АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                               

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

ДЕЛО № А45-20184/2021

г. Новосибирск

25 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2021 года

  Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело  по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Техностарт" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Ставрополь 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирсктретьи лица: Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей", г.Новосибирск; ФИО2, г.Саврополь

о признании незаконным решения 

 

при участии представителей сторон:

заявителя – ФИО3, доверенность от 04.08.2021, паспорт, удостоверение адвоката (посредством онлайн)

заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 29.12.2020, паспорт, диплом (посредством онлайн)

третьего лица – 1) ФИО5, доверенность № 12/21 от 21.12.2021, паспорт, диплом (посредством онлайн); ФИО6, доверенность №62/21 от 02.06.2021, паспорт, приказ (посредством онлайн). 2. не явился, извещен.

                                        установил:

    общество с ограниченной ответственностью "Техностарт" (далее – заявитель, общество, ООО "Техностарт")  обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, управление, антимонопольный орган, Новосибирское УФАС России) с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ,  о признании незаконным решения № РНП.258979-21 от 16.02.2021. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей",  ФИО2.

Представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях.

Представитель заинтересованного лица, требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. 

  Представитель Федеральное бюджетное учреждение "Администрация Обского бассейна внутренних водных путей"  поддержал позицию заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2,  надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилась, обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддержав позицию заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил  следующие фактические обстоятельства.

В Новосибирское УФАС России поступило обращение  заказчика - ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» (далее – заказчик, ФБУ «Администрация Обского БВП») о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Техностарт» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона № 0351100002720000404 на поставку сменно — запасных частей черпаковой цепи ,  для нужд Барнаульского района водных путей и судоходства-филиала ФБУ «Администрация Обского БВП».

Новосибирским  УФАС России была проведена проверка содержащихся в представленных документах и информации фактов, в ходе которой было установлено следующее.

30.10.2020  между ФБУ «Администрация Обского БВП» и ООО «Техностарт» был заключен контракт № 0351100002720000404 на поставку сменно-запасных частей черпаковой цепи для нужд Барнаульского района водных путей и судоходства-филиала ФБУ «Администрация Обского БВП» (далее - Контракт).

Согласно спецификации, являющейся приложением № 1 к контракту, к поставке предусмотрены: втулки черпаковые двух видов - 128 и 256 шт., соответственно, пальцы черпаковые в количестве 128 шт., чеки черпаковые в количестве 128 шт., шайбы в количестве 128 шт.

В соответствии с п. 2.1 Контракта срок поставки составляет 30 дней с даты заключения контракта, а именно, до 30.11.2020.

Согласно п. 2.9 Контракта надлежащим исполнением обязательств Поставщика по настоящему Контракту считается поставка и передача Заказчику Товара надлежащего качества и соответствующего условиям Контракта, а также сопроводительной документации, в срок, предусмотренный п.2.1. Контракта.

Согласно п. 3.3.1.1 Контракта приемка товаров по количеству, ассортименту и комплектности проводится в день приемки товаров по адресу поставки товаров, указанному в п. 2.2 контракта.

В соответствии с положениями п. 3.3.1.2 Контракта при обнаружении недостач-товаров по количеству, ассортименту и (или) комплектности, как и при поставке товаров в количестве, превышающем количество, указанное в контракте, грузополучатель обязан документально зафиксировать данный факт путем составления акта рекламаций.

К акту рекламаций прикладываются:

а)копии сопроводительных документов на товары или сличительной ведомости (ведомости сверки фактического наличия товаров с данными, указанными в документах поставщика);

б)документы, свидетельствующие о недостаче  некомплектности) товаров.

Акт рекламаций составляется грузополучателем и передается заказчиком представителю поставщика в день начала приемки товаров.

Товары, не соответствующие по ассортименту и (или) комплектности требованиям, установленным в контракте, подлежат возврату поставщику с актом рекламаций для замены товаров.

Срок удовлетворения рекламаций не может превышать двух рабочих дней со дня составления акта рекламаций, если поставщик находится в одном регионе с местом поставки, и не более десяти рабочих дней со дня составления акта рекламации, для иногородних поставщиков. Излишне поставленные товары подлежат возврату поставщику вместе с актом рекламаций.

