АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 марта 2024 года

Дело №

А42-1911/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кустова А.А., судей Бобарыкиной О.А., Пастуховой М.В., 

рассмотрев 21.03.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства строительства Мурманской области на решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.06.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А42-1911/2023,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Северная Сова», адрес: 183053, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству строительства Мурманской области, адрес: 183016, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Министерство), о понуждении включить многоквартирный дом (далее – МКД) № 4 по улице Карла Маркса в городе Мурманске № 4) в части капитального ремонта кровли и фасадов в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области (далее – краткосрочный план), проведение которого запланировано на 2023 - 2025 годы.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Мурманской области, адрес: 183038, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, и некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области», адрес: 183031, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Фонд).

Решением от 08.06.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 12.09.2023, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе Министерство, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, а также несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение от 08.06.2023 и постановление от 12.09.2023, принять по делу новый судебный акт – об отказе в иске.

По мнению подателя жалобы, Обществом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав; заявление Общества подлежало рассмотрению по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации  (далее – КАС РФ), поскольку краткосрочный план утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 526-ПП, то есть представляет собой ненормативный правовой акт, на изменение которого направлены требования Общества; краткосрочный план реализации программы капитального ремонта общего имущества в МКД на 2023 – 2025 годы утвержден с полным распределением предусмотренных Фонду финансовых средств; оплата работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, на необходимости выполнения которых настаивает Общество, невозможна вследствие недостаточности объема ожидаемых поступлений денежных средств с учетом полного распределения финансовых ресурсов для реализации краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта; в случае оплаты стоимости работ по капитальному ремонту общедомового имущества спорного дома за счет средств фонда капитального ремонта такая оплата будет являться нарушением пункта 2 статьи 14 Закона Мурманской области от 24.06.2013 №1631-01-ЗМО, то есть нецелевым расходованием средств фонда капитального ремонта; суды в нарушение требований части 7.1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не приняли во внимание принцип обеспечения финансовой устойчивости регионального оператора.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд кассационной инстанции не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления МКД от 24.12.2021 является управляющей организацией МКД № 4 1955 года постройки.

Согласно сведениям государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства капитальный ремонт в МКД № 4 не производился.

Собственниками помещений МКД № 4 24.07.2022 проведено общее собрание собственников помещений в спорном МКД, результаты которого оформлены протоколом от 24.07.2022 № 1 и на котором приняты решения по следующим вопросам:

- разработать техническую документацию (проект) по устройству крыши, в том числе переустройству невентилируемой крыши на вентилируемую, устройству выходов на кровлю;

- разработать техническую документацию (проект) по ремонту фасадов дома; произвести ремонт крыши и фасадов МКД в соответствии с разработанной проектной документацией (вопрос № 2);

- утвердить срок проведения капитального ремонта в период с 2023 по 2024 годы (вопрос № 3);

- утвердить источник финансирования капитального ремонта - за счет средств фонда капитального ремонта (вопрос № 4);

- утвердить Общество в качестве лица, которое от имени всех собственников помещений в МКД № 4 уполномочено действовать в приемке работ (вопрос № 5), а также в качестве лица, которое от имени всех собственников помещений в МКД № 4 уполномочено представлять интересы в судах.

По всем вопросам «за» проголосовали 69,78% от общего числа всех голосов собственников в МКД.

Постановлением Правительства Мурманской области от 31.03.2014 № 168-ПП «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, на 2014-2043 годы» (далее – Постановление № 168-ПП), капитальный ремонт спорного МКД запланирован на 2035-2038 годы.

В краткосрочный план муниципальным образованием город Мурманск капитальный ремонт на 2023-2025 годы спорного МКД не включен.

По заявке Общества общество с ограниченной ответственностью «Северия» провело техническое обследование фасадов и кровли МКД № 4, по результатам которого составлено заключение № 379/2022-ТО.

