СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                             Дело № А67-8948/2024

Резолютивная часть постановления оглашена 11 августа 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 августа 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего  

Иващенко А.П., 

судей

Кривошеиной С.В.,

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2 с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» (№ 07АП-4505/2025(1)) на решение от 25.06.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-8948/2024 (судья Ю.М. Сулимская), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» (ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным представления от 15.08.2024,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (115088, г. Москва, ул. Шарикоподшипниковская, д. 5, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Администрации Томского района (634570,

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В судебном заседании приняли участие: согласно протокола.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Томской области (далее - УФК по Томской области, Казначейство, ответчик) о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Томской области (исх. № 65-23-15/1843 от 15.08.2024); обязании Казначейства устранить нарушения прав и законных интересов ООО «ТеплоМакс». 

Определениями от 25.09.2024, 23.10.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ, Администрации Томского района, Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. 

Решением от 25.06.2025 суд отказал в удовлетворении заявления ООО «ТеплоМакс» к Управлению Федерального казначейства по Томской области о признании недействительным Представления от 15.08.2024.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество (апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 25.06.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что Казначейством нарушены пределы проводимой проверки и установленных проверкой нарушений. Из системного толкования норм бюджетного законодательства следует, что Казначейство является уполномоченным органом по проведению проверки расходования средств Фонда, перечисленных Обществу по договору займа от 19.02.2022. Нарушения, выявленные Казначейством, выходят за рамки проверки расходования средств Фонда. 

Факт введения объекта в эксплуатацию позднее срока, установленного Концессионным соглашением от 26.08.2022 № 1018/22 позднее 3 дня (не 01.10.2023, а 04.10.2023) вызван объективными причинами, что оставлено судом без внимания. 

Общество не может самостоятельно, без участия субъекта Российской Федерации (Томской области), уменьшить стоимость проекта, при этом, со стороны Общества были предприняты все необходимые меры к направлению в Фонд необходимых документов. 

Судом не учтено, что Фондом предоставлены по договору займа денежные средства в необходимом размере (80 %), Правила № 87 не нарушены, принятый судом расчет Казначейства, равный 81,1 % не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Подробнее доводы изложены в апелляционной жалобе.

В порядке статьи 262 АПК РФ Казначейство предоставило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит обжалуемый судебный акт оставить без изменений. Подробнее позиция изложена в отзыве.

07.08.2025 от Казначейства поступили дополнения к отзыву на апелляционную жалобу. 

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали свои позиции в полном объеме. 

Представитель третьего лица, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, явку в судебное заседание не обеспечил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Заслушав участников процесса, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, дополнений к отзыву, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Томской области от 08.05.2024 № 138 «О назначении плановой выездной проверки ООО «ТеплоМакс», пунктом 10 Федерального стандарта № 1235, на основании пункта 11 Плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Томской области в финансово-бюджетной сфере на 2024 год и поручения Федерального казначейства, доведенного письмом от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343 «О направлении ЦЗ по пункту 44 Плана КМ на 2024 год», в период с 15.05.2024 по 19.06.2024 в отношении ООО «ТеплоМакс» проведена плановая выездная проверка по теме: «Проверка использования средств Публично-правовой компании «Фонд развития территорий», полученных из средств Фонда национального благосостояния, на предоставление займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры» в рамках проверяемого периода (с 01.01.2022 по 19.06.2024) (далее - проверка, контрольное мероприятие). 

По результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Томской области составлен акт выездной проверки ООО «ТеплоМакс» от 28.06.2024 (далее - Акт проверки). 

Акт проверки подписан 28.06.2024, вручен руководителю объекта контроля - генеральному директору ФИО3 28.06.2024. 

15.07.2024 в Управление поступили возражения объекта контроля на Акт проверки (письмо ООО «ТеплоМакс» от 15.07.2024 № 02-07/2024, вх. № 2642 от 15.07.2024), подписанные генеральным директором ФИО3 28.06.2024 (далее - возражения на Акт проверки).

Письмом № 65-23-15/1799 от 08.08.2024 Управление информировало заявителя о том, что возражения по установленным фактам нарушений не были приняты Управлением (с приложением заключения на возражения от 06.08.2024). 

Отчет о результатах выездной плановой проверки заявителя от 08.08.2024 в соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта № 1095 был направлен руководителю УФК по Томской области ФИО4 и утвержден 08.08.2024. 

По результатам рассмотрения на заседании 06.08.2024 Контрольной комиссии Управления Акта проверки, а также иных материалов проверки руководителем Управления принято решение направить в адрес Объекта контроля представление об устранении нарушения и о принятии мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в Представлении (резолюция руководителя Управления от 08.08.2024 б/н). 

В соответствии с пунктом 7 Федерального стандарта № 1095 на основании указанного решения руководителя Управления, должностными лицами Управления, ответственными за проведение контрольного мероприятия, обеспечена подготовка и направление Объекту контроля в срок, установленный пунктом 8 Федерального стандарта № 1095 (10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении), представления № 65-23-15/1843 от 15.08.2024 с указанием следующих нарушений, выявленных в ходе проведения контрольного мероприятия: 

1. В нарушение пунктов 2.1, 9.5 Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем пос. Зональная станция от 26.08.2022 № 1018/22 объект «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» введен в эксплуатацию ООО «ТеплоМакс» позднее срока, установленного Концессионным соглашением от 26.08.2022 № 1018/22 -01.10.2023, а именно - 04.10.2023 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 04.10.2023 № 70-14-10-2023. 

