АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-13872/2024

г. Краснодар

21 октября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года

                                      Решение в полном объёме изготовлено 21 октября 2024 года                                        

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Федькина Л.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневецкой Н.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения детский санаторий «Бимлюк» Министерства здравоохранения Российской Федерации, г. Анапа

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,                       г. Краснодар

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, г. Анапа (1)

общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер», г. Москва (2)

об оспаривании решения от 05.12.2023 № 1261/2023 

об оспаривании предписания № 300 от 05.12.2023 по делу № 023/06/49-6200/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от третьего лица: не явился, извещен (1), (2)

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение детский санаторий «Бимлюк» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – заявитель, заказчик, ФГБУ детский санаторий «Бимлюк») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 05.12.2023 № 1261/2023, предписания № 300 от 05.12.2023 по делу № 023/06/49-6200/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнениях к заявлению и приложенных доказательствах, в которых указывает, что действующим законодательством не установлен прямой запрет на установление остаточного срока годности товара в качестве требования к заполнению заявки участника; заявка                               ИП ФИО1 не содержала необходимые сведения об остаточном сроке годности товара; ссылается на то, что описание объекта закупки составлено в соответствии с потребностью заказчика, требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контактной системе, Закон № 44-ФЗ) и с использованием характеристик, указанных в КТРУ; при указанных обстоятельствах ссылается на незаконность оспариваемого решения и предписания антимонопольного органа.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания; возражения по существу заявленных требований изложены в отзыве на заявление, дополнении к отзыву, согласно которым антимонопольный орган просит в удовлетворении заявленных требований отказать; указывает на необоснованность отклонения заявки ИП ФИО1, поскольку установленное заказчиком в описании объекта закупки требование по указание в заявке остаточного срока годности противоречит положениям Закона о контактной системе; ссылается на законность и обоснованность оспариваемого решения, предписания антимонопольного органа, на наличие законных оснований для их принятия.

Третьи лица (1), (2) в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; отзыв на заявление не представлен.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ИП ФИО1 о нарушении заказчиком ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона: «Поставка воды бутилированной (в том числе минеральной газированной)» (извещение                                               № 0318100022023000281).

Податель жалобы - ИП ФИО1 -указывал на неправомерные действия комиссии заказчика при рассмотрении заявки.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.12.2023 № 1261/2023 по делу № 023/06/49-6200/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссия Краснодарского УФАС России признала жалобу ИП ФИО1 обоснованной; признала в действиях Заказчика - ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» - нарушения п. 1 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49, ч. 3 ст. 7, п. 1      ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе; антимонопольным органом было выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе; материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства переданы уполномоченному должностному лицу.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю выдано предписание № 300 от 05.12.2023 по делу № 023/06/49-6200/2023, в соответствии с которым заказчику указано: 

- устранить нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 12 ст. 48, ч. 5                    ст. 49 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе с учетом решения                 № 1261/2023 по делу №023/06/49-6200/2023; 

- продлить срок окончания подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При названных обстоятельствах ФГБУ детский санаторий «Бимлюк», считая незаконными указанное решение и предписание антимонопольного органа и нарушающими его права, обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения от 05.12.2023 № 1261/2023 по делу № 023/06/49-6200/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предписания № 300 от 05.12.2023 по делу № 023/06/49-6200/2023 2021 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, осуществляют контроль в сфере закупок в пределах их полномочий.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было; дело                            № 023/06/49-6200/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд рассмотрено антимонопольным органом в присутствии по видеоконференцсвязи представителей ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» по доверенности ФИО2, ФИО3, в присутствии представителя ИП ФИО1 по доверенности ФИО4

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Законом о контрактной системе. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, заказчиком ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» 15.11.2023 размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка воды бутилированной (в том числе минеральной газированной)» (извещение № 0318100022023000281).

Начальная (максимальная) цена контракта – 271 571,10 руб.

