Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-4653/2024

г. Рязань

18 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: 

<

...> дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

 о признании недействительным решения от 24.04.2024 № 072S19240002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части финансовой санкции,     

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 16.07.2024 №2.7-12/2540, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,  ФИО2, представитель по доверенности от 15.11.2023 №2.6-21/15957, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, 

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 01.09.2023 №206, личность представителя установлена на основании предъявленного удостоверения, 

 

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (далее - ответчик, Отделение) от 24.04.2024 № 072S19240002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части финансовой санкции в результате применения обстоятельств, смягчающих ответственность.

В судебном заседании заявитель уточнил требования и просил суд  признать недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 24.04.2024 № 072S19240002200 в части финансовой санкции в размере, превышающем 1000 руб.

Уточнения приняты судом к рассмотрению по существу.

Представители Управления заявленные требования поддержали с учетом уточнений.

Представитель Отделения по заявлению возражал, полагая, что отсутствуют основания для снижения суммы штрафа.

Из материалов дела судом установлено. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о привлечении к ответственности за совершение правонарушения от 24.04.2024 № 072519240002200 Управление ФНС России по Рязанской области привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в виде финансовой санкции в сумме 584500 руб.

Указанным решением установлено, что Управлением ФНС России по Рязанской области 15.02.2024 года представлены сведения о страховом стаже (подпункт 3 п. 2 ст. 11, подраздел 1.2 ЕФС-1) за 2023 год на 1169 застрахованных лиц позже срока, установленного п. 3 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что спариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Управление Федеральной налоговой службы по Рязанской области является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с п. 3 ст. 11 Закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи (о периодах работы (деятельности), в том числе периодах работы (деятельности), включаемых в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц, которые в отчетном периоде, в том числе, замещали государственные должности Российской Федерации, замещали на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации, замещали на постоянной основе муниципальные должности, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, должности муниципальной службы.

Как следует из материалов дела, Управление ФНС России по Рязанской области представило отчет СЗВ-СТАЖ за год 2023 в отношении 1169 застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (единая форма сведений) с нарушением установленного законодательством срока - 15.02.2024. Обращения 101-24-000-8630-4042, 101-24-000-8631-2568, 101-24-000-8632-6152, 101-24-000-8633-2122, 101-24-000-8633-6685, 101-24-000-8635-5448, 101-24-000-8636-6807. Срок представления отчета СЗВ-СТАЖ за год 2023 по форме ЕФС-1 до 25.01.2024.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области 19.03.2024 проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, по результатам которой составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 072S18240000845, который был направлен страхователю по почте заказным письмом. 

24.04.2024 состоялось рассмотрение акта и вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования № 072819240002200, которое получено страхователем лично.

Решением Управление ФНС России по Рязанской области привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа составил 584500 руб. 00 коп. (500 руб. за каждое застрахованное лицо).

Заявитель подтверждает, что им нарушен срок представления сведений в отношении 1169  застрахованных лиц.

В ходе рассмотрения настоящего дела, Управление просило суд снизить размер финансовых санкций, в связи с имеющимися смягчающими обстоятельствами. В обоснование своей просьбы заявитель ссылается на следующие обстоятельства: нарушение срока представления отчетности допущено впервые; отсутствие умысла в совершении правонарушения; отсутствие негативных последствий для бюджета; задолженность по страховым взносам не имеется; незначительность просрочки предоставления сведений; несоразмерность санкции характеру допущенного нарушения; проведение в соответствии с приказом ФНС России от 28.07.2024 № ЕД-7-4/497 "О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области" реорганизации налоговых органов Рязанской области в 4 квартале 2023 года, в результате чего межрайонные ИФНС России № 1, № 2, № 3, № 5, № 6, № 9 были реорганизованы путем присоединения к Управлению ФНС России по Рязанской области; после присоединения инспекций общая штатная численность Управления ФНС России по Рязанской области увеличилась с 278 до 1189 единиц.

Данные обстоятельства Отделением не оспариваются, доказательств обратного им не представлено.

Указанные обстоятельства признаны судом как смягчающие ответственность страхователя.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, Отделением при вынесении оспариваемого решения не установлено.

Закон № 27-ФЗ не содержит норм, регламентирующих возможность и порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств при привлечении к ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, приняв во внимание указанные Управлением обстоятельства в качестве смягчающих ответственность, исходя из принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, суд пришел к выводу о наличии оснований для снижения размера, назначенного ответчиком штрафа по решению от 24.04.2024 № 072S19240002200 в 100 раз до 5845 руб. (584500 руб. / 100).

В  силу части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области от 24.04.2024 № 072S19240002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, следует признать недействительным в части взыскания штрафа в размере 578655 руб. В удовлетворении остальной части требования отказать.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ следует обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области, вызванные принятием решения от 24.04.2024 № 072S19240002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части, признанного недействительным.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

РЕШИЛ:

1. Решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) от 24.04.2024 № 072S19240002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", признать недействительным в части взыскания штрафа в размере 578655 руб.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной налоговой службы по Рязанской области (

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), вызванные принятием решения от 24.04.2024 № 072S19240002200 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в части, признанного недействительным.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. 

 

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                                    И.А. Стрельникова