Из указанного заключения следует, что конструкции обследуемых фасадов и кровли находятся в недопустимом состоянии (категория технического состояния характеризуется снижением работоспособности и эксплуатационных характеристик; физический износ превышает 80%), обнаружены повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик, что не соответствует требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Согласно описи предоставленных документов (том дела 1, лист 55) Обществом 15.06.2022 переданы Министерству сопроводительное письмо; заявление по утвержденной форме об установлении необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД № 4; сведения о видах работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД № 4, сроках их проведения; сведения о МКД № 4; экспертное заключение по итогам обследования спорного МКД.

Письмом от 11.07.2022 № 07-02/2625-МА Министерство сообщило о рассмотрении заявления Общества без проведения заседания комиссии в связи с тем, что средства, которые региональный оператор ежегодно вправе использовать на финансирование региональной программы капитального ремонта, в части средств фонда капитального ремонта на счете регионального оператора на 2023 год в границах муниципального образования городского округа города Мурманска отсутствуют.

В этой связи Министерством принято решение об отказе в переносе проведения капитального ремонта МКД № 4 на более ранний срок.

Полагая, что Министерство обязано включить МКД № 4 в краткосрочный план в части капитального ремонта кровли и фасадов, Общество обратилось в арбитражный суд с иском.

Суды удовлетворили иск, признав его обоснованным.

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в МКД определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта МКД. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в МКД собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно части 3 статьи 168 ЖК РФ очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям.

Порядок подготовки и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области (далее - региональная программа), требования к ней, порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы, а также проведения мониторинга технического состояния МКД, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации установлен Законом Мурманской области от 24.06.2013 № 1631-01-ЗМО «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области» (далее – Закон № 1631-01-ЗМО).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 названного Закона очередность проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области, определяется в региональной программе исходя из определенных критериев.

Определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в МКД осуществляется с использованием критериев, указанных в пункте 1 статьи 2 Закона № 1631-01-ЗМО.

Порядок использования указанных критериев при определении в региональной программе очередности проведения капитального ремонта общего имущества в МКД устанавливается Методикой формирования и утверждения региональной программы капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области (далее – Методика; пункт 4 статьи 2 Закона № 1631-01-ЗМО).

Постановлением № 168-ПП утверждена региональная программа на 2014-2043 годы, в соответствии с которой капитальный ремонт МКД № 4 запланирован на 2035-2038 годы.

В соответствии с частью 7 статьи 168 ЖК РФ в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Приведенная норма конкретизирована в статье 5 Закона № 1631-01-ЗМО.

В силу части 7 статьи 5 Закона № 1631-01-ЗМО внесение изменений в утвержденные краткосрочные планы реализации региональной программы осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Мурманской области.

Методика, порядок установления необходимости в проведении капитального ремонта, а также порядок использования критериев очередности проведения капитального ремонта установлены постановлением Правительства Мурманской области от 10.09.2020 № 626-ПП (далее - Постановление № 626-ПП).

В соответствии с пунктом 6 Методики адресный перечень МКД, содержащий обобщенную информацию обо всех МКД, подлежащих включению в региональную программу, расположенных на территории муниципального образования, утверждается муниципальным правовым актом и подлежит ежегодной актуализации с направлением в адрес уполномоченного органа не позднее 1-го октября с приложением документов, подтверждающих обоснованность и правомерность внесенных изменений.

Согласно пункту 4 Методики краткосрочные планы реализации региональной программы подлежат обязательному согласованию с Министерством.

В силу пункта 2.2.27 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 28.11.2019 № 529-ПП, Министерство осуществляет формирование и актуализацию региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области, а также формирует сводный краткосрочный план ее реализации.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка установления необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Мурманской области, утвержденного Постановлением № 626-ПП (далее – Порядок); указанный Порядок применяется среди прочего в целях актуализации краткосрочных планов реализации региональной программы.

