﻿

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-112079/2018

10 июля 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     03 июля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июля 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Медведевой И.Г.

судей  Несмияна С.И., Савиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Лолуа Л.А.

при участии:  

от истца: Солодовник И.А. по доверенности от 08.11.2018, Чугунова М.А. по доверенности от 26.06.2019,

от ответчика: Рожен Ю.А. по доверенности от 09.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-15754/2019) АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на решение (резолютивная часть) Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.04.2019 по делу № А56-112079/2018 (судья Калинина Л.М.), принятое 

по иску АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» 

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 

о признании незаконным Распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Ленинградская область» (далее – истец, Общество, АО «ГГ ЛО») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее – ответчик, Комитет, ЛенРТК) о признании незаконным Распоряжения Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.06.2018 №38-р «Об установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения акционерного общества «Газпром газораспределение Ленинградская область» газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома по индивидуальному проекту: «Газопровод-ввод до границ земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шумская волость, с.Шум, ул. Центральная, д. 9 (кадастровый №47:16:06-36-001:0021)». 

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2019 в удовлетворении заявления отказано. Суд первой инстанции указал на то, что оспариваемое распоряжение принято ЛенРТК в пределах полномочий в соответствии с установленной Основными положениями процедурой. Суд указал на отсутствие подтверждения экономической обоснованности расходов на разработку проектной документации. Суд пришел к выводу о том, что использованные ЛенРТК сведения о величине фактических расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на разработку проектной документации газопроводов протяженностью 151-200 м. при реализации мероприятий по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской области, с максимальным расходом газа, непревышающим 15 куб.м, по аналогии, в отсутствии калькуляции затрат АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на разработку проектной документации, не противоречат действующему законодательству. Также судом приняты во внимание результаты проведенного ЛенРТК анализа фактической стоимости разработки проектной документации на основе данных, имеющихся в отчете АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о выполненных проектно-изыскательских работах по заключенным (действующим) и закрытым договорам на технологическое присоединение за 1 полугодие 2018 года. Согласно отчету АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» о выполненных проектно-изыскательских работах по заключенным (действующим) и закрытым договорам на технологическое присоединение за 1 полугодие 2018 года,  направленному в ЛенРТК письмом от 08.08.2018 №СП-31/6402 (вх. ЛенРТК от 09.08.2018 № КТ-1-4455/2018), стоимость аналогичных работ (проектные работы, в том числе расходы на проведение экспертизы документации) для газопровода протяженностью около 170 м составляет в среднем 4445,00 руб (без НДС) (пункты 1.149 (171,4 м - 3,61 тыс.руб), 1.312 (188,7 м - 7,22 тыс.руб), 1.350 (192 м -3,50 тыс.руб), 1.364 (174,6 м - 3,45 тыс.руб) таблицы «Реестр выполненных проектно-изыскательских работ по заключенным (действующим) и закрытым договорам ... за 1 полугодие 2018 года» приложения 3 к письму), что существенно ниже предложения организации по рассматриваемому технологическому присоединению. Примененный ЛенРТК подход не свидетельствует о нарушении прав АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», поскольку именно определение экономически обоснованного уровня затрат является обязанностью органа государственного регулирования тарифов; следовательно, снижение ЛенРТК плановой величины расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на разработку проектной документации для целей расчета платы за технологическое присоединение не противоречит действующему законодательству. Также является обоснованным снижение ЛенРТК при расчете платы за технологическое присоединение плановой величины расходов АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на выполнение технических условий, которое осуществлено по результатам проведенной ЛенРТК оценки их экономической обоснованности. Суд, пришел к выводу о том, что в отсутствии в распоряжении ответчика каких-либо документов, подтверждающих, что расходы на производство строительно-монтажных работ газопроводов уже понесены АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и в заявленном организацией размере (договоры, счета на оплату, платежные поручения, коммерческие предложения и т.п.), является обоснованным довод ЛенРТКо том, что использование сведений о величине фактических расходов организации на мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования индивидуальных жилых домов, расположенных на территории Ленинградской области, с максимальным  расходом газа, непревышающим 15 куб.м, по договорам, заключенным АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в 2017 году, соответствует принципу экономической обоснованности расходов, будет способствовать снижению стоимости реализации проекта и защите прав потребителей услуги по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения. При оценке доводов сторон по вопросу о включении в состав платы за технологическое присоединение плановой величины расходов на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении газопровода-ввода, суд сослался на пункт 9 Методических указаний, включение расходов на регистрацию права собственности газораспределительной организации в отношении построенного газопровода не предусмотрено. Названные расходы также не могут быть отнесены к расходам на выполнение технических условий, поскольку ни техническими условиями подключения (технологического присоединения) индивидуального жилого дома к сети газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (приложение № 1 к договору от 14.09.2017 № 798-1621-17, заключенному между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и гражданкой Беспашниной Н.П.), ни техническими условиями от 25.10.2017 № АА-20/2/7373 на проектирование и строительство объекта в рамках договора от 14.09.2017 №798-1621-17, не предусмотрены. Вопреки доводам заявления АО «Газпром газораспределение Ленинградская область», из содержания пункта 89 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, согласно которому заявитель несет имущественную и эксплуатационную ответственность в границах земельного участка, а исполнитель несет балансовую и эксплуатационную ответственность до границ земельного участка заявителя, не следует, что любой построенный исполнителем газопровод до границ земельного участка заявителя является недвижимым имуществом исполнителя.  В соответствии с правовой позицией, содержащейся в письме Росреестра от 07.07.2014 № 14-исх/07664-ГЕ/14, вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться с учетом назначения этого имущества и обстоятельств, связанных с его созданием. Таким образом, собственник вновь созданного линейного объекта (газопровода-ввода) может сформировать такое имущество как объект гражданских прав, приняв его к бухгалтерскому учёту как объект основных средств. Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» к объектам недвижимого имущества отнесены именно магистральные газопроводы, как технически сложные линейные объекты, но не газопроводы-вводы. Суд отклонил ссылку АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на проект приказа ФАС России об утверждении новой редакции Методических указаний, рассмотренный на заседании Методического совета ФАС России по тарифному регулированию (протокол заседания от 12.03.2018 № 1 (16)/18), которой предусматривается включение расходов газораспределительной организации на осуществление государственной регистрации права собственности на созданный объект сети газораспределения в целях подключения объекта капитального строительства, с указанием на то, что к отношениям по установлению платы за технологическое присоединение подлежат применению действующие на момент установления такой платы нормативные правовые акты. Оспариваемое распоряжение ЛенРТК не нарушает права и законные интересы АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку принято в соответствии с действующим законодательством о государственном регулировании тарифов (цен, платы) в сфере газоснабжения, следовательно, правовые основания для признания его недействительным отсутствуют. 

