АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4413/2017

15 ноября 2018 года

г. Махачкала

 Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 года

 Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2018 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РД (ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по РД (ОГРН 

<

***>) о признании недействительными и не подлежащими применению п.п. 4,5,6 и 7 представления УФК по РД от 30.06.2017 №20-08/2577,  

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя –ФИО2, доверенность от 09.01.2018 №8, ФИО3, доверенность №1 от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 18.01.2017 №12-14/130, 

УСТАНОВИЛ:

ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РД (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федерального казначейства по РД о признании недействительными и не подлежащими применению п.п. 4, 5, 6 и 7 представления УФК по РД от 30.06.2017 №20-08/2577.

Определением суда от 30.11.2017 производство по делу  приостановлено до разрешения других дел №12-661/2017  и №12-654/2017, рассматриваемых Советским районным судом г. Махачкалы и вступления принятых  по указанным делам окончательных судебных актов в законную силу.

Производство по делу определением суда от 22.10.2018 возобновлено, судебное разбирательство по нему назначено на 17 час. 20 мин. 06.11.2018 .

В судебном заседании до 15 час. 30 мин. 12.11.2018 и до 15 час. 30 мин. 13.11.2018 объявлены перерыв. В указанное время судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Представитель заявителя в судебном заседании заявление поддержал, просил суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление и дополнения к нему, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Суд выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, заявленные требования удовлетворяет частично на основании следующего.

Как видно из материалов дела, УФК по РД  на основании приказа от 22.02.2017 №92 в период с 27.02.2017 по 24.04.2017 в отношении ГУ РО Фонда социального страхования РФ по РД проведена плановая выездная проверка использования средств из федерального бюджета на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

По итогам проверки  составлен акт проверки от 11.05.2017  в котором зафиксированы следующие нарушения бюджетного законодательства РФ, иных нормативных  правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета государственных  актов (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля которые изложены в таблице:

Содержание нарушения

необоснованно возмещены расходы по приобретению технических средств реабилитации

Нарушение в денежном выражении

11 066,0 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016гг.

1.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на

соответствующие пункты, части, статьи)

Пункт 7 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации или оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядка информирования граждан о размерах указанной компенсации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. №57н

Перечень документов,

подтверждающих

нарушение

решение о возмещении расходов ФИО5 с приложениями (заявление, товарные чеки от 30.07.2014 б/н, от 29.09.2015 б/н); решение о возмещении расходов ФИО6 с приложениями (заявление, товарные чеки от 11.10.2016 №108 и от 16.11.2016 №108, свидетельство о рождении ФИО6)

2.

Содержание нарушения

Размер компенсации определен по незавершенному на дату подачи заявления контракту и размер компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации определен не в соответствии с фактически приобретенными техническими средствами реабилитации

Нарушение в денежном выражении

70 000,0 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2015 год

Нарушенные положения^' нормативных правовые актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на

соответствующие пункты, части, статьи)

п. 4 и п. 7 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации или оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядка информирования граждан о размерах указанной компенсации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2011г. №57н

Перечень документов,

подтверждающих

нарушение

решение о возмещении расходов ФИО7 с приложениями (заявление, кассовый и

товарный чеки от 23.11.2015 №489).

3.

Содержание нарушения

осуществление функции по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации на основании приказа Минтруда России от 24.05.2013 №214н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», утвержденного распоряжением правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р, без учета изменений, внесенных Приказами Минтруда России от 29.12.2014 № 1200н, 22.07.2015 № 489н, от 18.07.2016 № 374н, а именно без изменения номера вида технического средства реабилитации (изделий) по базе данных программы ЕИИС «Соцстрах»

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016 гг.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым

приказы Минтруда России от 29.12.2014 №1200, от 22.07.2015 №489н, от 18.07.2016 №374н

основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Таблица изменений классификации TCP за 2015- 2016 годы

4

Содержание нарушения

произведена арендная плата за пользование имуществом за счет средств бюджета ФСС РФ, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации

Нарушение в денежном выражении

12 900,0 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2015 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Ст.38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств», ст. 162«Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», ст. 306.4 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих нарушение

копия платежного поручения от 21.05.2015 № 8027 (оплата за аренду конференц-зала) на 1 л.;копия платежного поручения от 26.11.2015 № 27259 (оплата за аренду конференц-зала) на 1 л.; копия платежного поручения от 16.03.2015 № 4278 (оплата за аренду нежилого помещения с. Ахты) на 1 л. заверенная копия договора использования помещения залов ДР СОП от 16.01.2015 №05/033 на 2 л.; заверенная копия акта №85 от 14.05.2015 об аренде конференц-зала на 1 л; заверенная копия акта №223 от 20.11.2015 на аренду малого зала на 1 л.заверенная копия договора на аренду нежилого помещения от 20.01.2015 №1/056 на 3 л.заверенная копия акта приема-передачи нежилого помещения (здания) от 12.01.2015 на 1 л.

5. 

Содержание нарушения

Произведена оплата за проведение профилактических и истребительных дератизационных, дезинсекционных работ за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации (административные расходы)

Нарушение в денежном выражении

68 895,2 руб. 

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016гг.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Ст. 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств»,ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», ст. 306.4 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих нарушение

заверенная копия договора от 16.01.2015 №22/028 на 3л.заверенная копия акта сдачи- приемки выполненных работ от 16.03.2015 №22/028 на 1 л.заверенная копия договора от 17.06.2016 №178 на 2 л.заверенная копия акта сдачи-приемки выполненных работ от 10.11.2016 №22/178 на 1л.;платежное поручение от 19.03.2015 № 4656 (оплата за дератизацию и дезинсекцию тараканов) на 1 л.;платежное поручение от 22.05.2015 № 8658 (оплата за дератизацию и дезинсекцию тараканов) на 1 л.;платежйое поручение от 30.11.2015 № 27442 (оплата за дератизацию и дезинсекцию тараканов) на 1 л.; платежное поручение от14.11.2016 № 19056 (оплата за дезинсекцию мух)

6.

Содержание нарушения

начислена заработная плата работникам ГУ-РО ФСС РФ по РД за работу, не относящуюся к обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации (административные расходы)

Нарушение в денежном выражении

665 834,26 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016 гг.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Ст. 38 «Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств», ст. 162 «Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств», ст. 306.4 «Нецелевое использование бюджетных средств» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Объяснительная главного специалиста отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО8 на 1л. Объяснительная консультанта отдела финансов, бухгалтерского учета и отчетности ГУ-РО ФСС РФ по РД ФИО9 на 1 л. Объяснительная главного специалиста правового отдела ФИО10 на 1 л. Карточки-справки по начисленной заработной плате на 6-ти л.

Должностные инструкции работников на 7 л. Копия приказа Фонда социального страхования Российской Федерации от 09.12.2013 №544 «Об утверждении штатного расписания ГУ-РО ФСС РФ по РД»

7. 

Содержание нарушения

Оплачены командировочные расходы

работникам за служебные командировки, не относящиеся к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации (административные расходы).

Нарушение в денежном выражении

206 066,0 руб.

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016 гг.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Ст. 38, ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации

Перечень документов, подтверждающих нарушение

таблица приказов о направлении работников в командировки за 2015-2016 гг. на 3 л., расходно- кассовые ордера: №1945 от 07.09.2015, № 1525 от 16.07.2015, № 839 от 20.05.2015, № 2937 от 04.12.2015, № 2261 от 25.09.2015, № 2014 от 11.09.2015 № 2297 от 30.09.2016, № 2321 от 05.10.2016, № 3446 от 21.12.2016, № 2321 от 05.10.2016, № 296 от 31.03.2016, № 1753 от19.08.2016, № 3407 от 05.12.2016.

8.

Содержание нарушения

в пункте 3.4.4 часть III Технического задания Документации об аукционе в электронной форме и пункте 3.4.5 части III Технического задания Конкурсной документации руководствуется утратившим силу приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 07.05.2007 № 321 «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно- ортопедическими изделиями до их замены» по 6 извещениям об осуществлении закупки.

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2015 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

Ч. 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок:

Извещение о проведении электронного аукциона от 28.01.2015 №0203100000215000020. Документация об аукционе в электронной форме;

Извещение о проведении электронного аукциона от 28.01.2015 №0203100000215000025. Документация об аукционе в электронной форме; .

Извещение о проведении электронного аукциона от 08.04.2015 №0203100000215000082.

Документация об аукционе в электронной форме;

Извещение о проведении электронного аукциона от 08.04.2015 №0203100000215000083. Документация об аукционе в электронной форме;

Извещение о проведении электронного аукциона от 04.08.2015 №0203100000215000176. Документация об аукционе в электронной форме;

- Извещение о проведении открытого конкурса от 21.10.2015 №0203100000215000219. Конкурсная документация.

9. 

Содержание нарушения

Несвоевременное направление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информации об исполнении контракта, в том числе информации об оплате. Следовало направить указанную информацию до 24.11.2015, а фактически направлено 25.11.2015

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2015 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

ч. 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

•

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Скриншот с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок. Информация о контракте№ 1054101768215000165.

10.

Содержание нарушений

Несвоевременное размещение отчета- об исполнении государственного контракта от 10.11.2015 № 478. Следовало разместить отчет об исполнении контракта до 29.12.2015, а фактически размещен 30.12.2015. Реестровый номер контракта ЕИС - 1054101768215000242.

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2015 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

ч. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093.

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Отчет об исполнении государственного (муниципального) контракта и(или) о результатах отдельного этапа его исполнения от «30» декабря 2015г. Реестровый номер контракта единой информационной системы в сфере закупок - 1054101768215000242

11.

Содержание нарушения

Несвоевременное размещение документов о приемке результатов исполнения контрактов, которые прилагаются к отчетам об исполнении 18 государственных контрактов

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2016 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов,

являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

ч. 3 Положения о подготовке и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного

(муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения утвержденного постановлением Правительства

Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 и ч. 10 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Отчеты об исполнении государственного (муниципального) контракта и(или) о результатах отдельного этапа его исполнения за 2016 год по следующим реестровым номерам контрактов единой информационной системы в сфере закупок:

1054101768216000029;1054101768216000028;1054101768216000033;1054101768216000052;1054101768216000103;1054101768216000119;1054101768216000126;1054101768216000138;1054101768216000159;1054101768216000160;1054101768216000162;1054101768216000163;1054101768216000169;1054101768216000188;1054101768216000187;1054101768216000186;1054101768216000191;1054101768216000196.

12.

Содержание нарушения

 

Сведения для определения размера предоставляемых бюджету Фонда социального страхования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий составлены и представлены в Фонд социального

страхования Российской Федерации не по форме 0532003.

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2016 год

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

пункты 3 и 4 Правил предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Минтруда России от 24.12.2015 № 1118н

Перечень документов, подтверждающих нарушение

письмо ГУ-РО ФСС РФ по РД от 04.05.2016 №01-30/0563-5865 с приложениями на 2 л.

13.

Содержание нарушения

Заявления о выплате компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации или оказанную услугу не соответствуют форме заявления утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.09.2014 №657н.

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016гг.

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления

бюджетных средств (со ссылками на  соответствующие пункты, части, статьи)

приложение №3 к Административному регламенту предоставления Фондом социальной страхования Российской Федерацш государственной услуги по обеспечении инвалидов и (или) услугами и отдельны: категорий граждан из числа ветеранов протезам)

(кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак проводников, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.09.2014 №657н

Перечень документов, подтверждающих нарушение

Заявления получателей TCP о возмещении расходов.

14.

Содержание нарушения

Решения о предоставлении технического средства реабилитации, о выплате компенсации принимаются с нарушением сроков

Нарушение в денежном выражении

-

Дата (период) совершения нарушения

2015-2016 гг. 