В извещении Заказчиком в графе «Наименование товара, работы, услуги» описания объекта закупки указано следующее:

Наименование товара, работы, услуги

Код позиции

Характеристики товара, работы, услуги

Количество(объем работы, услуги)

Единица измерения

Цена за единицу

Стоимость позиции

Наименование характеристики

Значение характеристики

Единица измерения характеристики

Инструкция по заполнению характеристик в заявке

Вода минеральная природная питьевая упакованнаяОбоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:При указании дополнительной информации в соответствии с п. 6 Правил использования Каталога ТРУ заказчик руководствуется непосредственно ст. 33 Закона о контрактной системе, а также указание данного набора характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

11.07.11.110-00000002

1200

Штука

85.77

102924.00

Степень газации воды

Газированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

0.5000

Литр; кубический дециметр

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Тип воды по назначению

Лечебно-столовая

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая должна быть расфасована в потребительскую тару

Стеклянная бутылка

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Состав

Анионы: гидрокарбонаты HCO3 -1500 – 2000, Сульфаты SO42- 400 – 650, Хлориды CI- 150 – 280 Катионы: натрий и калий (Na++K+) 700 – 1000 Кальций Ca2+ 125 – 180 Магний Mg2+ 40 – 70 Вода должна содержать фторид. H2SiO3 70-120 мг/л Общая минерализация, г/л: 3,0-4,4

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Товарный знак воды минеральной

"ФИО5" или эквивалент

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Вода рекомендована

при болезнях пищевода, печени, поджелудочной железы, мочевыводящих путей, крови, диабете

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода должна быть

Сульфатно-гидрокарбонатная натриевая кремниевая вода.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода минеральная природная питьевая упакованнаяОбоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:При указании дополнительной информации в соответствии с п. 6 Правил использования Каталога ТРУ заказчик руководствуется непосредственно ст. 33 Закона о контрактной системе, а также указание данного набора характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

11.07.11.110-00000002

390

Штука

53.73

20954.70

Степень газации воды

Газированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

1.5000

Литр; кубический дециметр

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Тип воды по назначению

Лечебно-столовая

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода минеральная, природная, питьевая, лечебно-столовая, газированная, соответствует:

ГОСТ Р 54316-2020

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая должна быть расфасована:

бутылки из полимерных материалов, укупорена завинчивающейся крышкой

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Основной ионный состав воды (мг/дм3):

- Натрий+Калий - в пределах диапазона от 1000 до 1500; - Магний - не более 10; - Кальций - не более 15; - Хлорид - в пределах диапазона от 500 до 900; - Сульфат - не более 25; - Гидрокарбонат - в пределах диапазона от 1600 до 2400; - Йодит - в пределах диапазона от 2 до 7; - Борная кислота - в пределах диапазона от 40 до 80. Минерализация - в пределах диапазона от 3,0 до 5,0 г/дм3

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Розлив питьевой воды должен осуществляться

в заводских условиях

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Товарный знак воды минеральной должен быть

"Семигорская" или эквивалент

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Вода питьевая упакованнаяОбоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:При указании дополнительной информации в соответствии с п. 6 Правил использования Каталога ТРУ заказчик руководствуется непосредственно ст. 33 Закона о контрактной системе, а также указание данного набора характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

11.07.11.120-00000001

30

Штука

85.08

2552.40

Вид воды питьевой

Природная питьевая вода

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

≥ 3 и 

<

 6

Литр; кубический дециметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Тип воды питьевой

Негазированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Категория питьевой воды

Не ниже высшей

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая должна быть расфасована в потребительскую тару

бутылки из полимерных материалов

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Описание

Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду, расфасованную в емкости и предназначенную для питьевых целей, а также для приготовления пищевых продуктов, в том числе детского питания, напитков, пищевого льда. Расфасованная вода должна по ряду органолептических, физико-химических показателей и химическому составу удовлетворять физиологическим потребностям человека по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов. Негазированная (не должна содержать двуокиси углерода). Способ укупоривания потребительской упаковки должен исключать возможность подделки расфасованной воды, а также обеспечивать ее герметичность и сохранность при транспортировке, хранении и реализации потребителю в течение срока годности продукции

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая негазированная должна соответствовать требованиям

ГОСТ 32220-2013 (Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия) и требованиям по технической и технологической документации, утвержденной в установленном порядке

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Предлагаемая к поставке продукция должна соответствовать требованиям настоящего ГОСТ для воды из самостоятельных подземных источников

(артезианская, родниковая (ключевая), надежно защищенных от биологического и химического загрязнения и оптимальных по качеству

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая упакованнаяОбоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге:При указании дополнительной информации в соответствии с п. 6 Правил использования Каталога ТРУ заказчик руководствуется непосредственно ст. 33 Закона о контрактной системе, а также указание данного набора характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечивает эффективное использование бюджетных средств.