На решение суда подана апелляционная жалоба АО «Газпром газораспределение Ленинградская область, в которой оно просило отменить обжалуемый судебный акт и принять новый судебный акт.  В обоснование доводов апелляционной жалобы, ее податель ссылался на то, что акт готовности проектных работ от 27.02.2018 №170 является надлежащим доказательством размера соответствующих расходов. Нормативными актом не предусмотрено определение платы на подключение потребителей по индивидуальному проекту, исходя из стоимости подключения иных категорий потребителей. Стоимость подключения в этом случае определяется индивидуально. Стоимость строительно-монтажных работ отражена в проектной документации и определена согласно данным, отраженным в Справочнике, содержащем сведения о расценках на строительные работы. Возможности применения иных источников сведений о ценах на строительные работы суд не обосновал. Суд не дал оценки проектной и рабочей документации, содержащей сметный расчет строительных работ. Справочник базовых цен на проектные работы в строительстве «Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений» является единственным. Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» не предусмотрено критериев отнесения данных объектов к объектам недвижимого имущества. С точки зрения гражданского законодательства, линейные объекты относятся к объектам недвижимости. В данном случае требуется получение решения о размещении Объекта и его дальнейшая регистрация в качестве объекта права собственности. Создаваемый при подключении объект относится к газопроводам. При установлении платы по другим индивидуальным проектам, стоимость государственной регистрации права собственности на созданный объект сети газораспределения учитывалась при определении цены подключения. Отступление от типовых форм не исключается. Положением от ЛенРТК не предусмотрено предоставление Комитету дискреционных полномочий при установлении платы за технологическое присоединение к сетям газораспределения. Возможность последующей компенсации выпадающих доходов при подключении по индивидуальному проекту не допускается.  

