АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-43912/2020

г. Краснодар

21 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2022.

Полный текст решения изготовлен 21.12.2022.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                                                 ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: Заместитель прокурора Краснодарского края, 350063, 

<

...> (далее - истец, прокурор), обратившийся в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Кореновский район

ответчик 1: администрация муниципального образования Кореновский район(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 353180, Краснодарский край, Кореновский район, город Кореновск, улица красная, 41 (далее - ответчик-1, администрация района)

ответчик 2: глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), ст. Сергиевская(далее - ответчик-2, ФИО2, предприниматель),

о признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация Сергиевского сельского поселения Кореновского района(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 353167, 

<

...>; ООО "Антанта", 

<

...>; департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, г, Краснодар,

при участии в заседании:

от прокурора: Богаченко А.М., удостоверение,

от прокурора: Богаченко А.М., удостоверение,

от ответчика 1, 2: ФИО3, ФИО4,  ФИО5, по доверенности, диплом, 

от департамента: ФИО6, по доверенност, диплом;

от иных лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО2 договоркупли- продажи земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м.

применить последствия недействительности данной сделки в виде двусторонней реституции, обязав ФИО2 вернуть администрации муниципального образования Кореновский район земельный участок с кадастровымномером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м; администрации муниципального образования Кореновский район вернуть ФИО2 полученные по договору купли-продажи от 29.04.2020 № 16/2020 денежные средства.

Определением от 20.05.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО7, ФИО8, экспертам Бюро судебной экспертизы в Краснодарском крае, г. Краснодар.

Определением суда от 28.09.2022 к рассмотрению принято ходатайство администрации о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании протокола комиссии о результатах аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельского поселения Кореновского района и определению победителей аукциона от 17.04.2020 № 17/2020 между администрацией муниципального образования Кореновский район (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи от 29.04.2020 № 16/2020 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить по цене и на условиях, предусмотренных настоящим договором, земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование площадью 9 989 +/- 50 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская, ул. Крупской.

Согласно извещению о проведении аукциона от 18.03.2020 начальная цена спорного земельного участка составила 106 000,00 рублей.

Цена участка определена в размере, предложенном победителем аукциона по продаже земельного участка, и составляет 109 180,00 рублей (пункт 2.1 договора).

18 мая 2020 года договор зарегистрирован в ЕГРН, запись № 23:12:0801004:213-23/002/2020-3. 

Согласно Генеральному плану Сергиевского сельского поселения, утвержденного решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 09.11.2012 № 205, спорный участок находится в двух функциональных зонах – земель сельскохозяйственных угодий и зеленых насаждений общего пользования.

Из заключения Выселковской торгово-промышленной палаты № 096-04-01282 следует, что рыночная стоимость земельного участка составляет 2 347 515,00 рублей.

Истец, указывая на то, что договор является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в суд с настоящим иском.

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (подпункт 1 пункта 1статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2019 года в адрес администрации муниципального образования Кореновский поступило заявление от ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных на территории сельских поселений Кореновского района, государственная собственность на которые не разграничена, или находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кореновский район гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским)хозяйством его деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213.

По результатам рассмотрения заявления гражданина ФИО2 от 10 сентября 2019 года о предоставлении земельного участка, расположенного на территории сельского поселения Кореновского района, государственная собственность на который не разграничена, или находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Кореновский район гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, администрацией муниципального образования Кореновский район размещено извещение о возможности предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru, официальном сайте администрации муниципального образования Кореновский район в сети Интернет, в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования Кореновский район "ВЕСТНИК" от 02.10.2019 № 31 (218).

В связи с поступлением заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, руководствуясь подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, администрация муниципального образования Кореновский район вынесла постановление от 25.10.2019 № 1434 "Об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона в собственность гражданину ФИО2".

Постановлением администрации муниципального образования Кореновский район от 16 марта 2020 года № 248 "О проведении аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельского поселения Кореновского района" принято решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровымномером 23:12:0801004:213 с аукциона.

Извещение о проведении настоящего аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru (извещение №180320/5095844/03), на официальном сайте администрации муниципального образования Кореновский район http://www.korenovsk.ru и в печатном средстве массовой информации органов местного самоуправления муниципального образования Кореновский район "Вестник"от 18.03.2020№ 6 (238).

Предметом аукциона являлся Лот № 1. земельный участок с кадастровымномером 23:12:0801004:213, площадью: 9 989 кв. м, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования сельскохозяйственное использование.