Нарушенные положения нормативных правовых актов и иных документов, являющихся правовым основанием предоставления бюджетных средств (со ссылками на соответствующие пункты, части, статьи)

п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240, п. 6 Порядка выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 №57н, и п. 19 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак- проводников, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.09.2014 №657н

Перечень документов, подтверждающих нарушение

заявление ФИО5 от 09.10.2015 и решение о возмещении расходов от 27.11.2015

 По итогам проведенной проверки  управлением в адрес заявителя вынесено представление от 30.06.2017 за № 20-08/2577 с требованиями рассмотреть информацию об указанных в акте проверки  и изложенных выше нарушениях, а также принять меря по устранению  причин и условий их совершения.

Заявитель, считая указанное представление в части пунктов 4, 5, 6 и 7 незаконным, в порядке главы 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом, действием (бездействием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила),  плановые контрольные мероприятия осуществляются в соответствии с планом контрольных мероприятий Федерального казначейства, который утверждается руководителем Федерального казначейства по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации, и планами контрольных мероприятий территориальных органов Федерального казначейства, которые утверждаются руководителями территориальных органов по согласованию с руководителем (заместителем руководителя) Федерального казначейства.

Частью 2 статьи 269.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно ч. 3 указанной статьи БК РФ порядок осуществления полномочий органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю определяется соответственно федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местных администраций, а также стандартами осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Суд установил, что по итогам проведенной проверки и на основании выявленных нарушений бюджетного законодательства УФК по РД в отношении должностных лиц заявителя  также были возбуждены дела об административных правонарушениях.

В связи с нарушениями, изложенными в пункте 4 оспоренного представлении постановлением УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/97 должностное лицо – главный бухгалтер ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб. Постановлением УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/99 должностное лицо – главный бухгалтер ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11 также признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного с. 15.14 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Так из постановления УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/97 следует, что в 2015 г. средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий РФ по КБК 393 01 13 0423957 в общей сумме 12 900 руб. направлены Учреждением на оплату расходов за пользование имуществом, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов TCP в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы РФ «Доступная среда». 

Между Дагестанским республиканским союзом организаций профсоюзов и Учреждением заключен договор использования помещения залов ДР ООП от 16.01.2015 №05/033, предметом которого являлось принятие Учреждением в срочное возмездное владение конференц-зала на 100 мест и актового зала на 350 мест. Учреждением часть средств в размере 9 675 руб. была оплачена за счет средств федерального бюджета, платежными поручениями от 21.05.2015 №8027 на сумму 3 225 руб. и от 26.11.2015 №27259 на сумм) 6 450 руб. Заявка на кассовый расход на указанные суммы с назначением платежа за аренду конференц-зала была оформлена в электронном виде и представлена на оплату за подписями управляющего и главного бухгалтера ГУ - Регионального отделения ФСС России по РД.

12.01.2015 между Администрацией с/п «сельсовет Ахтынский» и Учреждением заключен договор от №1/056 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: РД, Ахтынский район, с. Ахты для использования как служебного помещения уполномоченного Фонда в Ахтынском районе. Часть средств в размере 3 225 руб. оплачена за счет средств федерального бюджета. Заявка на кассовый расход на указанную сумму с назначением платежа за аренду нежилого помещения за 1 квартал 2015 г. была оформлена в электронном виде и представлена на оплату за подписями тех же лиц.

УФК по РД в приведенном постановлении указывает, что уполномоченный Фонда в Ахтынском районе, согласно штатному расписанию на 2015-2016 годы, не относится к числу работников, финансируемых за счет средств федерального бюджета и осуществляющих указанные функции, следовательно, осуществление расходов за пользование имуществом (содержание служебного помещения уполномоченного) за счет средств федерального бюджета недопустимо. Указанные расходы, как считает УФК по РД, следовало производить по КБК: глава 393 «Фонд социального страхования Российской Федерации», раздел 01 «Общегосударственные вопросы», подраздел 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевая статья 0350059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

С учетом приведенных обстоятельств УФК по РД считает, что главным бухгалтером Учреждения ФИО11 не соблюдены требования статей 38 и 162 БК РФ. Средства источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий РФ, Учреждением использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления, т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ.

