001508.

индивидуальному предпринимателю ФИО3: свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372,0001373, 0001374.

индивидуальному предпринимателю ФИО4: свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864.

4. Обязать Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении маршрутов регулярных перевозок № 9007 «Омск - Москаленки», № 9008 «Омск - Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК ФИО12 - ФИО13», № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)» без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

Данные уточнения приняты судом к рассмотрению.

Определением от 19.03.2018 суд с учётом постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа привлек к участию в деле в качестве соответчиков индивидуальных предпринимателей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

22.03.2018 в канцелярию Арбитражного суда Омской области от индивидуального предпринимателя ФИО7 поступило ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом в порядке статьи 51 АПК РФ ходатайство ФИО7 определением от 28.04.2018 удовлетворено.

В ходе судебного разбирательства заместитель прокурора требования поддержал, представители индивидуальных предпринимателей – ответчиков против удовлетворения требований возражали, в том числе ссылаясь на пропуск срока исковой давности, а также трехмесячного срока на оспаривание действий.

Представители третьих лиц, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, отзыва не представили, в порядке статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

 

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что в соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.08.2016 № 74/2-23-2016 «О проведении проверки исполнения законодательства в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», на основании решения заместителя прокурораобласти ФИО14 от 21.09.2016 № 7/1-11-2016/32823, прокуратурой области в сентябре-октябре 2016 года проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее -Министерство), в результате которой выявлены грубые нарушения федерального законодательства.

Так, установлено, что 15.07.2016 Министерством незаконно, без организации необходимых конкурсных процедур, выданы свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов ОАО «Одесское АТП», а также индивидуальным предпринимателям ФИО6, ФИО3, ФИО15, ФИО4, ФИО5, не имевшим действовавших договоров организации перевозок (т.е. занимавшимся указанной деятельностью нелегально).

Результаты проверки зафиксированы в соответствующем акте от 07.10.2016.

Выявленные нарушения послужили основанием для внесения прокуратурой области 10.10.2016 представления заместителю Председателя Правительства Омской области ФИО16, по результатам рассмотрения которого мер, направленных на устранение нарушений, принято не было.

Полагая, что в действиях Министерства имеются нарушения требований статей 19 и 20 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ), заместитель прокурора обратился в суд с настоящими требованиями.

Поскольку после направления дела на новое рассмотрение по ряду маршрутов Министерством были проведены открытые конкурсы, заместитель прокурора отказался от требований о возложении на Министерство обязанности по проведению открытого конкурса и прекращения свидетельств, выданных ОАО «Одесское АТП» и  ИП ФИО6

 

Заявленные требования удовлетворены судом в полном объеме по следующим причинам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – закон №220-ФЗ).

Статьей 39 Закона N 220-ФЗ установлен порядок переоформления отношений с лицами, ранее осуществлявшими перевозки, предусматривающий первоначальную выдачу только карт маршрутов и последующую выдачу таким лицам соответствующих свидетельств в заявительном порядке.

Так, по смыслу части 1 статьи 39 Закона N 220-ФЗ, устанавливающей порядок реализации положений данного Федерального закона после введения его в действие, юридические лица, индивидуальные предприниматели после дня официального опубликования данного Федерального закона продолжают осуществлять регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Закона N 220-ФЗ до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования названного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной названным Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута.

Указанные в части 4 статьи 39 Закона N 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на основании заявлений, поданных в письменной форме юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договоров простого товарищества в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи (части 5 и 6 статьи 39 Закона N 220-ФЗ).

Из материалов дела следует, что на день официального опубликования Закона N 220-ФЗ регулярные перевозки по спорным маршрутам осуществлялись перевозчиками без установленных на то законных оснований (т. 1 л.д. 55).

Так, ОАО "Одесское АТП" не имело право осуществлять перевозки по ряду маршрутов с 14.03.2015 и по ряду маршрутов с 30.06.2015, ИП ФИО2 - с 01.09.2011 и с 14.03.2015, ИП ФИО6 - с 14.03.2015, ИП ФИО3 - с 30.06.2015, ИП ФИО4 - с 30.03.2015, ИП ФИО5 - с 14.03.2015, поскольку именно с указанных дат истекли сроки действия договоров об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на осуществление перевозок пассажиров, заключенных указанными лицами в порядке открытого конкурса в соответствии с действующим до вступления в силу закона №220 –ФЗ законодательством субъекта РФ.

Как следует из положений статьи 2 Закона N 220-ФЗ, законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, из указанного следует вывод, что легитимной является деятельность перевозчиков после вступления в силу закона №220-ФЗ, разрешение на которую получено в соответствии с ранее действующими нормативными актами субъекта РФ.