11.07.11.120-00000001

6000

Штука

24.19

145140.00

Вид воды питьевой

Природная питьевая вода

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

≥ 0.5 и 

<

 1

Литр; кубический дециметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Тип воды питьевой

Негазированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Категория питьевой воды

Не ниже высшей

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая негазированная должна соответствовать требованиям

ГОСТ 32220-2013 (Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия) и требованиям по технической и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая должна быть расфасована в потребительскую тару:

бутылку из полимерных материалов

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Описание

Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду, расфасованную в емкости и предназначенную для питьевых целей, а также для приготовления пищевых продуктов, в том числе детского питания, напитков, пищевого льда. Расфасованная вода должна по ряду органолептических, физико-химических показателей и химическому составу удовлетворять физиологическим потребностям человека по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов. Вода не должна содержать двуокиси углерода.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Предлагаемая к поставке продукция должна соответствовать требованиям настоящего ГОСТ для воды из самостоятельных подземных источников

(артезианская, родниковая (ключевая), надежно защищенных от биологического и химического загрязнения и оптимальных по качеству.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Способ укупоривания потребительской упаковки должен

исключать возможность подделки расфасованной воды, а также обеспечивать ее герметичность и сохранность при транспортировке, хранении и реализации потребителю в течение срока годности продукции

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения  после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе следует, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, содержащее с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений Постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 участником ИП ФИО1 при формировании заявки указаны характеристики в соответствии со структурированным описанием объекта закупки.

Так, Управлением при вынесении оспариваемого решения установлено, что в заявке                           ИП ФИО1, заполненной в соответствии со структурированным описанием объекта закупки, был предложен следующий товар:

Наименование товара/работы/услуги

Количество

Страна происхождения

Товарный знак

Вода минеральная природная питьевая упакованная, 11.07.11.110-00000002, 11.07.11.110

1200,00

Армения

ФИО5

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Вода питьевая должна быть расфасована в потребительскую тару

Стеклянная бутылка

Стеклянная бутылка

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Состав

Анионы: гидрокарбонаты HCO3 -1500 – 2000, Сульфаты SO42- 400 – 650, Хлориды CI- 150 – 280 Катионы: натрий и калий (Na++K+) 700 – 1000 Кальций Ca2+ 125 – 180 Магний Mg2+ 40 – 70 Вода должна содержать фторид. H2SiO3 70-120 мг/л Общая минерализация, г/л: 3,0-4,4

Анионы: гидрокарбонаты HCO3 -1500 – 2000, Сульфаты SO42- 400 – 650, Хлориды CI- 150 – 280 Катионы: натрий и калий (Na++K+) 700 – 1000 Кальций Ca2+ 125 – 180 Магний Mg2+ 40 – 70 Вода должна содержать фторид. H2SiO3 70-120 мг/л Общая минерализация, г/л: 3,0-4,4

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Товарный знак воды минеральной

"ФИО5" или эквивалент

ФИО5

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Вода рекомендована

при болезнях пищевода, печени, поджелудочной железы, мочевыводящих путей, крови, диабете

при болезнях пищевода, печени, поджелудочной железы, мочевыводящих путей, крови, диабете

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода должна быть

Сульфатно-гидрокарбонатная натриевая кремниевая вода.