В судебном заседании апелляционного суда представители истца поддержали  доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, просил оставить без изменения решение суда первой инстанции. 

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.  

Как следует из материалов дела, между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» (исполнитель) и Беспашниной Нины Петровны заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту от 14.09.2017 №798-1621-17, в рамках которого исполнитель принял на себя обязанности выполнить комплекс мероприятий по технологическому присоединению объекта капитального строительства к сети распределения (до границы земельного участка заказчика), а заказчик внести плату за подключение (технологическое присоединение) и выполнить комплекс мероприятий по подготовке сети газопротребления и газоиспользующего оборудования внутри границ своего земельного участка к подключению к сетям газораспределения в соответствии с Техническими условиями (приложение №1) о подключении (технологическом присоединении) и настоящим договором. 

В пунктах 3.1, 3.2 договора о технологическом присоединении отражено, что объект заказчика относится к категории «строящихся». Земельный участок, на котором расположен подключаемый объект, расположен по адресу: Ленинградская область, Кировский район, Шумская волость, с. Шум, ул. Центральная, д.9 (кад.№47:16:06-36-001:0021).  

В пункте 3.3. договора предусмотрен максимальный часовой расход газа 5,0 куб.м. в час. 

В пункте 5.1 договора отражен предварительный размер платы за технологическое присоединение, определяемый исходя из действующих стандартизированных тарифных ставок, утвержденных Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 27.12.2016 №549-п в размере 88341,16 руб.  В пункте 5.2 договора отражено, что стоимость разработки проекта газоснабжения предварительно составит 48000,00 руб.  

Распоряжением Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 07.06.2018 №38-р, размер платы за технологическое присоединение установлен в сумме 183837,70 руб., в том числе расходы на разработку проектной документации 4154,64 руб.; расходы на выполнение технических условий – 101505,90 руб.(строительство подземного газопровода); расходы, связанные с проверкой соблюдения заявителем технических условий – 1988,43 руб.; расходы, связанные с осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа – 17441,76 руб.  

В силу положений статьи 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям (далее - технологическое присоединение) и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину. 

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных частью второй статьи 17 настоящего Федерального закона специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, не допускается включение расходов газораспределительной организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам, а в состав тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) специальных надбавок к указанным тарифам не допускается включение расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину. Состав расходов газораспределительных организаций, включаемых в состав платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, определяется федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов. 

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2000  №1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» (далее – Основные положения). 

Согласно пункту 26(22) Основных положений в редакции, действовавшей на момент обращения за установлением платы за технологическое подключение объекта, плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа, не превышающим 15 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для заявителей, намеревающихся использовать газ для целей предпринимательской (коммерческой) деятельности), или 5 куб. метров в час, с учетом расхода газа ранее подключенного в данной точке подключения газоиспользующего оборудования заявителя (для прочих заявителей), устанавливается в размере не менее 20 тыс. рублей и не более 50 тыс. рублей (с налогом на добавленную стоимость, если заявителем выступает физическое лицо, а в иных случаях без налога на добавленную стоимость) при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия предполагают строительство только газопроводов-вводов (без устройства пунктов редуцирования газа и необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопровода бестраншейным способом) в соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой газоснабжения территории поселения (если имеется). Указанные минимальный и максимальный уровни платы за технологическое присоединение начиная с 2015 года ежегодно индексируются на прогнозный среднегодовой уровень инфляции, определенный прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на тот же период, на который устанавливается плата за технологическое присоединение. В указанную плату за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования не включаются расходы на выполнение мероприятий в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу. 

При этом газораспределительная организация в соответствии с методическими указаниями по регулированию платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, рассчитывает объем средств для компенсации своих расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению в ходе технологического присоединения указанной категории заявителей. 

Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает размер экономически обоснованной платы и, в случае возникновения, соответствующие выпадающие доходы газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования. В случае если размер экономически обоснованной платы газораспределительной организации ниже минимального уровня платы за технологическое присоединение, плата для потребителей, указанных в абзаце первом настоящего пункта, устанавливается в размере экономически обоснованной платы. 

В случае если для газораспределительной организации специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям не устанавливается, размер выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если для газораспределительной организации устанавливается специальная надбавка к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, то выпадающие доходы газораспределительной организации покрываются за счет средств, получаемых от применения специальной надбавки, но не более 70 процентов указанных средств, в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. В случае если 70 процентов средств, получаемых от применения специальной надбавки, недостаточно для покрытия выпадающих доходов газораспределительной организации, размер непокрытых за счет специальной надбавки выпадающих доходов газораспределительной организации от присоединения указанного газоиспользующего оборудования учитывается при определении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в том же периоде регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение. Для компенсации выпадающих доходов газораспределительных организаций посредством учета соответствующих средств при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов направляют соответствующую информацию с приложением принятых решений и расчетов в федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок до 15 ноября года, предшествующего очередному году. 

Пунктом 27 Основных положений предусмотрено, что  регулирующий орган в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за экономическую обоснованность устанавливаемых цен (тарифов) и своевременность их введения, а также за разглашение сведений, составляющих коммерческую тайну. 

Согласно пункта 28 Основных положений, споры и разногласия, связанные с применением регулируемых цен (тарифов), рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в досудебном порядке - регулирующими органами в пределах их компетенции. 

Исходя из содержания понятий, используемых в рамках правоотношений по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения, предусмотренных  Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.12.2013  №1314 (далее – Правила технологического присоединения), указанные выше условия подключения объекта соответствуют условиям отнесения заявителей к заявителям первой категории. 

Техническими условиями на подключение объекта – индивидуальный жилой дом, предусмотрена максимальная нагрузка – 5,0 куб.м./час, максимальное давление газа в точке подключения 0,6 Мпа, фактическое (расчетное) – 0,55 МПа. Газопровод в точке подключения – межпоселковый подземный полиэтиленовый газопровод высокого давления II категории, диаметром 315 мм, д. Васильково-д. Сирокасска – с. Шум с  отводом к п. Войбокало Кировского района Ленинградской области. 

Таким образом, условия подключения объекта в данном случае не подпадали под условия подключения заявителей первой категории, в связи с чем, подключение было предусмотрено по индивидуальному проекту. 

В пункте 13(1) Правил технологического присоединения предусмотрено, что  размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов). 

В случае если размер платы за технологическое присоединение должен быть установлен впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту, размер соответствующей платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. 

Согласно пунктам 105, 107 Правил технологического подключения, после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (далее - заявление об установлении платы), но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению, установленного в договоре о подключении.  

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 22 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы. 

АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» обратилось в ЛенРТК с заявлением от 06.04.2018 № СП-31/2616 (вх. ЛенРТК от 10.04.2018 № КТ-1 -1879/2018) об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома (заявитель - Беспашнина Н.П.) к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» по индивидуальному проекту. 

Комитетом проведена экспертиза расчетных и обосновывающих документов, представленных АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в целях установления экономически обоснованной величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя Беспашниной Н.П. С учетом результатов экспертизы, оспариваемым распоряжением ЛенРТК была установлена величина платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования индивидуального жилого дома заявителя Беспашниной Н.П. к сетям газораспределения АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в размере 183837 рублей 70 копеек. 

Размер подлежащей применению платы определен ответчиком с учетом положений Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом ФАС России от 16.08.2018 №1151/18 (далее – Методические указания). 

В период обращения Общества за утверждением платы за технологическое присоединение, определение размера платы определялось на основании Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 №101-э/3 (далее – Методические указания). 

Согласно пункту 9 указанных Методических указаний, для расчета платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО следующих обязательных мероприятий: 

а) разработку ГРО проектной документации; 

б) выполнение ГРО технических условий; 

в) проверку ГРО выполнения Заявителем технических условий; 

г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа. 