Указанное постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/97 было обжаловано главным бухгалтером  ФИО11  в Советский районный суд г. Махачкалы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы  при новом рассмотрении от 15.01.2018, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 21.05.2018,  жалоба ФИО11 удовлетворена. Суд признал  незаконным и отменил постановление УФК по РД №17-15.14/97 от 20.07.2017 о назначении административного наказания главному бухгалтеру ГУ - РО ФСС РФ по РД ФИО11 по ст. 15.14 КоАП РФ и производство по делу в части совершения административного правонарушения - нецелевого использования средств в размере 9 675 руб. прекратил за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, в части нецелевого использования средств в размере 3 225 руб.  производство по делу об административном правонарушении прекратил в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Суд общей юрисдикции при рассмотрении указанного дела установил следующее.

В материалах дела отсутствуют доказательства и в обжалуемом постановлении не содержится сведений, опровергающих доводы жалобы о том, что в конференц-зале, арендованном по договору №05/033 от 16.01.2015, отделением Фонда 14.05.2015 и 17.11.2015 проводились совещания по вопросам, касающимся расходования средств за счет федерального бюджета по обеспечению инвалидов TCP, включая изготовление и ремонт ПОИ, с приглашением членов Дагестанских республиканских организаций Всероссийских обществ инвалидов, слепых и глухих, что подтверждается планами проведения совещаний. В указанных планах содержатся вопросы, касающиеся обеспечения инвалидов TCP.

При таких обстоятельствах довод представителя заявителя о том, что сведения на сайте Учреждения, на которые ссылался представитель административного органа, изложены в сокращенной форме и не содержат всего перечня вопросов рассмотренных на совещаниях, суд общей юрисдикции признал заслуживающим внимания, поскольку он не противоречит материалам дела и никем не опровергнут.

Все перечисленные обстоятельства, как установил суд общей юрисдикции, не подтверждают факт нецелевого использования Учреждением бюджетных средств в размере 9 675 руб., направленных на оплату расходов за пользование имуществом (аренда конференц-зала), как расходов, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов TCP.

В связи с этим, учитывая выводы судебного акта, принятого решением  Советского районного суда г. Махачкалы от 15.01.2018, оставленного без изменения решением Верховного суда РД от 24.09.2018 суд считает, что в указанной части оспоренное представление является незаконным и этой части заявленные требования подлежат удовлетворению.  

Суд общей юрисдикции по указанному делу также признал дополнительным факт совершения главным бухгалтером ГУ - РО ФСС РФ по РД Ибрагимовой Р.Н. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выразившегося в оплате за счет средств федерального бюджета расходов в размере 3 225 руб. на аренду нежилого помещения, для использования в качестве служебного помещения уполномоченного Фонда в Ахтынском районе, т.е. в их использовании на цели, не соответствующие целям их предоставления.

В подтверждение доводов о том, что нежилое помещение было арендовано для временного - хранения TCP инвалидов (памперсы и коляски) для инвалидов этого района, заявителем какие-либо доказательства не представлены и материалы дела не содержат.

Из договора аренды нежилого помещения от 12.01.2015 №1/056 следует, что Учреждение арендует у Администрации с/п «сельсовет Ахтынский» нежилое помещение в Ахтынском районе для использования в качестве служебного помещения уполномоченного Фонда в Ахтынском районе, что не соответствует целям предоставления бюджетных средств (обеспечение инвалидов TCP), за счет которых произведена оплата расходов на аренду данного помещения. Достоверность, вышеуказанных доказательств не вызывает у суда сомнений, поскольку они не противоречивы и согласуются между собой.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что пунк 4 оспоренного представления в указанной части является законным и обоснованным. В связи с чем в удовлетворении заявления в указанной части суд отказывает.

В силу ст. 38 Бюджетного кодекса РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из постановления заместителя руководителя УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/99 следует, что в 2015-2016 годах средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, по КБК 393 01 13 0423957 в общей сумме 665 834,26 рубля, из них 332 432,43 рубля в 2015 года, 333 401,83 рубля в 2016 года направлены на оплату труда главного специалиста правового отдела ФИО10, выполняющей работу, не относящуюся к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Указанное постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/99 было обжаловано главным бухгалтером  ФИО11  в Советский районный суд г. Махачкалы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы  при новом рассмотрении от 15.01.2018, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 10.07.2018  жалоба ФИО11 удовлетворена. Суд признал  незаконным и отменил постановление УФК по РД №17-15.14/99 от 20.07.2017 в отношении главного бухгалтера  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11 и производство по делу прекратил в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

 Суд общей юрисдикции уставил следующее.

В материалах дела отсутствуют и представителем УФК по РД не представлены доказательства истребования у отделения Фонда сведений о трудовой деятельности ФИО10 за 2015-2016 годы, выводы сделаны ссылаясь лишь на ее объяснительную, из которой не усматривается за какой период она дана.

Данная объяснительная, при обстоятельствах отсутствия в ней указания на временной период, в то время как в постановлении указан конкретный период совершения административного правонарушения -2015-2016 годы, не может являться единственным и достаточным доказательством для признания заявителя виновным в совершении вмененного правонарушения и не свидетельствует о выполнении ею за указанный в постановлении период времени работы, не предусмотренной должностной инструкцией.

Согласно имеющимся в материалах дела документам, а также приложенным объяснительным ФИО9 и ФИО8 не усматривается, что выполняемые ими обязанности не соответствуют их должностным обязанностям, следовательно, оплата труда указанных работников за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета произведена правомерно. 

В отношении ФИО10 отделением Фонда предоставлены документы подтверждающие осуществление ею должностных обязанностей, предусмотренных её должностной инструкцией, а именно правовой экспертизы и визирования проектов приказов, по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, правовой экспертизы и визирования государственных контрактов (договоров), заключаемых отделением Фонда в целях обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что имелись правовые основания оплаты труда ФИО10 за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Согласно п. 3.6 должностной инструкции главного специалиста отдела правового обеспечения, занимаемой ФИО10, в ее обязанности входит рассмотрение письменных обращений граждан по вопросам обеспечения их техническими средствами реабилитации, а также готовить ответы на них.

Как видно из представленных копий ответов на обращения граждан на них имеется подпись ФИО10, что подтверждает выполнение ею своих обязанностей.

Кроме того, в обязанности ФИО10 входит правовая экспертиза и визирование государственных контрактов (договоров), заключаемых отделением Фонда для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации; осуществление правового контроля для возмещения затрат за самостоятельно приобретенные инвалидами лекарства и технических средств реабилитации; проведение правовой экспертизы и визирование проектов приказов по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации.

Вышеуказанные доказательства не вызвали у суда общей юрисдикции сомнений, поскольку они в совокупности не противоречат другим доказательствам, имеющимся в материалах дела.

Такие же доказательства заявителем представлены и в арбитражный суд

Таким образом, вывод УФК по РД об отсутствии правовых оснований для оплаты труда ФИО10 за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета судом общей юрисдикции опровергнут со ссылкой на вышеуказанные документы, указывающие на прямое исполнение ею обязанностей связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации.

Все перечисленные обстоятельства в совокупности не подтверждают с достоверностью факт выполнения ФИО10 в 2015-2016 годах работы, выполняющей работу, не относящуюся к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы РФ «Доступная среда».

Эти же обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Федерального суда Советского района г. Махачкалы  от 22.12.2017, оставленным без изменения решением Верховного суда Республики Дагестан от 19.03.2018, по которому руководителем  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО12 оспаривалось постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/91 о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ по тем же обстоятельствам, что и по постановлению от 20.07.2017 №17-15.14/99 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11   

С учетом изложенных обстоятельств суд оспоренное представление в части пункта 6 также  признает незаконным и удовлетворяет заявление в этой части.