Сульфатно-гидрокарбонатная натриевая кремниевая вода.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Степень газации воды

Газированная

Газированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

0,5000, Литр; кубический дециметр

0,50 Литр; кубический дециметр

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Тип воды по назначению

Лечебно-столовая

Лечебно-столовая

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Наименование товара/работы/услуги

Количество

Страна происхождения

Товарный знак

Вода минеральная природная питьевая упакованная, 11.07.11.110-00000002, 11.07.11.110

390,00

Российская Федерация

Семигорская

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Вода минеральная, природная, питьевая, лечебно-столовая, газированная, соответствует:

ГОСТ Р 54316-2020

ГОСТ Р 54316-2020

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая должна быть расфасована:

бутылки из полимерных материалов, укупорена завинчивающейся крышкой

бутылки из полимерных материалов, укупорена завинчивающейся крышкой

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Основной ионный состав воды (мг/дм3):

- Натрий+Калий - в пределах диапазона от 1000 до 1500; - Магний - не более 10; - Кальций - не более 15; - Хлорид - в пределах диапазона от 500 до 900; - Сульфат - не более 25; - Гидрокарбонат - в пределах диапазона от 1600 до 2400; - Йодит - в пределах диапазона от 2 до 7; - Борная кислота - в пределах диапазона от 40 до 80. Минерализация - в пределах диапазона от 3,0 до 5,0 г/дм3

- Натрий+Калий - в пределах диапазона от 1000 до 1500; - Магний - не более 10; - Кальций - не более 15; - Хлорид - в пределах диапазона от 500 до 900; - Сульфат - не более 25; - Гидрокарбонат - в пределах диапазона от 1600 до 2400; - Йодит - в пределах диапазона от 2 до 7; - Борная кислота - в пределах диапазона от 40 до 80. Минерализация - в пределах диапазона от 3,0 до 5,0 г/дм3

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Розлив питьевой воды должен осуществляться

в заводских условиях

в заводских условиях

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Товарный знак воды минеральной должен быть

"Семигорская" или эквивалент

Семигорская

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Степень газации воды

Газированная

Газированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

1,5000, Литр; кубический дециметр

1,50 Литр; кубический дециметр

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Тип воды по назначению

Лечебно-столовая

Лечебно-столовая

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Наименование товара/работы/услуги

Количество

Страна происхождения

Товарный знак

Вода питьевая упакованная, 11.07.11.120-00000001, 11.07.11.120

30,00

Российская Федерация

отсутствует

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Вода питьевая должна быть расфасована в потребительскую тару

бутылки из полимерных материалов

бутылки из полимерных материалов

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Описание

Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду, расфасованную в емкости и предназначенную для питьевых целей, а также для приготовления пищевых продуктов, в том числе детского питания, напитков, пищевого льда. Расфасованная вода должна по ряду органолептических, физико-химических показателей и химическому составу удовлетворять физиологическим потребностям человека по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов. Негазированная (не должна содержать двуокиси углерода). Способ укупоривания потребительской упаковки должен исключать возможность подделки расфасованной воды, а также обеспечивать ее герметичность и сохранность при транспортировке, хранении и реализации потребителю в течение срока годности продукции

Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду, расфасованную в емкости и предназначенную для питьевых целей, а также для приготовления пищевых продуктов, в том числе детского питания, напитков, пищевого льда. Расфасованная вода должна по ряду органолептических, физико-химических показателей и химическому составу удовлетворять физиологическим потребностям человека по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов. Негазированная (не должна содержать двуокиси углерода). Способ укупоривания потребительской упаковки должен исключать возможность подделки расфасованной воды, а также обеспечивать ее герметичность и сохранность при транспортировке, хранении и реализации потребителю в течение срока годности продукции

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая негазированная должна соответствовать требованиям

ГОСТ 32220-2013 (Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия) и требованиям по технической и технологической документации, утвержденной в установленном порядке

ГОСТ 32220-2013 (Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия) и требованиям по технической и технологической документации, утвержденной в установленном порядке

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Предлагаемая к поставке продукция должна соответствовать требованиям настоящего ГОСТ для воды из самостоятельных подземных источников

(артезианская, родниковая (ключевая), надежно защищенных от биологического и химического загрязнения и оптимальных по качеству

