ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-24944/2023

Дело № А41-8362/23

21 декабря 2023 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  14 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 декабря 2023 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Пивоваровой Л.В., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от Администрации городского округа Истра Московской области – ФИО2, представитель по доверенности № 216 от 22.12.2022, паспорт, диплом;

от ОУЧ «Школа Лидер» – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 13.11.2023, удостоверение;

от Министерства образования Московской области – ФИО4, представитель по доверенности № Д-12/07-02 от 11.08.2023, паспорт, диплом;

от  Прокуратуры Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от МЭФ Московской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОУЧ «Школа Лидер»   на решение Арбитражного суда Московской области от 16.10.2023 по делу № А41-8362/23 по иску Администрации городского округа Истра Московской области к ОУЧ «Школа Лидер»  о взыскании средств субсидии по встречному иску ОУЧ "Школа "Лидер" к Администрации городского округа Истра Московской области о взыскании субсидии; 

третьи лица – Министерство образования Московской области, Прокуратура Московской области, МЭФ Московской области; 

 

                                                      УСТАНОВИЛ:

 

Администрация городского округа Истра Московской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском о взыскании с ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА (далее – ответчик) денежных средств в размере 4 200 488 руб. полученных в качестве субсидии. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 19.05.2023 принято встречное исковое заявление ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА о взыскании субсидии за декабрь 2022 года в размере 1 839 504 руб., расходов по оплате государственной пошлины в размере 31 395 руб. (т.6 л.д.2-10)  для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.10.2023 первоначальные исковые требования удовлетворены. В удовлетворении встречно иска отказано.

С вынесенным решением ответчик не согласился, обжаловав его в апелляционном порядке, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с нарушением норм материального и процессуального права.  

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства через канцелярию суда 12.12.2023 от ОУЧ «Школа Лидер» поступили дополнения к апелляционной жалобе, которые представитель  просил приобщить к материям дела.

Представитель Администрации городского округа Истра Московской области возразил против приобщения дополнений к апелляционной жалобе, представил возражения на указанное ходатайство.

Рассмотрев ходатайство ОУЧ «Школа Лидер» о приобщении к материалам дела дополнений к апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении, поскольку дополнения к апелляционной жалобе ответчик представил в суд за два дня до судебного заседания, истец не был заранее ознакомлен с дополнительными доводами в обоснование апелляционной жалобы, по которым ответчик просил отменить решение суда первой инстанции, то есть заявителем не соблюден порядок, установленный статьей 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из смысла которой рассмотрение дополнений и пояснений к апелляционной жалобе, поступивших в суд в срок, недостаточный для ознакомления с ними участников процесса, не предусмотрено. Кроме того, из представленного заявителем отчета об отслеживании почтовых отправлений следует, что дополнения истцом по состоянию на дату судебного заседания не получены. Суд рассмотрел апелляционную жалобу без учета дополнений.

В судебном заседании представитель ОУЧ «Школа Лидер» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений, решения Арбитражного суда Московской области по делу № А41-9237/23 от 13.04.2023 г., сведения о рейтинге образовательных организаций, которые приобщены к материалам дела.

Заявитель апелляционной жалобы поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить.

Представители Администрации городского округа Истра Московской области и  Министерства образования Московской области возразили против удовлетворения апелляционной жалобы, просили оставить обжалуемый судебный акт без изменения. 

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей  Прокуратуры Московской области, МЭФ Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявивших о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит предусмотренных статьей   270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 10.01.2022 между Администрации городского округа Истра Московской области и ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в 2022 году. 

В соответствии с настоящим соглашением администрация городского округа Истра обязуется предоставить получателю в 2022 году субсидию в объемах согласно приложению 1 к настоящему соглашению, рассчитанному в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета городского округа Истра на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов.

В соответствии с пунктом 4 соглашения получатель принимает от администрации городского округа Истра указанную субсидию и использует ее по целевому назначению, определенному настоящим соглашением. 

Согласно пункту 5 соглашения предоставляемая субсидия носит целевой характер и не может быть использована в целях, не предусмотренных настоящим соглашением. 