Согласно п. 5.1.1 Контракта поставщик обязан в соответствии с условиями настоящего Контракта и описанием объекта закупки осуществить поставку Товара надлежащего качества и в срок, указанный в п. 2.1 Контракта, выполнить поставку Заказчику Товара по месту поставки Товара согласно пункту 2.2. настоящего Контракта. В полном соответствии с условиями настоящего Контракта по документам о приемке Товара передать Товар Заказчику по количеству, комплектности, качеству и готовности к эксплуатации.

Согласно п. 6.1 Контракта товары должны быть надлежащего качества и отвечать требованиям, указанным в описании объекта закупки.

08.12.2020  в адрес поставщика была направлена претензия, в которой заказчик указал на то, что ООО «Техностарт» нарушен срок поставки товара по контракту и потребовал осуществить поставку всего товара, согласно условиям контракта, в течение 3 дней.

14.12.2020  в ответ на претензию заказчика ООО «Техностарт» сообщило, что поставка товара будет произведена в полном объеме в срок до 20.12.2020 г.

23.12.2020  заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Основанием принятого решения являлось неоднократное нарушение условий контракта о сроке поставки.

23.12.2020  решение заказчика об одностороннем отказе было размещено в ЕИС.

24.12.2020  данное решение заказчика было направлено заказным письмом посредством почты России в адрес ООО «Техностарт». 28.01.2021  решение было получено адресатом.

Ввиду того, что тридцатидневный срок с момента размещения решения заказчика в ЕИС истек ранее даты вручения решения об одностороннем отказе заказчика заказным письмом, дата надлежащего уведомления - 23.01.2021 г.

25.12.2020  состоялась приемка поставленного ООО «Техностарт» товара. Заказчик по результатам приемки, руководствуясь положениями контракта, составил акт рекламации № 1. Указанным актом установлено следующее несоответствие товара:

1)  товар был поставлен в количестве меньшем, чем это предусмотрено по контракту, а именно, вместо 128 шт. втулок черпаковых 1-ого типа поставлено 126 шт., вместо 30 шт. пальцев черпаковых - 29 шт., вместо 128 шт. черпаковых шайб - 124 шт., шайбы в количестве 128 шт. вовсе не поставлены;

2)  втулок черпаковых 2-ого типа поставлено больше необходимого на 4 шт.;

3)  поставщиком не представлены сопроводительные документы к передаваемому товару;

4)поставленные детали не соответствуют чертежам закупочной документации: несоответствие геометрическим параметрам, наличие трещин в металле шляпок пальцев, несоответствие размерам по диаметру, несоответствие отверстий под шплинтовку, заявленных в чертеже.

30.12.2020  поставщик направил в адрес заказчика гарантийное письмо, в котором ООО «Техностарт» гарантировало поставку товара надлежащего качества и в полном объеме в срок до 15.01.2021. Указанное письмо поступило в адрес заказчика 18.01.2021.

01.02.2020  состоялась очередная приемка, в результате проведения которой были составлены акт рекламации № 2 от 01.02.2021 и заключение о приемке товаров от 01.02.2021.

Согласно акту рекламации № 2 заказчиком товар также не был принят в связи с отсутствием сопроводительных документов на товар, а также документов, подтверждающих их качество, недостачей по количеству втулок обоих видов, наличием у поставленных изделий дефектов, параметров, отличных от требований, установленных в документации о закупке, контракте.

В заключении о приемке товаров по количеству, ассортименту и комплектности от 01.02.2021. зафиксировано, что товар не подлежал приемке в связи с его несоответствием требованиям Контракта, отсутствием сопроводительных документов.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, контракт считается расторгнутым 03.02.2021 г.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

ООО «Техностарт» нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, устранены не были.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №  РНП-54-60 от 11.02.2021 сведения об ООО «Техностарт» (ИНН 

<

***>, 355000, Ставропольский край, г. Ставрополь, п-кт ФИО7, д. 18, оф. 315), а также о директоре и учредителе - ФИО2 (ИНН 

<

***>) включены в реестр недобросовестных поставщиков на 2 (два) года с момента фактического размещения сведений в реестре недобросовестных поставщиков (реестровый номер в ЕИС - РНП.258979-21).