(артезианская, родниковая (ключевая), надежно защищенных от биологического и химического загрязнения и оптимальных по качеству

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вид воды питьевой

Природная питьевая вода

Природная питьевая вода

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

⩾ 3,00 и 

<

 6,00, Литр; кубический дециметр

5,00 Литр; кубический дециметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Тип воды питьевой

Негазированная

Негазированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Категория питьевой воды

Не ниже высшей

Не ниже высшей

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Наименование товара/работы/услуги

Количество

Страна происхождения

Товарный знак

Вода питьевая упакованная, 11.07.11.120-00000001, 11.07.11.120

6000,00

Российская Федерация

отсутствует

Наименование характеристики

Значение характеристики в извещении

Значение характеристики в заявке участника

Инструкция по заполнению значений характеристики

Вода питьевая негазированная должна соответствовать требованиям

ГОСТ 32220-2013 (Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия) и требованиям по технической и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

ГОСТ 32220-2013 (Вода питьевая, расфасованная в емкости. Общие технические условия) и требованиям по технической и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вода питьевая должна быть расфасована в потребительскую тару:

бутылку из полимерных материалов

бутылку из полимерных материалов

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Описание

Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду, расфасованную в емкости и предназначенную для питьевых целей, а также для приготовления пищевых продуктов, в том числе детского питания, напитков, пищевого льда. Расфасованная вода должна по ряду органолептических, физико-химических показателей и химическому составу удовлетворять физиологическим потребностям человека по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов. Вода не должна содержать двуокиси углерода.

Настоящий стандарт распространяется на питьевую воду, расфасованную в емкости и предназначенную для питьевых целей, а также для приготовления пищевых продуктов, в том числе детского питания, напитков, пищевого льда. Расфасованная вода должна по ряду органолептических, физико-химических показателей и химическому составу удовлетворять физиологическим потребностям человека по содержанию основных биологически необходимых макро- и микроэлементов. Вода не должна содержать двуокиси углерода.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Предлагаемая к поставке продукция должна соответствовать требованиям настоящего ГОСТ для воды из самостоятельных подземных источников

(артезианская, родниковая (ключевая), надежно защищенных от биологического и химического загрязнения и оптимальных по качеству.

(артезианская, родниковая (ключевая), надежно защищенных от биологического и химического загрязнения и оптимальных по качеству.

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Способ укупоривания потребительской упаковки должен

исключать возможность подделки расфасованной воды, а также обеспечивать ее герметичность и сохранность при транспортировке, хранении и реализации потребителю в течение срока годности продукции

исключать возможность подделки расфасованной воды, а также обеспечивать ее герметичность и сохранность при транспортировке, хранении и реализации потребителю в течение срока годности продукции

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Вид воды питьевой

Природная питьевая вода

Природная питьевая вода

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Объем

⩾ 0,50 и 

<

 1,00, Литр; кубический дециметр

0,50 Литр; кубический дециметр

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Тип воды питьевой

Негазированная

Негазированная

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Категория питьевой воды

Не ниже высшей

Не ниже высшей

Значение характеристики не может изменяться участником закупки

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2023 № 0318100022023000281 на участие в аукционе подана 1 заявка (ИП ФИО1), которая была отклонена.

В обоснование принятого результата подведения итогов определения поставщика заказчик указал следующее: «Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе) (отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе). Участник в своем предложении в отношении объекта закупки не указал сведений в отношении «Срока годности» и «Остаточного срока годности» товаров, которые были затребованы заказчиком в Приложении 3 (Описание объекта закупки) к извещению, где в позициях:

- № 1 «Вода минеральная природная питьевая упакованная» указано: «На момент поставки предлагаемая к поставке продукция, должна сохранять свою пригодность в течение: не менее 6 месяцев»;

- № 2 «Вода минеральная природная питьевая упакованная» указано: «Остаточный срок годности на момент поставки не менее 3 месяцев»;

- № 3 «Вода питьевая упакованная» указано: «На момент поставки предлагаемая к поставке продукция, должна сохранять свою пригодность в течение: не менее 6»;

-№ 4 «Вода питьевая упакованная» указано: «На момент поставки предлагаемая к поставке продукция, должна сохранять свою пригодность в течение: не менее 6 месяцев».