Как установлено судом, в период до вступления  в силу закона №220–ФЗ на территории Омской области действовали следующие нормативные акты, регламентирующие организацию регулярных перевозок:

Закон Омской области "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области" от 03.11.2009 N 1205-ОЗ

Постановление Правительства Омской области от 20.11.2009 N 222-п, которым были утверждены Правила организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области, Порядок формирования базовой маршрутной сети, Порядок и условия привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса.

Указанными нормативными актами, как и законом №220 –ФЗ также были предусмотрены случаи заключения договора перевозки как на конкурсной основе, так и без проведения конкурса.

Как указано в статье 7.1 закона Омской области "О транспортном обслуживании населения в пригородном и межмуниципальном сообщении на территории Омской области":

1. Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выполняющих регулярные перевозки в пределах маршрутной сети Омской области, осуществляется в соответствии с договором об организации регулярных перевозок, заключаемым с уполномоченным органом.

2. Договор об организации регулярных перевозок заключается на конкурсной основе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, а также случая, когда перевозчик является субъектом естественных монополий в сфере деятельности перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Порядок и условия проведения конкурса, а также типовая форма договора об организации регулярных перевозок устанавливаются уполномоченным органом в соответствии с федеральным и областным законодательством.

3. Договор об организации регулярных перевозок заключается без проведения конкурса в следующих случаях:

1) если потребность в регулярных перевозках возникла вследствие непреодолимой силы;

2) неисполнения действующим перевозчиком услуг по перевозке пассажиров и багажа, включая отказ от исполнения договора об организации регулярных перевозок и (или) досрочное расторжение договора об организации регулярных перевозок, уклонения от заключения такого договора по итогам конкурса;

3) приостановления действия или аннулирования предусмотренной федеральным законодательством лицензии перевозчика, осуществляющего транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

4) признания конкурса несостоявшимся;

5) пробной обкатки вновь открываемых маршрутов регулярных перевозок автомобильного транспорта.

Действие договора об организации регулярных перевозок, заключенного по основаниям, установленным настоящим пунктом, оканчивается сроком вступления в силу договора об организации регулярных перевозок, заключенного в соответствии с требованиями пункта 2 настоящей статьи, но не позднее шести месяцев.

Между тем, в нарушение указанных норм Министерство в период с 14.03.2015 по дату вступления в силу закона №220-ФЗ не предприняло мер, направленных на заключение новых договоров с ответчиками и третьими лицами, в соответствии с ранее действующим порядком ни путем проведения конкурса, ни путем заключения договора в порядке части 3 статьи 7.1 закона.

Во всяком случае доказательств этого ни Министерством, ни предпринимателями не предоставлено.

Как следует из пункта 3 Порядка и условий привлечения перевозчиков к выполнению регулярных перевозок в пригородном и межмуниципальном сообщении без проведения конкурса, уполномоченный орган направляет предложение о заключении договора об организации регулярных перевозок (далее - предложение):

1) в случаях, предусмотренных подпунктами 1 - 3 пункта 3 статьи 7.1 Закона, - перевозчикам, ранее участвовавшим в конкурсе по данному маршруту и не ставшим победителями;

2) в случае, предусмотренном подпунктом 4 пункта 3 статьи 7.1 Закона:

- если на участие в конкурсе подана одна заявка (к участию в конкурсе допущен один перевозчик) - данному перевозчику;

- если на участие в конкурсе не подано ни одной заявки - действующему перевозчику на маршруте.

Пунктом 5 предусмотрено, что перевозчик, заинтересованный в заключении договора об организации регулярных перевозок (далее - договор), в течение пяти календарных дней после дня получения предложения направляет в уполномоченный орган письменное уведомление о согласии заключить договор (далее - уведомление).

Уведомления регистрируются уполномоченным органом с указанием даты и времени их поступления. Договор заключается с перевозчиком, соответствующим условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка, уведомление которого зарегистрировано первым.

Договор заключается в течение трех рабочих дней со дня получения уведомления уполномоченным органом. До заключения договора уполномоченный орган обеспечивает проверку соответствия перевозчика условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящего Порядка.

В случае, предусмотренном подпунктом 5 пункта 3 статьи 7.1 Закона, а также при отсутствии перевозчиков, которым в соответствии с настоящим Порядком направляются предложения, либо отсутствии их согласия на заключение договора предложение размещается на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Поскольку ни Министерство, ни предприниматели, ни третьи лица не представили доказательств, подтверждающих тот факт, что на момент вступления в силу закона №220-ФЗ они «осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами»; в соответствии с ранее действующим законодательством осуществление перевозок по регулярным маршрутам в отсутствие заключенного договора противоречило требованиям закона, нарушало права неограниченного круга лиц, постольку и выдача свидетельств и карт маршрута указанным перевозчикам в период действия и на условиях переходных положений, предусмотренных статьей 39 закона №220-ФЗ, также не соответствует закону.