Разделом 3 соглашения установлено, что администрация городского округа Истра вправе, в том числе осуществлять контроль за исполнением получателем условий настоящего соглашения; осуществлять контроль за целевым использованием субсидии получателем в соответствии с порядком; осуществлять по мере необходимости проверки целевого использования субсидии, а также соответствия предоставленных отчетов фактическому состоянию. 

Разделом 3 соглашения также установлено, что получатель обязан: обеспечивать расходование субсидии на мероприятия, направленные на: оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда; приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек; компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся. 

В силу раздела 4 соглашения администрация городского округа Истра приостанавливает или прекращает перечисление субсидии (остатка субсидии) в случаях: нецелевого использования субсидии; несоблюдения требований, предусмотренных порядком и настоящим соглашением; непредставления получателем отчетности по утвержденным формам в порядке и в установленные сроки; выявления фактов недостоверной отчетности или иных сведений, предоставляемых соответствии с порядком и настоящим соглашением.

 Нарушение сторонами условий предоставления и целевого использования субсидии влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае установления факта нецелевого использования субсидии получатель в течение десяти дней с момента получения акта от управления образованием обязан вернуть в бюджет городского округа Истра средства субвенции, израсходованные не по целевому назначению (раздел 5 соглашения). 

Настоящее соглашение вступает в силу с даты подписания сторонами и действует до 31 декабря 2022 года.

Направления и условия предоставления субвенций определены порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45 (ред. от 14.06.2022) «О Порядке предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования» (далее – порядок). 

Данный порядок, разработанный в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», законами Московской области № 253/2019-ОЗ «О межбюджетных отношениях в Московской области», № 94/2013-03 «Об образовании», № 147/2013-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в сфере образования», определяет направления и условия предоставления следующих субвенций, предоставляемых из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области па обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования. 

В соответствии с пунктом 9 порядка субвенции в сфере образования подлежат использованию строго по целевому назначению. 

Из материалов дела следует, что с 01.09.2022 по 28.11.2022 ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА на основании заявок на перечисление средств субвенции, направленных в администрацию городского округа Истра получены 4 200 488 руб.

В исковом заявлении Администрация городского округа Истра Московской области указывает на то, что основания для получения средств субвенции на финансовое обеспечение получения граждан дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общественных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся у ответчика с 01.09.2022 отсутствуют, в связи со следующим. 

В соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности. 

01.09.2022 на основании запроса Министерства образования Московской области №18Исх-17332/07-02 от 12.08.2022 представителями управления образования администрации городского округа Истра ФИО5 и экспертом управления безопасности администрации городского округа Истра ФИО6 был осуществлен выезд с целью осмотра ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4 (указанного в лицензии образовательного учреждения) на предмет организации учебного процесса. 

В результате проведенной проверки установлено, что по состоянию на 01.09.2022 в ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4, образовательная деятельность не ведется. Данное помещение находится на капитальном ремонте, обучающиеся отсутствуют на территории образовательной организации. 

Со слов ФИО7 (директора Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4) с 01.09.2022 обучающиеся переведены на дистанционную и семейную форму обучения. 

В связи с многочисленными обращениями собственников участков территории дачной застройки «Русская деревня» в адрес управления образования администрации городского округа Истра, 31.10.2022 директору школы было направлено письмо исх. № 688 от 31.10.2022 о проведении проверки представителями управления образования администрации городского округа Истра. 

01.11.2022 представителями управления образования администрации городского округа Истра ФИО5, ФИО8 и экспертом управления безопасности администрации городского округа Истра ФИО6 был осуществлен выезд с целью осмотра ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА.

В ходе проверки произведен осмотр ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4. 

В результате проверки установлено, что по состоянию на 01.11.2022 ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Павло-Слободское, с. Павловская Слобода, уч. 4, образовательная деятельность не ведется. 

По адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Обушково, вблизи д. Падиково, дачная застройка «Русская деревня», ул. Западная, д. 126, образовательная деятельность не ведется. Данное помещение находится на капитальном ремонте, обучающиеся отсутствуют на территории по адресу: Московская область, г.о. Истра, с/п Обушково, вблизи д. Падиково, дачная застройка «Русская деревня», ул. Западная, д. 126. 