Считая  решение  антимонопольного органа незаконным и нарушающим  его права, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не  подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относится и аукцион - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии со статьей 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом № 44 предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В силу частей 1,2 статьи 104 Закона  N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии со статьей 104 Закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

С другой стороны, анализ указанных положений позволяет сделать вывод и о том, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ). Ведение реестра недобросовестных поставщиков в соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, относится к компетенции Федеральной антимонопольной службы.

Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения реестра, Правила N 1062).

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062 предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 названных Правил, выносится решение.

Уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр (пункт 13 Правил).

Из системного толкования вышеприведенных положений следует, что порядок, установленный в пункте 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков N 1062, применяется при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об участниках закупок в двух случаях: когда участники закупок уклонились от заключения контрактов, либо имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

30.10.2020 по результатам подведения итогов электронного аукциона от 19.10.2020  заседания Единой комиссии ФБУ «Администрация Обского БВП», на основании извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, заявки победителя электронного аукциона, Закона №44-ФЗ между истцом и ФБУ «Администрация Обского БВП» был заключен контракт на поставку сменно-запасных частей черпаковой цепи для нужд Барнаульского района водных путей и судоходства-филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей» № 0351100002720000404, согласно которого Поставщик принял на себя обязательство поставить товар на общую сумму 1 381 849,60 рублей (один миллион триста восемьдесят одна тысяча восемьсот сорок девять рублей 60 копеек), Заказчик, в свою очередь, принял на себя обязательство по оплате поставленного товара.

Согласно п.2.1. Контракта срок поставки товара: 30 дней с даты заключения контракта (по 30.11.2020 включительно).

На 08.12.2020 товар поставлен не был, в связи с чем в адрес ООО «ТехноСтарт» была направлена претензия № 16-17-06/895.

В ответ на претензию Поставщик в соответствии с письмом от 14.12.2020 № 334 гарантировал поставить товар в срок до 20.12.2020 года.

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей, в своем интересе и по своему усмотрению. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункты 2, 3, 4 статьи 1, статья 9 ГК РФ).

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Не допускается односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (статьи 309, 310 ГК РФ).

Фактически Поставщиком обязательства до настоящего времени не  исполнены.

Согласно положениям статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

Сторона, которой ГК РФ, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Из положений статьи 450.1 ГК РФ следует, что предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Сторона, которой ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с ч. 1 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450). Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

-поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

-неоднократного нарушения сроков поставки товаров (ч. 2 ст.523 ГК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 523 ГК РФ договор поставки считается измененным или расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора полностью или частично, если иной срок расторжения или изменения договора не предусмотрен в уведомлении либо не определен соглашением сторон.

В силу ч. 9 ст. 95 Закона № 44-Ф заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3. Контракта предусмотрено право одностороннего отказа Стороны Контракта от его исполнения.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 10.3.1 Контракта, Законом № 44-ФЗ и ст. 523 ГК РФ, принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке, которое 23.12.2020 (исх. № 09-21/0528) направил в адрес ООО «ТехноСтарт».

ФБУ «Администрация Обского БВП» обратилось в Новосибирское УФАС России с заявлением о включении ООО «ТехноСтарт» в реестр недобросовестных поставщиков.

11.02.2021 комиссия УФАС по Новосибирской области приняла решение № РНП-54-60 включить сведения об ООО «ТехноСтарт», а также директоре и учредителе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения   Контракта,   заключенного    по   результатам   электронного   аукциона   № 0351100002720000404 на поставку сменно-запасных частей черпаковой цепи для нужд Барнаульского района водных путей и судоходства-филиала ФБУ «Администрация Обского бассейна внутренних водных путей», сроком на 2 года.

Таким образом, п. 12. Порядка применим в данном случае, поскольку имеется односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Поставщиком условий Контракта.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем  не представлено доказательств нарушения положений законодательства, а также нарушения прав и охраняемых законом интересов юридического лица при принятии оспариваемого решения УФАС России по Новосибирской области.