С учетом изложенного суд полагает, что требования прокуратуры о признании незаконными действий Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по выдаче 15.07.2016 свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов перевозчикам: индивидуальному предпринимателю ФИО2, индивидуальному предпринимателю ФИО3, индивидуальному предпринимателю ФИО4, индивидуальному предпринимателю ФИО5, индивидуальному предпринимателю ФИО6 и обществу с ограниченной ответственностью «Одесское АТП» подлежат удовлетворению.

Поскольку указанные свидетельства и карты были выданы без законных на то оснований, их действие следует прекратить.

Согласно статье 17 Закона N 220-ФЗ наряду с указанными в части 1 статьи 14 данного Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2 статьи 17 Закона N 220-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 220-ФЗ на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту, также выдается карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок. Количество таких карт должно соответствовать максимальному количеству транспортных средств, указанному в соответствующем реестре маршрутов регулярных перевозок в отношении этого маршрута.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу пункта 20 части 1 статьи 3 Закона N 220-ФЗ карта маршрута представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок регламентируется положениями статьей 19 Закона N 220-ФЗ, вступившей в силу 11.01.2016, то есть, до выдачи спорных свидетельств и карт.

Частью 2 данной статьи установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации; 2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, указанного в пункте 1 части 3 названной статьи; 3) в случае, если в соответствии со статьей 18 Закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

В части 3 статьи 19 Закона N 220-ФЗ предусмотрено, что без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются в случае, если они предназначены для осуществления регулярных перевозок: 1) после наступления предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 29 Закона обстоятельств и до начала осуществления регулярных перевозок в соответствии с новым свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданным по результатам проведения открытого конкурса; 2) по маршруту регулярных перевозок, установленному в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации.

В силу части 6 статьи 19 Закона N 220-ФЗ без проведения открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, в день наступления обстоятельств, которые явились основанием для их выдачи.

Таким образом, из приведенных положений названной нормы следует, что открытый конкурс не проводится в случаях, когда выдача свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрута имеет временный характер. Такой временный характер связан с конкретными обстоятельствами: наличие чрезвычайной ситуации, аннулирование лицензии перевозчика или прекращение действия ранее выданного свидетельства в силу решения суда. Во всех остальных случаях такие документы выдаются только по результатам открытого конкурса.

С учетом изложенного, подлежат удовлетворению и требования прокуратуры об обязании проведения открытого конкурса, а также об обязании Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении указанных в настоящем заявлении маршрутов регулярных перевозок без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

 

Доводы перевозчиков о том, что в связи с их вступлением в дело в качестве ответчиков лишь с 19.03.2018 прокуратурой нарушен срок «исковой давности», предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, и заявления о пропуске указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, не могут быть приняты во внимание.

Поскольку в данном конкретном случае, Министерство при выдаче свидетельств действовало в рамках предоставленных ему законом публичных полномочий в сфере организации перевозок, выданные свидетельства на осуществление перевозок не могут рассматриваться в качестве гражданско-правовых сделок, основанных на равенстве сторон, а потому не может быть применен к указным отношениям и срок «исковой давности», установленный ГК РФ, в силу принципа права, изложенного в статье 2 ГК РФ («к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством»).

 

Руководствуясь статьями 167-170, пунктом 4 части 1 статьи 150, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Омской области удовлетворить:

1. Признать  незаконными действия Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области по выдаче следующих свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов:

ОАО «Одесское АТП»:

свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219;

свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220;

свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545;

свидетельства серии 55 № 000003 6 и карт маршрутов серии 5 5 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542.

Индивидуальному предпринимателю ФИО6:

свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491;

свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 5 5 № 0000822;

свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 № 0000823;

свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000871, 0000872, 0000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459.

Индивидуальному предпринимателю ФИО2:

свидетельства серии 55 № 0000012 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0011664 (выдано взамен утерянного 0001466), 0001467, 0001468;

свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476;

свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484,0001485.

Индивидуальному предпринимателю ФИО5:

свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427, 0001428, 0001429,0001508.

Индивидуальному предпринимателю ФИО4:

свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864.

Индивидуальному предпринимателю ФИО3:

свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372, 0001373, 0001374.