Письмом Министра образования Московской области от 28.11.2022 № 18Исх26539/17-01 установлено, что оснований для предоставления субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции из бюджета Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игрушек (за исключение расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА не имеется.

 Таким образом, оснований для предоставления средств субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся в ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА с 01.09.2022 не имеется. Однако заявки на перечисление средств субвенции в адрес администрации направлялись. 

В соответствии с подпунктом 3.6. соглашения получатель обязан нести ответственность за недостоверность данных предоставляемых в Администрацию городского округа Истра Московской области. 

Указывая на нарушение ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА пункта 3.1. статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, администрация обратилась в суд с требованием произвести возврат средств субсидии в размере 4 200 488 руб. 

Обращаясь со встречным иском, ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА указало, что Администрация городского округа Истра Московской области субсидию за декабрь 2022 года не предоставила, денежные средства школе не перечислила.

Удовлетворяя первоначальные  исковые требования, суд первой инстанции, установив, что ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА в Администрацию городского округа Истра предоставлялись сведения о количестве обучающихся в организации, осуществление образовательной деятельности которой не соответствовало требованиям законодательства, пришел к выводу об отсутствии у школы права на получение субсидии с 01.09.2022.

Отказывая в удовлетворении встречного иска, суд исходил из отсутствия доказательств ведения образовательной деятельности школой по адресу, указанному в лицензии в очной форме в период с 01.12.2022 по 31.12.2022.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии оснований для  удовлетворения первоначального иска и отказе в удовлетворении встречного иска.

Из статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 – 8.1. настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации; из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления. 

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий. 

Порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45 (в редакции от 14.06.2022), определяются направления и условия предоставления субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в Московской области, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам...(далее соответственно - Порядок № 1064/45, субвенции): 

органы местного самоуправления за счет средств субвенций предусматривают частным дошкольным образовательным организациям, частным общеобразовательным организациям субсидии на возмещение затрат на реализацию основных общеобразовательных программ и обеспечение дополнительного образования детей (далее соответственно - субсидии, возмещение затрат); 

предоставление субсидий осуществляется на основании договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, устанавливающими порядок предоставления субсидий (далее соответственно - соглашения, НПА); возмещение затрат частных дошкольных и общеобразовательных организаций осуществляется, в том числе, при отсутствии задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации, отсутствии просроченной задолженности по заработной плате. 

На основании пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в частности, категории и (или) критерии отбора юридических лиц, имеющих право на получение субсидий.

Установление публичным субъектом в НПА критериев эффективности использования бюджетных средств должно быть направлено на решение конкретной публичной задачи (достижение цели - обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования). Исходя из задач, в достижении которых заинтересован публичный субъект, определяются виды деятельности и критерии организаций, которым может быть предоставлена субсидия. 

Выполнение органом местного самоуправления функций, связанных с предоставлением субсидий, относится к обязанности данного органа в соответствии с решением о местном бюджете осуществить финансовое обеспечение (возмещение затрат) в интересах публично-правового образования. 

Учитывая, что правовая природа соглашений – реализация публичного интереса, решение общественно-значимых задач и функций публичного субъекта, его заключение (и последующее исполнение) с частным субъектом, не соответствующим критериям получателя субсидии, в частности, деятельность которого осуществляется с нарушением установленных законодательством требований, влечет нарушение публичных интересов. 

В соответствии с частями 1, 4 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом установленных особенностей. В соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются, в частности, сведения об адресах мест осуществления образовательной деятельности. 

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование осуществляется, в частности, в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан. Задачами лицензирования являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами требований, установленных законодательством. 

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. 

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений, необходимых для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в лицензии или заявленным к лицензированию (подпункт «а» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 (далее – Положение)).

Изменение адреса места нахождения лицензиата, мест осуществления лицензируемого вида деятельности является основанием для внесения изменений в реестр лицензий (пункт 1, пункт 8 части 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ). 

Внесение изменений в реестр лицензий осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном Федеральным законом № 99-ФЗ«О лицензировании отдельных видов деятельности» порядке оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня приема заявления о внесении изменений в реестр лицензий и прилагаемых к нему документов (абзац четвертый пункта 18 Положения).