При указанных обстоятельствах участник ИП ФИО1 направил жалобу в Краснодарское УФАС России. В обоснование доводов жалобы ссылался на то, что остаточный срок годности не является качественной, функциональной, технической или эксплуатационной характеристикой объекта закупки, а относится к условиям поставки товара, следовательно, необходимость представления сведений по этим показателям в составе заявки на участие в закупке отсутствует.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В разделе «Приложение 3 Описание объекта закупки» имеется графа «Инструкция по заполнению значений характеристики», в соответствии с которой участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики/ Значение характеристики не может изменяться участником закупки.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. 

При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.  

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например, значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например, от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу о том, что срок годности не является функциональной, технической характеристикой товара; указание в заявке на участие в аукционе конкретного срока годности на момент поставки товара возможно только на дату передачи товара конкретному получателю. 

Управление отметило, что предметом контракта по данной закупке не является изготовление товаров. Изготовитель является лицом, ответственным за качество выпускаемой продукции и гарантирующим их соответствие ГОСТ. 

При указанных обстоятельствах комиссия Краснодарского УФАС России пришла к выводу о том, что требование заказчика ФГБУ детский санаторий «Бимлюк» в описании объекта закупки указать конкретный остаточный срок годности при заполнении заявки противоречит п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе; отклонение заявки ИП ФИО1 по основаниям, указанным в протоколе № 0318100022023000281 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2023, не соответствует п. 1 ч. 12. ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Заявитель выражает несогласие с выводами о том, что остаточный срок годности не является характеристикой объекта закупки по смыслу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе; ссылается, что указанное требование соответствует потребностям заказчика, что не учтено Управлением, при этом Закон о контрактной системе не предусматривает ограничений по включению в описание объекта закупки требований к товарам, являющихся значимыми для заказчика.

При рассмотрении указанных доводов суд исходит из следующего.

Согласно п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в Описании объекта закупки заказчиком по позициям 1, 2, 3, 4 установлены требования об остаточном сроке годности. 

По смыслу п. 1 ст. 472 Гражданского кодекса Российской Федерации под сроком годности понимается срок, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению.

В силу ст. 473 Гражданского кодекса Российской Федерации срок годности товара определяется периодом времени, исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.

На основании п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из ч. 5, 6 ст. 23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ). 

В силу п. 9 Правил формирования КТРУ каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил.

В соответствии с п. 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). 

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). 

Из пункта 7 Правил использования КТРУ следует, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Судом установлено, что в Описании объекта закупки заказчиком применен код КТРУ 11.07.11.110-00000002, 11.07.11.120-00000001 «Вода минеральная природная питьевая упакованная», а также в значении характеристик указан ГОСТ Р 54316-2020 «Воды минеральные природные питьевые» и ГОСТ 32220-2013 «Вода питьевая, расфасованная в ёмкости».

Вместе с тем, указанными заказчиком в Описании объекта закупки позициями КТРУ и ГОСТами такая характеристика товара как «остаточный срок годности товара» не предусмотрена; доказательств иного, обратного не представлен. 

Согласно п. 9.3 ГОСТ Р 54316-2020 срок годности упакованной минеральной воды конкретного наименования, условия хранения и транспортирования ее в течение срока годности, а также условия хранения вскрытой упаковки [для природной минеральной воды в потребительской упаковке объемом 5 дм3 (л) и более] устанавливает изготовитель.                             В силу раздела 11 ГОСТ 32220-2013 срок годности расфасованной воды со дня розлива устанавливает производитель расфасованной воды по согласованию с национальными органами, уполномоченными осуществлять санитарно-эпидемиологический контроль и надзор. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что остаточный срок годности товара является условием поставки товара в рамках исполнения поставщиком своих обязательств по контракту, а не характеристикой товара, необходимой для указания в составе заявки участника аукциона.

Названное также следует из Типовой формы контракта на поставку продуктов питания, утвержденной приказом Минсельхоза России от 19.03.2020 № 140, в соответствии с пунктом 6.4 которой остаточный срок годности товара устанавливается заказчиком в Спецификации (Приложение № 1 к Типовому контракту); согласно сноске 133 к Приложению № 1 к Типовому контракту в столбце 5 Спецификации заказчик указывает остаточный срок годности, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. 

Указание в Описании объекта закупки требования, предъявляемого к остаточному сроку годности товара, заявитель квалифицирует в качестве дополнительного требования в соответствии с потребностью заказчика применительно к положениям п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, регламентирующей возможность указания заказчиком в описании объекта закупки функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки.

Вместе с тем, названные доводы заявителя подлежат отклонению судом, как не основанные на верном понимании, толковании норм действующего законодательства, так как остаточный срок годности продукции не является качественной технической, эксплуатационной характеристикой товара применительно к изложенным выше судом обстоятельствам.

Более того, названная правовая позиция согласуется с выводами Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.08.2021 № 309-ЭС21-13723, Определении Верховного Суда РФ от 27.10.2016 № 304-КГ16-13891 по делу № А75-10735/2015, а также выводами Минфина России в Информационном письме от 18.12.2023               № 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке».

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Таким образом, ИП ФИО1, подавая заявку на участие в аукционе, согласился с положениями документации о закупке и условиями поставки, при этом отклонение заказчиком заявки предпринимателя ввиду непредоставления документов в подтверждение остаточного срока годности товара, не являющегося по смыслу положений ст. 33 Закона                № 44-ФЗ характеристикой объекта закупки, является неправомерным.

С учетом изложенного, суд признает обоснованными выводы антимонопольного органа, изложенные в оспариваемом решении, о наличии в действиях заказчика нарушений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе. 

Как правомерно указано антимонопольным органом, Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки. 

Ссылки заявителя на судебную практику отклоняются судом, поскольку фактические обстоятельства, установленные судом в рамках настоящего спора и дел, приведенных заявителем, не могут быть признаны аналогичными. 

В постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А63-7364/2020, на которое ссылается заявитель, рассмотрена правомерность принятого антимонопольным органом решения по результатам рассмотрения жалобы на документацию, в отсутствие факта проведения торгов, а также факта отклонения заявки участника. 

Кроме того, как следует из представленных Управлением сведений, 14.12.2023 в адрес Краснодарского УФАС России поступила информация ФГБУ «Детский санаторий «Бимлюк» об исполнении предписания № 300. Согласно информации, размещенной в ЕИС от 22.12.2023, на участие подано 2 заявки, которые признаны соответствующим. Победителем аукциона признан участник закупки идентификационный № 115377792 (заявка ИП ФИО1), с ценовым предложением 234 908,88 руб. 

С учетом изложенного в рассматриваемом случае при подаче заявки ИП ФИО1 фактически были соблюдены требования аукционной документации, поскольку сведения о сроке годности товара являются условием поставки товара в рамках исполнения поставщиком своих обязательств по контракту, а не характеристикой товара, необходимой для указания в составе заявки участника аукциона.

Таким образом, указанные действия заказчика противоречат положениям ч. 12 ст. 48,                 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом при принятии оспариваемых решения, предписания, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Исходя из изложенного, судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения, предписания антимонопольного органа, как не исключающие факта нарушения заказчиком указанных положений Закона о контрактной системе при совокупности указанных фактических обстоятельств, установленных судом.

Учитывая изложенное, судом делается вывод о том, что в деяниях заказчика имелись события, правомерно и обоснованно квалифицированные антимонопольным органом в качестве оснований для принятия оспариваемого решения, выдачи предписания № 300, основанного на принятом антимонопольным органом решении от 05.12.2023 № 1261/2023 по делу № 023/06/49-6200/2023.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не имеется и суду представлено не было.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не исключающие факта наличия указанных нарушений Закона о контрактной системе, установленных антимонопольным органом при рассмотрении указанной жалобы ИП ФИО1

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительными решения и предписания от 05.12.2023 по делу № 023/06/49-6200/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.   

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 123, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края. 

Судья                                                                                                                 Л.О. Федькин