Начальная цена предмета аукциона по продаже земельного участка определена по результатам рыночной оценки – 106 000 рублей, размер задатка составляет 80% от начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, определенной по результатам рыночной оценки – 84 800 рублей, шаг аукциона составляет 3 % от начальной цены предмета аукциона по продаже земельного участка, определенной по результатам рыночной оценки – 3 180 рубля.

Согласно журналу регистрации приема заявок, на участие в аукционе по продаже земельных участков в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков, в адрес администрации муниципального образования Кореновский район поступило 4 (четыре) заявки на участие в аукционе: 1). заявка ФИО2, по Лоту №1 и все документы по перечню, указанному в извещении представлены и оформлены надлежащим образом, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Сведения о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона отсутствуют. Оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе предусмотренных пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется; 2). заявка ФИО9, по Лоту №1 и все документы по перечню, указанному в извещении представлены и оформлены надлежащим образом, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Сведения о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона отсутствуют. Оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе предусмотренных пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется; 3). заявка ФИО10, по Лоту №1 и все документы по перечню, указанному в извещении представлены и оформлены надлежащим образом, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Сведения о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона отсутствуют. Оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе предусмотренных пунктом 8статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется; 4). заявка ФИО11, по Лоту №1 и все документы по перечню, указанному в извещении представлены и оформлены надлежащим образом, соответствуют действующему законодательству Российской Федерации. Сведения о заявителе в реестре недобросовестных участников аукциона отсутствуют. Оснований для отказа заявителю в допуске к участию в аукционе предусмотренных пунктом 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации не имеется.

Указанные четыре заявки на участие в аукционе и заявители подавшие указанные заявки по Лоту №1 были признаны соответствующими всем требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона и условиям аукциона. Соответственно комиссией было принято решение о допуске указанных участников к участию в аукционе по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельского поселения Кореновского района и признанными участниками аукциона по продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного на территории сельского поселения Кореновского района, который был назначен на 17 апреля 2020 года в 10 часов 00 минут.

17 апреля 2020 года проведен аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213, по результатам победителем аукциона признан ФИО2, с которым был подписан протоколот 17 апреля 2020 года № 17/2020 комиссии о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Кореновского района или находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Кореновский район и определению победителей аукциона.

В соответствии с пунктом 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона.

24 апреля 2020 года победителю аукциона выданы нарочно три экземпляра проекта договора купли-продажи для подписания.

29 апреля 2020 года заключен договор купли-продажи, между администрацией муниципального образования Кореновский район и ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования. Согласно договору купли - продажи цена участка определена в размере, предложенном победителем аукциона по продаже земельного участки и составила 109 180,00 рублей.

В силу части 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу части 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключения экспертов относятся к доказательствам, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, являются исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Таким образом, в тех случаях, когда у арбитражного суда имеется необходимость в получении компетентного заключения по вопросам, подлежащим разрешению исходя из предмета заявленных требований и конкретных обстоятельств дела, суд вправе назначить проведение по делу судебной экспертизы.

В силу части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле, а также может назначить экспертизу по своей инициативе, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства или проведения дополнительной либо повторной экспертизы.

Определением от 20.05.2021 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО7, ФИО8, экспертам Бюро судебной экспертизы в Краснодарском крае, г. Краснодар.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

Определить рыночную стоимость земельного участка с кадастровымномером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская, ул. Крупской, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование по состоянию на 13.11.2019?

Определить в какой функциональной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м, согласно карте функциональных зон генерального плана Сергиевского сельского поселения Кореновского района?

Определить относится ли земельный участок с кадастровымномером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м к землям общего пользования?

Определить находятся ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м многолетние зеленые насаждения общего пользования?

Определить к каким видам относятся расположенные на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м многолетние зеленые насаждения и являются ли они сельскохозяйственными насаждениями?

Согласно выводам заключения экспертов от 29.12.2021 № 12/07:

Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кореновский район, ст. Сергиевская, ул. Крупской, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования — сельскохозяйственное использование по состояниюна 13.11.2019, составляет: 238 515,00 рублей.

Определить, в какой функциональной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м не представляется возможным.

Это связано с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих однозначно определить границы функциональных зон на местности.

Земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м не относится к территории общего пользования.

Многолетние зеленые насаждения общего пользования на территории земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м отсутствуют.

На территории земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 искусственные многолетние насаждения отсутствуют.

Экспертное заключение оформлено в соответствии с требованиями статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в нем отражены все предусмотренные частью 2 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации сведения, экспертное заключение основано на материалах дела, имеющихся в распоряжении экспертов на момент проведения экспертизы, является ясным и полным, противоречий в выводах экспертов отсутствуют. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В экспертном заключении содержатся ответы на поставленные судом вопросы, заключение мотивировано, выводы экспертов предельно ясны, обоснованы исследованными ими обстоятельствами.