2.     Возложить   на   Министерство   промышленности,   транспорта   и инновационных технологий Омской области обязанность организовать и провести в соответствии с требованиями ст. ст. 19, 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок:

№ 9007 «Омск - Москаленки»,

№ 9008 «Омск - Исилькуль»;

№ 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)»;

№ 905 «ДК ФИО12 - ФИО13»;

№ 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)».

3.          Прекратить действие свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов выданных:

индивидуальному предпринимателю ФИО2: свидетельства   серии   55   №   0000012   и   карт   маршрутов   серии   55 №№ 0000832, 0000833, 0000834, 0001465, 0011664 (выдано взамен утерянного 0001466), 0001467, 0001468;

свидетельства серии 55 № 0000034 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000824, 0000825, 0000826, 001475, 0001476;

свидетельства серии 55 № 0000035 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000827, 0000828, 0000829, 0000830, 0000831, 0001477, 0001478, 0001479, 0001480, 0001481, 0001482, 0001483, 0001484,0001485

индивидуальному предпринимателю ФИО5: свидетельства серии 55 № 0000020 и карт маршрутов №№ 0000777, 0000778, 0000779, 0000780, 0000781, 0000782, 0000783, 0000784, 0000785, 0000786, 0000787, 0000788, 0000789, 0000790, 0000791, 0000792, 0000793, 0000794, 0000795, 0000796, 0001420, 0001421, 0001422, 0001423, 0001424, 0001425, 0001426, 0001427, 0001428, 0001429,0001508.

индивидуальному предпринимателю ФИО3: свидетельства серии 55 № 0001308 и карт маршрутов №№ 0000797, 0000798, 0000799, 0000800, 0000801, 0000802, 0000888, 0000889, 0000890, 0000906, 0000907, 0001364, 0001365, 0001366, 0001367, 0001368, 0001369, 0001370, 0001371, 0001372,0001373, 0001374.

индивидуальному предпринимателю ФИО4: свидетельства серии 55 № 0000022 и карт маршрутов №№ 0000803, 0000804, 0000805, 0000806, 0000807, 0000808, 0000809, 0000810, 0000811, 0000812,000863,000864.

4. Обязать Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области выдать свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карты маршрутов в отношении маршрутов регулярных перевозок № 9007 «Омск - Москаленки», № 9008 «Омск - Исилькуль», № 9026 «Марьяновка - Омск (Автовокзал)», № 905 «ДК ФИО12 - ФИО13», № 922 «Горячий Ключ - Омск (ул. Бархатовой)» без проведения конкурса в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 19 и пункта 2 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ на период с момента вступления судебного решения в законную силу и до начала осуществления регулярных перевозок по результатам проведения открытого конкурса.

 

Производство по требованиям заместителя прокурора Омской области о:

- возложении на министерство обязанности организовать и провести в соответствии с требованиями статей 19, 21 Закона № 220-ФЗ в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу открытый конкурс на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок: № 9028 «Одесское - Омск (Автовокзал)», № 9077 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Орехово», № 9078 «Омск (АВ) - Одесское (АС) - Благодаровка», № 9029 «Одесское - Генераловка - Омск (Автовокзал)», № 9002 «Марьяновка - Омск (АВ)», № 919 «Харино - Омск (ул. Бархатовой)», № 9070 «Любинский - Боголюбовка - Омск (АВ)», № 9074 «Любинский - Веселая поляна - Омск (АВ)», № 803 «Азово - Омск (ж.д. вокзал)» и выдать временные свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов по указанным маршрутам,

- прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярных перевозок и карт маршрутов, выданных ОАО «Одесское АТП»:

свидетельства серии 55 № 0000016 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000813, 0001216, 0001218, 0001219;

свидетельства серии 55 № 0000017 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000816, 0000817, 0001217, 0001220;

свидетельства серии 55 № 0000018 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000815, 0001543, 0001544, 0001545;

свидетельства серии 55 № 0000036 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000814, 0001539, 0001540, 0001542.

-    прекращении действия свидетельств об осуществлении регулярныхперевозок и карт маршрутов, выданных индивидуальному предпринимателюФИО6:

свидетельства серии 55 № 0000013 и карт маршрутов серии 55 №№ 0000819, 0000820, 0000821, 0001491;

свидетельства серии 55 № 0000014 и карты маршрута серии 55 № 0000822;

свидетельства серии 55 № 0000015 и карты маршрута серии 55 №0000823;

свидетельства серии 55 № 0000038 и карт маршрутов серии 55№№ 0000871, 0000872, 0000873, 0001455, 0001456, 0001457, 0001458, 0001459

прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева