Арбитражный суд Челябинской области  ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,  

www.chelarbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-24072/2019

14 октября 2019 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 октября 2019 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Свечников А.П., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» к  Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение  Фонда социального страхования в лице филиала № 5 о признании  недействительными решения от 31.05.2019 № 99 н/с,  

при участии в судебном заседании представителей: от ответчика –  ФИО2 (доверенность от 31.12.2018, служебное удостоверение);  

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с  заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное  отделение Фонда социального страхования в лице филиала № 5 (далее –  ответчик, фонд) признании недействительным решения от 31.05.2019 № 99  н/с.  

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что  обязанность нахождения у общества документов, касающихся прохождения  работниками предварительного медицинского осмотра законодательством не  предусмотрена, кроме того, общество не было извещено о рассмотрении  материалов проверки фондом, вместе с тем, общество сослалось на  необходимость применения смягчающих ответственность обстоятельств и  снижения размера штрафа, примененного фондом.  

Фондом представлен отзыв, в котором его податель ссылается на  правомерность оспоренного решения, общество было извещено о  рассмотрении материалов проверки, возможность применения смягчающих  ответственность обстоятельств отсутствует.  

В судебном заседании представитель фонда против доводов заявления  возражал по мотивам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении  заявленных требований отказать.  

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте  судебного заседания путем направления в его адрес копии определения о  назначении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также  размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда  Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не  обеспечило.  

До начала судебного заседания от общества в материалы дела  поступило ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие своего  представителя.  

В судебном заседании, открытом 11.10.2019, судом, на основании ст.  163 АПК РФ объявлен перерыв до 14.10.2019, информация о перерыве в  судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда  Челябинской области.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного  разбирательства установил следующие обстоятельства.  

Как следует из материалов дела, фондом проведена камеральная  проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты  (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по  установленному законодательством Российской Федерации тарифу с учетом  установленной территориальным органом страховщика скидки (надбавки), а  также правомерности произведенных расходов на выплату страхового  обеспечения страхователем на основе расчета, представленного 23.01.2019,  по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2018 год, по  результатам которой составлен акт № 1121 н/с от 18.04.2019 и вынесено  решение № 99 н/с от 31.05.2019, согласно которого заявитель привлечен к  ответственности в виде штрафа по ст. 26.31 Закона № 125-ФЗ в сумме 15 200  руб.  

Не согласившись с вынесенным решением, в том числе в части размера  примененных штрафных санкций, заявитель обратился в арбитражный суд.  

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и  взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования  подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений  и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный  правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или  иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные  интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные  препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической  деятельности.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  

акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств,  послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган,  принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).  

Правовые, экономические и организационные основы обязательного  социального страхования от несчастных случаев на производстве и  профессиональных заболеваний урегулированы Законом № 125-ФЗ.  

На основании ст. 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является  юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе  иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на  территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской  Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих  обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п. 1 ст. 5  Закона.  

В соответствии с п. 1 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ страховщик проводит  камеральную и выездную проверку страхователей.  

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за  соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об  обязательном социальном страховании от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний в части правильности  исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых  взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также  правомерности произведенных страхователем расходов на выплату  страхового обеспечения (ч. 2 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ).  

Согласно ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ камеральная проверка проводится  по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и  уплаченным страховым взносам и документов (информации),  представленных страхователем, а также других документов (информации) о  деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.  

На основании п. 3 ст. 22 Закона № 125-ФЗ постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены  Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым  тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на  производстве и профессиональных заболеваний.  

Названные Правила устанавливают, что размер скидки или надбавки не  может превышать 40% установленного страхового тарифа (п. 2). Скидки и  надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании  сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и  сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических  медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного  года. Такие сведения отражаются страхователем в расчете 4-ФСС (п. 5).  Решение об установлении страхователю надбавки на очередной финансовый  год принимается страховщиком не позднее 1 сентября текущего финансового  года, об установлении скидки - не позднее 1 декабря текущего финансового  

года (п. 9). Размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на  очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с  1 января очередного финансового года (п. 10).  

Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, изданным во  исполнение п. 3 Правил, утверждена Методика расчета скидок и надбавок к  страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных  случаев на производстве и профессиональных заболеваний.  

В свою очередь в соответствии с п. 2.5 этой Методики страховщик при  расчете надбавки к страховому тарифу должен использовать сведения,  отраженные страхователем в соответствующем разделе формы расчета.  

Исходя из п. 1 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ, должностное лицо  территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе  истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы.  Требование о представлении документов может быть передано  руководителю организации (его уполномоченному представителю) или  физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю)  лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в  электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае  направления указанного требования по почте заказным письмом оно  считается полученным по истечении шести дней с даты отправления  заказного письма.  

Документы, которые были истребованы в ходе проверки,  представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего  требования (п. 6 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ).  

Согласно п. 7 ст. 26.18 Закона № 125-ФЗ в случае, если проверяемое  лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение  десяти дней, это лицо в течение дня, следующего за днем получения  требования о представлении документов, письменно уведомляет  проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о  невозможности представления в установленные сроки документов с  указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть  представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых  проверяемое лицо может представить истребуемые документы.  

Отказ в представлении или непредставление в установленный срок  страхователем в территориальный орган страховщика документов (их копий,  заверенных в установленном порядке), необходимых для осуществления  контроля за правильностью исчисления, своевременностью и полнотой  уплаты (перечисления) страховых взносов, влечет взыскание штрафа в  размере 200 рублей за каждый непредставленный документ (ст. 26.31 Закона   № 125-ФЗ).  

Основанием для привлечения общества к ответственности в виде  штрафа послужило нарушение предусмотренного законом срока  представления документов, необходимых для осуществления контроля за  правильностью исчисления, своевременностью и полнотой уплаты  (перечисления) страховых взносов (при сроке представления – не позднее  

25.03.2019 фактически представлены 08.04.2019 и 15.04.2019).  

Факт получения требования № 13 от 05.03.2019 и пропуска срока  предоставления запрошенных документов установлен фондом и обществом  не оспаривается, что прямо следует из текста поданного им заявления.  

Учитывая, что обществом в установленный срок не исполнено  требование фонда, доказательств наличия уважительных причин  непредоставления документов не представлено, ходатайств о продлении  срока предоставления запрошенных документов не представлено, сообщений  о том, что запрошенными документами общество не располагает не  представлено (что обществом не оспаривается), привлечение общества к  ответственности в виде штрафа произведено фондом при наличии  достаточных оснований.  

Довод об отсутствии у общества обязанности хранить документы,  касающиеся прохождения работниками медицинского осмотра подлежит  отклонению.  

Так, в силу ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и  (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а  также на работах, связанных с движением транспорта, проходят  обязательные предварительные (при поступлении на работу) медицинские  осмотры.  

Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении  на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований)  работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или)  опасными условиями труда, утвержден Приказом Минздравсоцразвития  России № 302н (Приложение № 3 к приказу Минздравсоцразвития России №  302н от 12.04.2011).  

Обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования)  при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия  состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а  также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний (п. 2).  Обязанности по организации проведения предварительных и периодических  осмотров работников возлагаются на работодателя (п. 6). Предварительные  осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления  на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу,  работодателем (п. 7). Направление заполняется на основании утвержденного  работодателем списка контингентов. Направление подписывается  уполномоченным представителем работодателя с указанием его должности,  фамилии, инициалов. Направление выдается лицу, поступающему на работу  (работнику), под роспись. Работодатель (его представитель) обязан  организовать учет выданных направлений (п. 8). Предварительный осмотр  является завершенным в случае осмотра лица, поступающего на работу,  всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема  лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем  вредных и (или) опасных производственных факторов, при наличии которых  проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские  

осмотры (обследования) факторов и Перечнем работ, при выполнении  которых проводятся обязательные предварительные и периодические  медицинские осмотры (обследования) работников (п. 11). По окончании  прохождения лицом, поступающим на работу, предварительного осмотра  медицинской организацией оформляются заключение по результатам  предварительного (периодического) медицинского осмотра. Заключение  подписывается председателем медицинской комиссии с указанием фамилии  и инициалов и заверяется печатью медицинской организации, проводившей  медицинский осмотр (п. 12). Заключение составляется в двух экземплярах,  один из которых по результатам проведения медицинского осмотра  незамедлительно после завершения осмотра выдается лицу, поступающему  на работу, или завершившему прохождение периодического медицинского  осмотра, на руки, а второй приобщается к медицинской карте амбулаторного  больного (п. 14).  

Согласно ст. 703 Перечня типовых документов, образующихся в  деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений,  организаций, предприятий, с указанием сроков хранения, утвержденного  Главархивом СССР 15.08.1988, медицинские карты амбулаторных больных  хранятся пять лет.  

В соответствии со ст. 646 Перечня типовых управленческих архивных  документов, образующихся в процессе деятельности государственных  органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием  сроков хранения, утвержденного Приказом Минкультуры России от  25.08.2010 № 558, срок хранения переписки о проведении медицинских  осмотров работников составляет пять лет.  

Таким образом, документы о предварительных медицинских осмотрах  работников подлежат хранению в организации 5 лет.  

Кроме того, получив требование о предоставлении документов  Обществом ходатайств о продлении срока предоставления запрошенных  документов не заявлено, сообщений о том, что запрошенными документами  общество не располагает не представлено.  

Довод общества о неизвещении о времени и месте рассмотрения  материалов проверки подлежит отклонению, как не соответствующий  материалам дела.  

Так, в соответствии с п. 2 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ руководитель  (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает  о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении  которого проводилась проверка.  

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе  участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично  и (или) через своего уполномоченного представителя.  

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его  уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о  времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является  препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех  

случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя)  будет признано руководителем (заместителем руководителя)  территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении  таких материалов.  

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель  (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме,  утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере  социального страхования, выносит решение: 1) о привлечении к  ответственности за совершение правонарушения; 2) об отказе в привлечении  к ответственности за совершение правонарушения.  

При этом, на стороны возложена обязанность по проявлению должной  степени осмотрительности, включая содействие в реализации прав и  создании условий по доставке корреспонденции. Обратное может привести к  злоупотреблению со стороны лиц, совершивших правонарушение, в форме  уклонения от получения процессуальных документов. В случае, если  корреспонденция доставлена по адресу места нахождения юридического  лица, все негативные последствия, вытекающие из ее неполучения  (несвоевременного получения, получения неуполномоченным лицом),  возлагаются на юридическое лицо. Иное толкование норм права может  повлечь злоупотребления со стороны недобросовестных лиц, которые могут  уклоняться от получения корреспонденции, и тем самым, препятствовать в  осуществлении уполномоченными органами полномочий по контролю и  надзору за соблюдением требований законодательства Российской  Федерации (ст. 54 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ,  п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 30.07.2013 № 61, п. 1 Постановления Пленума Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61).  

Применительно к разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления  Пленума ВАС РФ № 57 от 30.07.2013 «О некоторых вопросах, возникающих  при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса  Российской Федерации» судам следует учитывать, что ст.ст. 101 и 101.4 НК  РФ не содержат положений о том, что решение о привлечении к  ответственности за совершение налогового правонарушения либо решение  об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового  правонарушения должно быть вынесено в день рассмотрения материалов  налоговой проверки или материалов иных мероприятий налогового контроля,  либо о том, что в случае вынесения такого решения в иной день лицо, в  отношении которого проводилась налоговая проверка или иные мероприятия  налогового контроля, должно быть извещено о месте и времени вынесения  решения. В связи с этим соответствующие действия (бездействие)  налогового органа не могут быть квалифицированы в качестве нарушения  условий процедуры рассмотрения указанных материалов.  

Аналогичный правовой подход сформулирован и в Постановлении  

Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от  17.03.2009 № 14645/08.  

Как следует из материалов дела, обществу фондом вместе с актом  проверки 22.04.2019 направлено уведомление № 1121 от 18.04.2019, за  подписью и.о. директора фонда ФИО3, о вызове плательщика  страховых взносов для рассмотрения материалов камеральной проверки на  30.05.2019 10-00 (почтовый идентификатор 45620034915274, получено  обществом 26.04.2019).  

Фондом представлен протокол рассмотрения материалов проверки от  30.05.2019, материалы проверки рассмотрены и.о. директора фонда  ФИО3, в протоколе указана информация о том, что представитель  общества извещен и не явился, принято решение о привлечении общества к  ответственности, которое также подписано и.о. директора фонда  ФИО3  

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, как  указано выше до начала судебного заседания от общества в материалы дела  поступило ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие своего  представителя.  

Таким образом, довод общества подлежит отклонению, как не  соответствующий материалам дела.  

Между тем, общество, признавая факт совершения правонарушения (в  письменных возражениях на отзыв фонда), сослалось на необходимость  применения смягчающих ответственность обстоятельств и снижения размера  штрафа, примененного фондом.  

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств приведены  следующие: признание факта совершения правонарушения, совершение  правонарушения впервые, отсутствие негативных последствий для бюджета,  отсутствие умысла в совершении правонарушения, непредоставление  документов по причине их отсутствия, предоставление документов, которые  не были предоставлены в установленный срок, общество относится к  субъектам малого и среднего предпринимательства, признание Фондом по  результатам проведенной проверки право Общества на получение страховой  скидки.  

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 19.01.2016 № 2-П, если санкция была применена должностным  лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию  пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении  мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление  привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить  размер ранее назначенного ему штрафа. По смыслу ст. 55 Конституции  Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и  установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право,  должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным  конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а  также характеру совершенного деяния.  

Санкции штрафного характера должны отвечать требованиям  справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий  требования справедливости, предполагает установление публично-правовой  ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного  ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных  обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении  взыскания.  

Конституционным Судом Российской Федерации указано на  необходимость соблюдения при привлечении лица к ответственности  установленных ст. 19 (ч. 1) и ст. 55 (ч.ч. 2 и 3) Конституции Российской  Федерации конституционных принципов справедливости, юридического  равенства, пропорциональности и соразмерности ответственности  конституционно значимым целям  

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от  05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении  правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения,  размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных  существенных обстоятельств деяния.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций,  исходя из вышеуказанных принципов, является конституционной  прерогативой суда.  

Вопрос о возможности снижения размера санкции вследствие  применения смягчающих ответственность обстоятельств отнесен к  судебному усмотрению.  

При применении указанной ответственности размер штрафа должен  определяться на основании упомянутых принципов и с учетом фактических  обстоятельств конкретного дела.  

Снижение размера штрафа до определенного размера при наличии  смягчающих ответственность обстоятельств осуществляется по усмотрению  суда.  

При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо  ограничений, не устанавливает пределов, до которых возможно снижение  размера штрафа.  

Помимо изложенного, арбитражный суд вправе в самостоятельном  порядке определить, какие именно обстоятельства, с его точки зрения, могут  быть признаны смягчающими ответственность за совершение  правонарушения.  

В данном случае, размер штрафа определенный фондом не отвечает  указанным принципам назначения наказания и подлежит снижению в 4 раза  (до суммы 3 800 руб.), учитывая: признание факта совершения  правонарушения, совершение правонарушения впервые, отсутствие  негативных последствий для бюджета, отсутствие умысла в совершении  правонарушения.  

Дальнейшее снижение штрафных санкций нарушит принципы  соразмерности и справедливости, а также баланс частных и публичных  интересов.  

По правилам ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно  доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих  требований и возражений.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий  совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК  РФ).  

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в  материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости,  достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их  совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических  обстоятельств приходит к выводу, что требования заявителя подлежат  частичному удовлетворению.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с ответчика в пользу заявителя  подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины  в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 2673 от 05.07.2019).  

В этой части необходимо отметить, что по смыслу п. 2 ст. 126 и ч. 1 ст.  128 АПК РФ уплата государственной пошлины является условием  обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина  поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной  пошлины возникают между ее плательщиком - лицом, обращающимся в суд,  и государством.  

В силу подп. 1 п. 3 ст. 44 НК РФ после уплаты истцом государственной  пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между  плательщиком и государством по поводу уплаты государственной пошлины  прекращаются.  

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные  лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт,  взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно ст. 101 АПК РФ к  судебным расходам относится государственная пошлина.  

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов  возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. Иными  словами, после прекращения отношений истца с государством по поводу  уплаты государственной пошлины и рассмотрения судом дела возникают  отношения между сторонами судебного спора (истцом и ответчиком) по  поводу возмещения судебных расходов, в состав которых законодателем  включена уплаченная сумма государственной пошлины.  

При этом суд, взыскивая в пользу заявителя с ответчика уплаченную в  бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по  уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации заявителю  денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.  

Законодательством не предусмотрено освобождение государственных  и муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если  решение принято не в их пользу.  

Напротив, в ч. 1 ст. 110 АПК РФ гарантируется возмещение всех  понесенных судебных расходов в пользу выигравшей дело стороны,  независимо от того, является ли проигравшей стороной государственный или  муниципальный орган.  

Несовершенство нормативного регулирования не может сказываться на  правах страхователя: тот факт, что право страхователя на снижение размера  наказания может быть реализовано только через суд, не может лишать его  права на возмещение судебных расходов.  

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично. 

Признать недействительным решение Государственного учреждения –  Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования в лице  филиала № 5 от 31.05.2019 № 99 н/с в части штрафа в размере 11 400 руб.  

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.  

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинское региональное  отделение Фонда социального страхования в лице филиала № 5 в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива» судебные  расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.  

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия  в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.  

Судья А.П. Свечников