Согласно пункту 4 Порядка для установления необходимости (отсутствия необходимости) проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории Мурманской области, Министерством как уполномоченным органом создается комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта, действующая на постоянной основе. К полномочиям указанной комиссии относится рассмотрение обращений, поступивших от лиц, указанных в пункте 5 Порядка, включая обращения лиц, осуществляющих управление МКД, с последующим принятием одного из решений, указанных в пунктах 5 - 17 Порядка.

Возможные основания для отказа во внесении изменений в муниципальный краткосрочный план установлены пунктом 9 Порядка, к числу которых относятся среди прочего случаи, когда размер фактических поступлений взносов на капитальный ремонт составляет менее чем 50% от размера представленных к оплате счетов, а также нарушение принципов формирования краткосрочных муниципальных планов, предусмотренных частью 7.1 статьи 168 ЖК РФ.

Судами установлено, что установленная региональным законодательством процедура переноса срока капитального ремонта общего имущества в МКД Обществом соблюдена.

Представленный истцом расчет износа общедомового имущества МКД № 4 подтверждает необходимость проведения капитального ремонта кровли и фасадов; итоговый балл износа всего МКД № 4 составляет 8,5 (10*0,4 + 5*0,3 + 10*0,3).

По результатам технического обследования МКД № 4 специалистами общества с ограниченной ответственностью «Северия» установлено, что техническое состояние фасадов характеризуется как недопустимое ввиду снижения работоспособности и эксплуатационных характеристик. Техническое состояние кровли характеризуется снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей (установлены поражение гнилью древесины, повреждение и частичное отсутствие обрешетки, нарушение защитного антисептического покрытия, отставание и трещины листов металла, разрушение кирпичной кладки вентиляционных шахт).

Расчеты истца, а также состояние и степень износа фасадов и кровли спорного МКД ответчиком, а также третьими лицами не оспариваются. Возражений в указанной части не представлено.

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признали представленные Обществом доказательства достаточными для необходимости переноса сроков капитального ремонта кровли и фасадов спорного МКД с учетом их износа на 85% и более на более ранний срок. При этом объективные причины, по которым спорный дом, имеющий неудовлетворительное (критичное) техническое состояние, не может быть включен в краткосрочный план, ответчиком не приведены и судом в ходе рассмотрения дела не установлены. 

Апелляционный суд также обоснованно отметил, что, отказывая без проведения заседания комиссии в переносе срока проведения капитального ремонта общедомового имущества спорного МКД на более ранний срок, Министерство в качестве причин отказа не приводило причины, связанные с предоставлением Обществом неполного пакета документов.

Доказательств того, что взносов, уплаченных собственниками помещений, расположенных в спорном МКД, недостаточно для выполнения работ по капитальному ремонту кровли и фасадов МКД № 4 в период с 2023-2025 год, в случае включения МКД в соответствующий муниципальный краткосрочный план, Министерством и Фондом в материалы дела не представлено.

Отклоняя ссылку Министерства на то, что требования Общества по существу направлены на оспаривание постановления Правительства Мурманской области от 04.07.2022 № 526-ПП, в связи с чем подлежали рассмотрению судом общей юрисдикции по правилам главы 21 КАС РФ, апелляционный суд указал, что в  настоящем случае по субъектному составу иск отнесен к компетенции арбитражного суда, а сам спор вытекает из экономической деятельности истца. Общество как лицо, на которое возложено управление спорным МКД № 4, является коммерческой организацией, осуществляющей оказание услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества МКД. Приведение общего имущества МКД в удовлетворительное состояние направлено на минимизацию расходов Общества, будет способствовать более эффективному расходованию денежных средств, получаемых от граждан - потребителей услуг.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонены судами.

Иное толкование подателем жалобы действующего законодательства Российской Федерации и иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 08.06.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2024 по делу № А42-1911/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства строительства Мурманской области - без удовлетворения.

 

Председательствующий

А.А. Кустов

Судьи

 

О.А. Бобарыкина

 М.В. Пастухова