Судом первой инстанции установлено, что в 2022 году в лицензии на осуществление образовательной деятельности ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА от 12.12.2018, а также в приложении № 1 к ней, был указан единственный адрес: 143581, Россия, Московская область, Истринский район, ПавловоСлободское сельское поселение, село Павловская Слобода, участок 4. 

Однако, школой «Лидер» 01.06.2022 расторгнут договор аренды недвижимого имущества № 475-А/12 от 12.05.2014, а именно нежилого строения, расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, Павло-Слободский с.о., уч. 4, назначение: нежилое, общая площадь 1 887 кв. м, кадастровый номер 50:08:0000000:126185, условный номер 50-50-08/088/2007-119; земельного участка, общая площадь участка 4 726 кв. м, занятого вышеуказанным зданием и необходимый для его использования. 

Арендатором (школой) и ФИО9 (арендодатель) 01.06.2022 подписан акт возврата помещений к договору аренду недвижимого имущества № 475-А/12 от 12.05.2014, в соответствии с которым арендатор возвратил собственнику помещение и с указанной даты риски случайной гибели, а также обязанности по техническому обслуживанию и содержанию перешли на собственника. 

Образовательная деятельность по данному адресу школой прекращена. 

Вместе с тем, с 01.09.2022 по 28.11.2022 школой на основании заявок на перечисление средств субвенции, направленных в администрацию городского округа Истра получены денежные средства в размере 4 200 488 руб.

В августе 2022 года в Министерство от арендодателя ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА поступила информация о расторжении договора аренды и прекращении образовательной деятельности в здании по адресу, указанному в лицензии. 

В целях предупреждения нарушения обязательных требований в сфере образования Министерством ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА направлено предостережение от 05.08.2022 № 18Исх-16688/02- 01 о недопустимости нарушения обязательных требований и соблюдения лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности и прав несовершеннолетних на безопасные условия обучения. 

Заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в связи с открытием образовательной деятельности по адресу: Российская Федерация, Московская область, г.о. Истра, д. Падиково, тер. ДЗ «Русская Деревня», дом 126, строение 1, ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА подано в Министерство только 01.03.2023, изменения внесены в реестр лицензий 07.03.2023. 

Кроме того, согласно объяснениям директора ОУЧ «Школа «Лидер» ФИО7 от 15.12.2022 приказом генерального директора школа с 01.09.2022 реализует образовательные программы с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. 

В здании, расположенном по адресу: Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, близи дер. Падиково, дачная постройка «Русская деревня», ул. Западная (КН 50:08:0050352:854) на момент получения субсидий осуществлялся присмотр и уход, велась кружковая деятельность, проводились факультативные и дополнительные занятия, которые не относятся к образовательной деятельности, входящей в учебные планы. Данные мероприятия могут посещать все желающие.

Согласно полученным объяснениям, для несовершеннолетних посещающих кружки и факультативы, которые находятся более 4-х часов в здании, организовано неоплачиваемое горячее питание. В здании имеется столовая, где работают два повара, которые обеспечивают горячим питанием персонал, учителей. 

Следовательно, директор школы ФИО7 заведомо знала об отсутствии у школы оснований для получения средств субвенции, нарушении условий заключенного соглашения. 

Как следует из пояснений Прокуратуры Московской области, проверкой, проведенной Истринской городской прокуратурой Московской области совместно с представителями Министерства образования Московской области 12.12.2022 установлено, что по адресу Московская область, Истринский район, с/п Обушковское, вблизи дер. Падиково, дачная постройка «Русская деревня», ул. Западная (КН 50:08:0050352:854), школой «Лидер» осуществлялась образовательная деятельность по программам общего и дополнительного образования с нарушением требований ч. 1 ст. 91 Федерального закона № 273-ФЗ и ст. 118 Федерального закона № 99-ФЗ. 

По данному факту незаконного получения школой «Лидер» средств субвенции Истринской городской прокуратурой в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в ОМВД России по г.о. Истра направлены материалы в отношении директора ОУЧ «Школа «Лидер» ФИО7 по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, для решения вопроса об уголовном преследовании.

16.02.2023 СО ОМВД возбуждено уголовное дело № 1230146001100068 по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. 