Постановлениями УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/98 и от  20.07.2017 №17-15.14/93  руководитель  и главный бухгалтер ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО12 и  ФИО11 привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ  

Указанное постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/98 было обжаловано главным бухгалтером  ФИО11  в Советский районный суд г. Махачкалы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы  от 13.09.2017, жалоба ФИО11 удовлетворена частично. Суд признал  незаконным и отменил постановление УФК по РД №17-15.14/98 от 20.07.2017 в отношении главного бухгалтера  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11 и производство по делу прекратил в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ФИО11 объявлено устное замечание.

Суд общей юрисдикции уставил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЭ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, Правилами от 30.01.2015 № 52н, на основании соглашения от 04.03.2015 № 15-С-13-53, внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год, утвержденной заместителем председателя Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО13 28.12.2015, Учреждению в 2015 году доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011- 2015 годы (административные расходы) по КБК: 393 01 13 0423957 в общей сумме 7 726 200 рублей, из которых 33 500 рублей использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЭ «О федеральном бюджете на 2016 год», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, Правилами предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, обеспечение отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, услугами, включая расходы на осуществление указанных полномочий, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.12.2015 № 1118н (далее Правила от 24.12.2015 № 1118н), на основании Соглашения от 26.02.2016 № 16-С-13-51 внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год, утвержденной заместителем председателя Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО13 28.12.2016, Учреждению в 2016 году доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 -2020 годы (административные расходы) по КБК: глава 393 «Фонд социального страхования Российской Федерации», раздел 01 «Общегосударственные вопросы», подраздел 13 «Другие общегосударственные вопросы», целевая статья 0423957 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий», в общей сумме 7 540 100 рублей, из которых 35 395 рублей 20 копеек использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.

Судом общей юрисдикции установлено, что в 2015 и 2016 годах средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, по КБК 393 01 13 0423957 в общей сумме 68 895 рублей 20 копеек (33 500 рублей в 2015 г. и 35 395 рублей 20 копеек в 2016г.) направлены Учреждением на оплату профилактических, истребительных дератизационных, дезинсекционных и дезинфекционных работ, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Так, между ФГУП «Дезинфекционист» и Учреждением заключен договор № 22/028 от 16.01.2015. Предметом договора является проведение дератизации и дезинсекции тараканов на площади 2000 кв.м.

Часть средств в сумме 33 500 рублей оплачена за счет средств федерального бюджета платежными поручениями от 19.03.2015 №4656 на сумму 8 375 рублей, от 22.05.2015 №8658 на сумму 8 375 рублей и от 30.11.2015 №27442 на сумму 16 750 рублей.

Также в 2016 году между ФГУП «Дезинфекционист» и Учреждением заключен договор № 178 от 17.06.2016. Предметом договора является проведение дезинсекции мух на площади 11061 кв.м.

Платежным поручением от 14.11.2016 №19056 Учреждением оплачены работы на сумму 35 395 рублей 20 копеек.

При этом указанные расходы, как признал суд общей юрисдикции, следовало производить по КБК: 393 01 13 целевая статья 0350059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

Суд общей юрисдикции отклонил доводы Учреждения о том, что 17 штатных единиц, которые содержались, за счет федерального бюджета располагались на разных этажах и в разных кабинетах. При этом судом признана невозможность чтобы 17 человек располагались на площади 2000 кв.м. и тем более на площади 11 000 кв.м.

Суд общей юрисдикции с учетом изложенного установил, что проведение подобных профилактических работ никак не связано с вопросами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Эти же обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Федерального суда Советского района г. Махачкалы  от 03.10.2017, по которому руководителем  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО12 оспаривалось постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/93 о привлечении его к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ по тем же обстоятельствам, что и по постановлению от 20.07.2017 №17-15.14/98 о привлечении к административной ответственности главного бухгалтера  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11   

С учетом изложенных обстоятельств суд оспоренное представление в части пункта 5  признает законным и  в удовлетворении заявления в этой части отказывает.

Постановлениями УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/100 и от 20.07.2017 №17-15.14/89  руководитель  и главный бухгалтер ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО12 и  ФИО11 привлечены к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ  

Указанное постановление УФК по РД от 20.07.2017 №17-15.14/100 было обжаловано главным бухгалтером  ФИО11  в Советский районный суд г. Махачкалы.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы  от 03.10.2017, жалоба ФИО11 удовлетворена частично. Суд признал  незаконным и отменил постановление УФК по РД №17-15.14/100 от 20.07.2017 в отношении главного бухгалтера  ГУ –РО ФСС РФ по РД ФИО11 и производство по делу прекратил в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ФИО11 объявлено устное замечание.

Суд общей юрисдикции уставил следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 01.12.2014 № Э84-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 297, Правилами от 30.01.2015 № 52н, на основании Соглашения от 04.03.2015 № 15-С-13-53, внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год, Учреждению в 2015 году доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико- социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2015 годы (административные расходы) по КБК: 393 01 13 целевая статья 0423957 '«Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» в общей сумме 7 726 200 рублей, из которых 55 464 рубля использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015 № 359-ФЭ «О федеральном бюджете на 2016 год», государственной программой Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, Правилами от 24.12.2015 № 1118н, на основании Соглашения от 26.02.2016 № 16-С-13-51, внутриведомственной бюджетной росписи расходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год, Учреждению в 2016 году доведены лимиты бюджетных обязательств на обеспечение инвалидов средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы (административные расходы) по КБК: 393 01 13 целевая статья 0423957 «Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий» в общей сумме 7 540 100 рублей, из которых 149 464 рубля использованы на цели, не соответствующие целям их предоставления.

Судом  общей юрисдикции установлено, что в 2015 и 2016 годах средства, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации, по КБК 393 01 13 0423957 в общей сумме 204 928 рублей (55 464 рубля в 2015, г. и 149 464 рубля в 2016г.) направлены на оплату командировочных расходов, не относящихся к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Как установлено судом общей юрисдикции, согласно данным авансовых отчетов и отчетов о командировке цель командирования - вопросы, не связанные с обеспечением инвалидов TCP.

Суд общей юрисдикции признал необоснованной ссылку заявителя на то, что командировочные расходы оплачивались по КБК: 393 01 13 0423957, в связи с тем, что работники были командированы для проведения встречных проверок для установления достоверности представленных документов на приобретение инвалидами технических средств реабилитации. Однако цель командировок указанная в самих приказах о командировании свидетельствует об ином. Согласно приказам, работники были командированы для проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по ОСС, что не относится к вопросам обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации в рамках подпрограммы «Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы» государственной программы Российской Федерации «Доступная среда».

Следовательно, как установлено судом общей юрисдикции, указанные расходы следовало производить по КБК: 393 01 13 целевая статья 0350059 «Расходы на обеспечение деятельности (оказание услуг) государственных учреждений в рамках подпрограммы «Обеспечение выполнения полномочий Фонда социального страхования Российской Федерации» государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан».

С учетом изложенных обстоятельств суд оспоренное представление в части пункта 7  признает законным и  в удовлетворении заявления в этой части отказывает.

По смыслу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 N 2-П).

 Решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу, в силу части 3 статьи 69 АПК РФ, обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

С учетом приведенных обстоятельств, установленных судом общей юрисдикции, которые являются обязательными для арбитражного суда рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле, суд  заявление Учреждения удовлетворяет  в части признания недействительными пункта 6 и частично пункта 4 в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 9 675 руб. представления УФК по РД от 30.06.2017 №20-08/2577. В остальной части в удовлетворении заявления суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 163, 167-170, 176, 197- 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункт 6 и частично пункт 4 в части нецелевого использования бюджетных средств в размере 9 675 руб. представления УФК по РД от 30.06.2017 №20-08/2577.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                С.А. Цахаев