Заявитель указывает, что действия ООО «ТехноСтарт» были направлены на исполнение контракта в установленный законом порядке, а не на уклонение от его исполнения. Однако фактические обстоятельства  об этом не свидетельствуют. Направляя гарантийные письма в адрес Заказчика, Поставщик производил поставки товара, не соответствующего количеству и качеству, указанному в описании объекта закупки, являющимся приложением к контракту. Данный факт подтверждается актом рекламаций № 1 от 25.12.2020, актом рекламаций № 2 от 01.02.2021, заключением о приемке товара по количеству, ассортименту и комплектности от 01.02.2021.

ООО «Техностарт» нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, устранены не были. У ФБУ «Администрация Обского БВП» не было оснований для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании п. 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, по результатам рассмотрения вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В данном случае допущенные ООО «Техностарт» нарушения условий контракта свидетельствуют об отсутствии добросовестности в действиях Общества, надлежащих мер для исполнения контракта с его стороны предпринято не было, объективных причин, препятствующих исполнению контракта надлежащим образом в установленные сроки не предоставлено.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.2012 N ВАС-5621/12 об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Заявителем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение заявителя в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доводы общества о процессуальных нарушениях рассмотрены и отклонены.

Из содержания оспариваемого решения усматривается, что заседание Комиссии Новосибирского УФАС России было проведено в отсутствие Поставщика ООО «ТехноСтарт», извещенного надлежащим образом.

Общество извещено  о заседании   Новосибирским УФАС России  путем направления извещения  на электронный адрес заявителя  support@elems.ru, указанный  в контракте  и размещенный в ЕИС в карточке контракта. Доводы  заявителя  о том, что адрес  ему не принадлежит  не принимаются судом. поскольку изменения в  контракт , а также ЕИС , в части  этого  электронного адреса  общества ,   не были  внесены в предусмотренном  контрактом порядке. Направление извещения посредством электронной почты не может рассматриваться в качестве ненадлежащего извещения.

Следовательно, решение Новосибирского УФАС России соответствует нормам Закона № 44-ФЗ и Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), права и законные интересы общества не нарушает, в связи с чем  суд не усматривает оснований для удовлетворения   требований.

При указанных выше обстоятельствах, суд  пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для  удовлетворения требований заявителя.

Кроме того, заявителем пропущен срок  обжалования   решения, предусмотренный  ч.4 ст.198 АПК РФ. Заявитель просит восстановить срок для обжалования решения Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок №РНП-54-60 от 11.02.2021. 16.02.2021 в адрес ООО «ТехноСтарт» была направлена копия решения № РНП-54-60 от 11.02.2021 исх. № 08-1863, т.е. своевременно. 

Указанное решение было получено ответчиком 05.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений.

Следовательно, ООО «ТехноСтарт» стало известно о нарушении их прав и законных интересов 05.03.2021 года.

Таким образом, трехмесячный срок для обжалования решения, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации и частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе истек 05.06.2021 года.

Довод заявителя о том, что он узнал о решении № РНП-54-60 от 11.02.2021 только 20.05.2021, документально не подтверждены. Приведенные обществом причины пропуска уважительными не являются. Указываемые обществом  причины со ссылкой на то, что  с 01.04.2021 по 27.07.2021  оно ожидало действий заказчика по составленному товару, в связи с чем срок пропущен, уважительными не являются.

Учитывая, что уже 05.03.2021 ООО «ТехноСтарт» было известно о результате рассмотрения обращения Заказчика в Новосибирском УФАС России, у ответчика имелось достаточное количество времени для реализации права на обжалования, ходатайство о восстановлении срока не подлежит удовлетворению.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин для его восстановления, исходя из содержания части 4 статьи 198 АПК РФ и правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановления от 26.07.2011 № 18306/10, от 06.11.2007 № 8673/07, от 31.10.2006 № 8837/06, от 10.10.2006 № 7830/06, от 19.04.2006 № 16228/05) является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Государственная пошлина относится на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области. 

Судья

И.А. Рубекина