11.04.2023 срок предварительного следствия по уголовному делу продлен на 01 месяц 00 суток, а всего до 3-х месяцев 00 суток, т.е. до 16.05.2023. 

16.05.2023 предварительное следствие по уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ. 

16.05.2023 постановление о приостановлении предварительного следствия от 16.05.2023 руководителем следственного органа - заместителем начальника ОМВД России по г.о. Истра - начальником СО отменено, срок предварительного следствия установлен на 01 месяц 00 суток, в тот же день принято к своему производству следователем. 

16.06.2023 предварительное следствие по уголовному делу приостановлено на основании п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ. 

16.06.2023 постановление о приостановлении предварительного следствия от 16.06.2023 руководителем следственного органа - заместителем начальника ОМВД России по г.о. Истра - начальником СО отменено. 

Также Прокуратура Московской области указала, что согласно приложению № 2 к соглашению расчет объема субсидии, предоставляемой школе «Лидер» из бюджета г.о. Истра, осуществлялся исходя из очного режима пребывания учащихся (воспитанников) в организации (т.1 л.д.32). 

Дистанционное обучение учащихся не соответствует соглашению, влечет необходимость проведения иного расчета объема субсидий. Однако, школе субсидии предоставлялись в объеме, предусмотренном для очного пребывания учащихся в организации. 

Вопреки доводам ответчика, им не представлено доказательств того, что дети непосредственно получали питание, учебники и иные образовательные пособия, факт закупки питания и образовательных пособий у поставщика (перечисление денежных средств) не свидетельствует, что питание доведено до обучающихся, факт отгрузки питания в образовательное учреждение не подтвержден, в материалах дела отсутствуют документы подтверждающие зачисление/отчисление детей, подтверждающие наличие в образовательном учреждении соответствующего количества обучающихся, необходимого для получения субсидии.

Как правомерно отмечено судом, школой не представлено достаточных, относимых и допустимых доказательств необходимости организации питания в образовательном учреждении, а также необходимости его получения непосредственно в здании образовательного учреждения 5 раз в день при условии нахождения обучающихся на дистанционном обучении.  В актах опроса лиц, предположительно владеющих информацией, содержится противоречивая информация, согласно которой, законные представители несовершеннолетних утверждают, что обучающиеся получают питание в здании образовательного учреждения до 5 раз в день при этом обучение осуществляется по утвержденному расписанию с домашних компьютеров, что контролируется законными представителями обучающихся, что ставит под сомнение достоверность полученных по результатам проведения опроса сведений.

Согласно позиции ответчика, им осуществлялась деятельность по присмотру и уходу за несовершеннолетними, последние обеспечивались питанием, однако указанная деятельность не лицензируется и не субсидируется, следовательно, предоставление питания, в связи с осуществлением не субсидируемой деятельности, также не предоставляет основания для получения образовательной организацией субсидии. 

Вопреки доводам ответчика,  суд  первой инстанции правомерно указал, что осуществление школой образовательной деятельности исключительно в дистанционном формате при отсутствии очного обучения несовершеннолетних в образовательной организации не может свидетельствовать о необходимости получения субсидии на выплату заработной платы и закупку питания в том объеме, в котором это предусмотрено, для очной формы обучения согласно соглашению между образовательной организацией и Администрацией г.о. Истра Московской области. 

Субсидирование образовательной деятельности допускается лишь при частичном применении дистанционных образовательных технологий.

В соответствии с пунктом 4 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции от 10.01.2022 Администрация городского округа Истра приостанавливает или прекращает перечисление субсидии (остатка субсидии), в том числе, при несоблюдении требований, предусмотренных Порядком № 1064/45 и выявлении фактов предоставления недостоверных сведений.

Учитывая, что ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА в Администрацию городского округа Истра предоставлялись сведения о количестве обучающихся в организации, осуществление образовательной деятельности которой не соответствовало требованиям законодательства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у школы права на получение субсидии с 01.09.2022, в связи с чем удовлетворил первоначальные требования.

Представленные школой документы исследованы судом, однако не опровергают факта отсутствия  образовательной деятельности по адресу, указанному в лицензии в 2022 году (143581, Россия, Московская область, Истринский район, ПавловоСлободское сельское поселение, село Павловская Слобода, участок 4), дистанционное обучение учащихся не соответствует приложению № 2 к соглашению расчет объема субсидии, поскольку осуществляется исходя из очного режима пребывания учащихся (воспитанников) в организации (т.1 л.д.32).