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение по результатам судебной экспертизы является недостаточно ясным и полным, сторонами не представлены.

Таким образом, заключение экспертизы в силу статьи 64, 67, 68, 71, 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято судом в качестве надлежащего доказательства по делу и оценено наряду с другими доказательствами (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Само по себе несогласие с результатами экспертизы не свидетельствует о ее недостоверности, неполноте либо неясности. Таким образом, суд приходит к выводу, что заключение является надлежащим доказательством.

Ходатайство администрации о назначении по делу дополнительной судебной экспертизы судом отклонено. Доводы, изложенные в ходатайстве, не свидетельствуют о допущенных нарушениях при проведении судебной экспертизы. Как указано выше, судебное экспертное заключение является полным, не содержит неясностей и противоречий, имеет обоснованные выводы по поставленным вопросам, соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 8, 16 и 25 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержит сведения об эксперте, оценку результатов исследования и обоснование выводов по поставленным вопросам. Суд не установил оснований для признания заключения сомнительным или противоречивым. Экспертом дана подписка об ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Сам по себе факт несогласия заявителей с выводами заключения не свидетельствует о его недостоверности и необходимости назначения повторной экспертизы и направлен на переоценку доказательств по делу. Соответствующие правовые позиции изложены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 № 16191/11, от 24.07.2012 № 17382/11 и от 05.03.2013 № 13031/12.

Кроме того, в силу пункта 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда.

Истец, обращаясь с иском о признании договора купли-продажи недействительной сделкой, привел два основания: нахождение спорного земельного участка в двух функциональных зонах – земель сельскохозяйственных угодий и зеленых насаждений общего пользования; продажа спорного участка по заниженной цене.

Так, на основании пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи на картах отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2017 по делу № 307-КГ16-18929 и от 03.10.2017по делу № 307-КГ17-5121 определена правовая позиция, согласно которой исходя из системного толкования положений части 3 статьи 9, части 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что указанным законом установлен принцип первичности генерального плана как документа, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

Таким образом, в данном случае следовало руководствоваться информацией, содержащейся в генеральном плане поселения.

Вместе с тем, в силу пунктов 1.1, 4.9, 5.4 Положения о департаменте по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.06.2006 № 458, департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края является специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области градостроительной деятельности; принимает участие в согласовании проектов генеральных планов поселений, городских округов, готовит заключения по их согласованию; в случаях необходимости инициирует перед главами муниципальных образований поселений, городских округов, муниципальных районов предложения о внесении изменений в генеральный план поселения или городского округа, а также в схемы территориального планирования муниципального района.

Так, по информации департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2021 № 71-04-01-3571/21 следует, что в соответствии с представленной выкопировкой из карты функциональных зон М 1:10 000 ст. Сергиевской, х. ФИО12 генерального плана Сергиевского сельского поселения Кореновского района, утвержденного решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 9 ноября 2012 года № 205, земельный участок расположен в границах функциональной зоны — "зона сельскохозяйственного использования (территория сельскохозяйственного использования, пастбище)", вне границ функциональной зоны — "рекреационная зона (зеленые насаждения общего пользования)".

Согласно карте функциональных зон М 1:25 000 Сергиевского сельского поселения генерального плана Сергиевского сельского поселения Кореновского района, утвержденного решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 09 ноября 2012 года № 205, земельный участок расположен в границах функциональных зон – "зона сельскохозяйственных угодий (зона земель сельскохозяйственных угодий)", "рекреационная зона (зона зеленых насаждений общего пользования)".

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района, утвержденными решением Совета муниципального образования Кореновский район от 28 июня 2017 года № 248 земельный участок расположен в границах территориальной зоны — "зона сельскохозяйственных угодий (СХ-1)", вне границ территориальной зоны – "зона рекреационного назначения".

В силу противоречий в сведениях карт функциональных зон, суд считает необходимым исходить из сведений, содержащихся в более подробной карте (М 1:10 000, М 1: 5 000), в совокупности со сведениями, указанными в Правилах землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

Кроме того, как указано выше, согласно выводам заключения экспертов от 29.12.2021 № 12/07 определить, в какой функциональной зоне расположен земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м не представляется возможным. Это связано с отсутствием в государственном кадастре недвижимости сведений, позволяющих однозначно определить границы функциональных зон на местности. Земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м не относится к территории общего пользования. Многолетние зеленые насаждения общего пользования на территории земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 площадью 9 989 кв. м отсутствуют. На территории земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 искусственные многолетние насаждения отсутствуют.

Также в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, подготовленное ООО "Геопроект" на основании с муниципального контракта от 07.07.2020 № 108.