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в том числе, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством. 

В состав расходов ГРО на выполнение технических условий входят, в том числе, аренда земли под строительство (реконструкцию) сетей газораспределения и объектов на них на время строительства (реконструкции), возмещение убытков и затрат на рекультивацию (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения). 

В состав расходов ГРО на проведение пуска газа входит, в том числе, стоимость газа, используемого на продувку газопроводов. 

Пунктом 13 Методических указаний предусмотрено, что для установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ГРО представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов сведения о планируемых расходах за технологическое присоединение по указанному проекту в соответствии с приложением 8 к настоящим Методическим указаниям. 

При обращении за установлением платы за подключение, АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» заявлены расходы в размере 40677,97 руб. на разработку проектной документации. В обоснование указанных расходов представлен акт от 27.02.2018 №170 готовности проектных работ на подготовку проектно-сметной документации, подписанный между АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» и его структурным подразделением -проектно-конструкторским центром АО «Газпром газораспределение Ленинградская область». 

Учитывая односторонний характер указанного документа, подписание его заинтересованным лицом, данный акт верно не принят в качестве достаточного доказательства, обосновывающего размер расходов в соответствующей части. Доказательств, подтверждающих фактическую оплату заявленной суммы за осуществление проектных работ, равно как и подтверждения того, что данная сумма будет оплачена, ни в регулирующий орган, ни в материалы дела не представлен.  

Расчет затрат на осуществление проектных работ произведен Комитетом в размере 4156,64 руб., исходя из среднего размера расходов истца на мероприятия по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования жилых домов  в 2017 году. Согласно сведениям, отраженным в письме АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» от 16.05.2018 №СП-31/3666 (вх.ЛенРТК от 16.05.2018 № КТ-1-2944/2018), фактические расходы на разработку проектной документации газопроводов протяженностью 151-200 м АО  «Газпром газораспределение Ленинградская область» составляют 4156,64 руб. 

Доказательств необоснованности принятого Комитетом при утверждении тарифа размера расходов на подготовку проекта, в том числе с учетом индивидуального характера проекта подключения, заявителем, в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ, не представлено.  

Кроме того, по предложению АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» в расчете платы за технологическое присоединение ЛенРТК следовало учесть 256578,00 руб. на производство строительно-монтажных работ газопроводов. 

Документов, обосновывающих расходы на осуществление строительно-монтажных работ в  заявленном размере также не представлено. Комитет при определении размера тарифа в части расходов на осуществление строительно-монтажных работ также руководствовался сведениями о среднем уровне затрат на осуществление аналогичных строительно-монтажных работ, полученных из ранее представленной истцом отчетности.  

Неприменение истцом Справочника базовых цен на проектные работы в строительстве «Газооборудование и газоснабжение промышленных предприятий, зданий и сооружений», внесенного в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета, применение которого предусмотрено приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр, не освобождало Общество от обязанности обосновать ценообразование при заявлении им компенсации расходов на осуществление строительно-монтажных работ при установлении тарифа на осуществление мероприятий по технологическому присоединению объекта к сетям газоснабжения. Указанная обязанность истцом не исполнена.  

Возмещение стоимости государственной регистрации права собственности на созданную для осуществления технологического подключения газораспределительную сеть в стоимости мероприятий по технологическому присоединению указанными выше Методическими указаниями, подлежащими применению в данном случае, не предусмотрено.  

В материалы дела не представлено доказательств создания в ходе осуществления мероприятий по технологическому подключению заявителя линейного объекта, право собственности на который будет подлежать регистрации за Обществом.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно не усмотрел оснований для признания незаконным оспариваемого решения, принятого Комитетом в пределах его компетенции и с соблюдением требований нормативных актов к порядку принятия такого рода решений. Экономическая обоснованность установленной ответчиком платы за подключение не опровергнута, основания для вывода о незаконности принятого решения и нарушения им прав и законных интересов Общества не имеется. 

Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2019 по делу № А56-112079/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Г. Медведева

 

Судьи

С.И. Несмиян

 Е.В. Савина