Возражая против удовлетворения встречного иска, Администрация ссылась на пункт 7 Постановления Правительства Московской области от 30.12.2019 N 1064/45 (ред. от 03.04.2023) "О Порядке предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования", согласно которому  направления и условия предоставления субвенций (далее соответственно - цели, целевое назначение субвенций) определены порядком предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 30.12.2019 № 1064/45 «О Порядке предоставления субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий Московской области в сфере образования». 

Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований Московской области осуществляется на основании представленных заявок на перечисление субвенций посредством подсистемы исполнения бюджета Московской области, бюджетов муниципальных образований Московской области государственной информационной системы "Региональный электронный бюджет Московской области" (далее - заявки на перечисление субвенций) в пределах объемов субвенций, установленных графиком финансового обеспечения субвенций. Изменение графика финансового обеспечения субвенций осуществляется путем направления его в Министерство образования Московской области за подписью руководителя или заместителя руководителя администрации муниципального образования. Заявки на перечисление субвенции формируются исходя из объема соответствующей субвенции в сфере образования, рассчитанного в соответствии с методиками, установленными законом Московской области о финансовом обеспечении дошкольного и общего образования, Законом Московской области № 147/2013-03, с учетом фактической средней численности обучающихся, работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, частных дошкольных образовательных организаций, муниципальных общеобразовательных организаций, частных общеобразовательных организаций. 

С заявками на перечисление субвенций представляются документы-основания, служащие подтверждением исполнения условий предоставления (перечисления) субвенций в сфере образования (далее – документы-основания).  Перечень документов оснований устанавливается распорядительным актом Министерства образования Московской области. 

Согласно письму Министра образования Московской области от 28.11.2022 №18Исх-26539/17-01, оснований для предоставления субсидии из бюджета городского округа Истра за счет средств субвенции из бюджета Московской области на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игрушек (за исключение расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся ОУЧ "Школа "Лидер" с углубленным изучением английского языка не имеется.

Как установлено судом первой инстанции, Администрацией городского округа Истра Московской области в связи с выявлением фактов предоставления недостоверных сведений об образовательной деятельности ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА субвенция в размере 1 839 504 руб. из средств Министерства образования Московской области в бюджет администрации городского округа Истра в целях предоставления субсидии ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА не направлялась.

В отсутствии доказательств ведения образовательной деятельности школой по адресу, указанному в лицензии в очной форме в период с 01.12.2022 по 31.12.2022, суд  первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии оснований для предоставления средств субвенции на финансовое обеспечение получения гражданами дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), а также на частичную компенсацию стоимости питания отдельным категориям обучающихся не имеется.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении встречного иска обоснованно отказано судом первой инстанции.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что факт ведения школой образовательной деятельности в помещении школы в декабре 2022 является преюдициальным фактом и установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023 по делу А41-9237/2023,  не могут быть приняты во внимание апелляционным судом.

Как следует из решения по делу №А41-9237/2023, Истринский городской прокурор Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении Образовательного учреждения частная «Школа «Лидер» с углубленным изучением английского языка»  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.04.2023 по делу А41-9237/2023 в удовлетворении заявления Истринского городского прокурора Московской области о привлечении ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.12.2022, отказано в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, вопреки утверждению заявителя апелляционной жалобы, решение суда от 13.04.2023 по делу А41-9237/2023, подтверждает совершение  ОУЧ "ШКОЛА "ЛИДЕР" С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА  административного правонарушения – осуществление образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований, поскольку судом по указанному делу установлено, что образовательная деятельность велась по иному адресу, не указанном в лицензии (территория дачной застройки «Русская деревня» ул. Западная, д.126.

Доводы заявителя апелляционной жалобы, направленные на переоценку правильно установленных и оцененных судом первой инстанции обстоятельств и доказательств по делу, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.10.2023 по делу № А41-8362/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

В.Н. Семушкина

 

Судьи:

 

С.А. Коновалов

 

Л.В. Пивоварова