Из указанного заключения следует, что ООО "Геопроект" выполнены работы по изготовлению проекта планировки территории и проекта межевания территории для размещения линейного объекта на дополнительном участке по улице Крупской, и земельном участке, предназначенном для объектов туризма, отдыха и спорта в ст. Сергиевской Кореновского района на основании следующих материалов:

- генеральный план Сергиевского сельского поселения Кореновского района, утвержденный решением Совета Сергиевского сельского поселения Кореновского района от 09.11.2012 № 205;

- правила землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района, утвержденные решением Совета муниципального образования Кореновский район от 31.05.2017 года № 234 "Об утверждении Правил землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района".

По результатам изготовления проекта планировки на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами:

23:12:0801004:838, вид разрешенного использования — земельные участки (территории) общего пользования;

23:12:0000000:1624, вид разрешенного использования — туристическое обслуживание, 1 отдых (рекреация), спорт.

Смежный земельный участок с кадастровым номером 23:12:0801004:213, согласно вышеуказанных документов полностью расположен в границах функциональной зоны – "зона сельскохозяйственного использования (территория сельскохозяйственного использования, пастбище)".

Фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 проезд (дорога) отсутствует.

Согласно статье 37 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон № 221-ФЗ) результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

В соответствии со статьей 29.2 Закона № 221-ФЗ кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

Действующим законодательством установлена гражданская, уголовная и административная ответственность кадастрового инженера за недостоверные сведения межевого плана.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе", а также положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несмотря на то, что в данном случае кадастровый инженер не предупреждался об уголовной ответственности за дачу ложного заключения, заключение судебной экспертизы подлежит оценке в совокупности с иными представленными в дело доказательствами (в частности заключения кадастрового инженера).

Из совокупности указанных выше доказательств, суд приходит к выводу, что довод истца о расположении спорного земельного участка в двух функциональных зонах, в том числе в рекреационной зоне (зоне зеленых насаждений общего пользования) не нашел своего подтверждения.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что приведенный в пункте 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации перечень оснований для признания публичных торгов недействительными не является исчерпывающим. Такими основаниями могут быть, в частности, публикация информации о проведении публичных торгов в ненадлежащем периодическом издании (с учетом объема тиража, территории распространения, доступности издания); нарушение сроков публикации и полноты информации о времени, месте и форме публичных торгов, их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и порядке проведения публичных торгов, в том числе об оформлении участия в них, определении лица, выигравшего публичные торги, а также сведений о начальной цене (пункт 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации); необоснованное недопущение к участию в публичных торгах; продолжение публичных торгов, несмотря на поступившее от судебного пристава-исполнителя сообщение о прекращении обращения взыскания на имущество.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В силу пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о начальной цене предмета аукциона.

Начальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка является по выбору уполномоченного органа рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года  №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"), или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона (пункт 12 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Между администрацией муниципального образования Кореновский район иООО "Антанта" заключен муниципальный контракт от 05.11.2019 № 257 на оказание услуг по определению рыночной стоимости земельного участка.

Согласно отчету об оценке земельного участка от 13.11.2019 №1911-041, выполненного ООО "Антанта" рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:12:0801004:213 по состоянию на дату оценки составила 106 000,00 рублей.

При этом эксперты в рамках судебной экспертизы пришли к выводу, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером по состоянию на 13.11.2019, составляет 238 515,00 рублей.

Между тем, как указывалось ранее, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

Указанная позиция соответствует правовой позиции, изложенной в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства".

В пункте 1 указанного информационного письма разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Суд приходит к выводу, что начальная цена земельного участкав размере 106 000,00 рублей не могла повлиять на круг лиц, желающих принять участие в аукционе, поскольку очевидно, что предложение к продаже товара по заниженной цене является более привлекательным для потенциальных покупателей. Доказательств, подтверждающих, что нарушение правил проведения торгов привело к снижению круга потенциальных участников торгов, в дело не представлено; на наличие конкретных потенциальных покупателей, для которых допущенное при проведении торгов нарушение явилось препятствием к участию в них, в иске не указано.

При этом как установлено выше, торги состоялись, на участие в аукционе подано более одной заявки, к участию в аукционе допущено четыре участника.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что отклонение от цены, установленной в заключении экспертов, не может быть признано существенным и влекущим признание торгов недействительными, поскольку не оказывают влияния на результат спорного аукциона и не ущемляют чьих-либо прав и законных интересов.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.11.2020 по делу № А79-13857/2018.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 4, 9, 52, 65, 68, 71, 82, 83, 86, 163, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы

 

Судья

О.С. Левченко