2. В нарушение пункта 5.2 Договора займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости - 315 059 986,02 руб., не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа, и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу. 

Представление УФК по Томской области № 65-23-15/1843 направлено заявителю 15.08.2024 и получено заявителем 22.08.2024, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. 

ООО «ТеплоМакс», полагая, что Представление УФК по Томской области № 65-23- 15/1843 от 15.08.2024, не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, исходил из недоказанности нарушения уполномоченным органом требований законодательства при вынесении оспариваемого представления, нарушения прав заявителя.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

При этом, согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В апелляционной жалобе Общество указывает, что Управлением нарушены пределы проводимой проверки и установленных проверкой нарушений. Нарушения, выявленные Управлением, выходят за рамки проверки расходования средств ППК «Фонд развития территорий» и не свидетельствуют о неправомерности расходования денежных средств Фонда.

Отклоняя приведенный довод, апелляционный суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 Бюджетного кодекса РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются: юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 1 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092 (далее - Правила № 1092), они определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (далее - деятельность по контролю) во исполнение части 3 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

УФК по Томской области, в силу пунктов 1, 9.22(1) Положения об Управлении Федерального казначейства по Томской области, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, является территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов» (далее - Федеральный стандарт № 1235).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095).

Согласно пункту 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерской) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В силу подпункта «а» пункта 6 Правил № 1092, Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю за использованием региональным оператором средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора.

Пунктом 67 Правил № 1092 предусмотрено положение о том, что по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии) руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Федерального казначейства принимает решение о направлении предписания и (или) представления объекту контроля и (либо) наличии оснований для направления уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса РФ, пункту 68 Правил № 1092 при осуществлении полномочий по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, территориальный орган Федерального казначейства направляет предписания, содержащие обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из федерального бюджета, государственных контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, целей, порядка и условий размещения средств федерального бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что проверка ООО «ТеплоМакс» проводилась на основании Федерального стандарта № 1235. 

Правила осуществления Федеральным казначейством функций по контролю (анализу) финансовых и хозяйственных операций государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля прямого или косвенного участия Российской Федерации превышает 50 процентов, на основании поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министра финансов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1543, а также Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1092, на которые ссылается Заявитель, не применимы к проверке, проведенной в отношении ООО «ТеплоМакс», поскольку объект контроля не подпадает под действие указанных Правил.

В рассматриваемом случае, УФК по Томской области в рамках представленных полномочий правомерно проверило использование средств из федерального бюджета, предоставленных в рамках реализации государственной программы по предоставлению займов юридическим лицам в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры.

ООО «ТеплоМакс» указывает, что Управление, с учетом статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ), при проведении контрольного мероприятия вышло за рамки предоставленных полномочий. Однако статья 20 Закона № 185-ФЗ посвящена порядку расходования средств Фонда, а не определяет полномочиям органов Федерального казначейства по проведению проверок в финансово-бюджетной сфере.

По результатам проведенного контрольного мероприятия УФК по Томской области составлен акт выездной проверки Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» от 28.06.2024 (далее - Акт проверки).

Вопреки позиции апеллянта, нарушения, выявленные УФК по Томской области, не выходят за рамки проверки использования средств Фонда.

Так, письмом Федерального казначейства от 28.02.2024 № 07-04-05/18-5343 «О направлении ЦЗ по п. 44 Плана КМ на 2024 год» до Управления доведена программа проверки, в которой указано, что в ходе проверки заемщика исследуются вопросы непосредственной реализации проекта, соблюдения условий предоставления займов, выполнения и оплаты работ, материалов, оборудования.

Цель контрольного мероприятия: осуществление контроля за эффективностью реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры. Перечень вопросов, подлежащих изучению: общие сведения о финансировании, сведения о заемщике, реализующем модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, технические характеристики проектов модернизации в разрезе объектов коммунальной инфраструктуры, проверка соблюдения условий предоставления средств Фонда (в том числе нарушение срока реализации проекта, не произведено уменьшение лимита по займу в случае уменьшения стоимости по результатам технологического и ценового аудита, государственной экспертизы проектно-сметной стоимости, а также в случае заключения договора подряда или выполнения работ на меньшую сумму, чем запланировано проектом), анализ показателей реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, анализ показателей энергопотребления, сведения о тарифах на коммунальные услуги, анализ энергоресурсов, используемых заемщиком, детальная информация о фактической стоимости реализации проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, проведение контрольных обмеров и визуальных осмотров, экспертиза сметной стоимости и фактически выполненных работ.

Согласно пп. «г» п. 7 Правил предоставления публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» за счет привлеченных средств фонда национального благосостояния займов юридическим лицам, в том числе, путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, мероприятия проекта включены в план мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры (далее - план мероприятий), утвержденный решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. 

План мероприятий должен содержать перечень объектов инфраструктуры, строительство, реконструкция, модернизация которых планируются в рамках проекта, планируемую стоимость, сроки реализации проекта, источники финансирования проекта, наименование участников проекта, а также описание планируемого эффекта от реализации проекта. 

Требования к форме плана мероприятий устанавливаются Фондом по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Согласно Плану мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования «Томский район» Томской области в 2022 – 2023 годах от 28.06.2022 г. № 412-ра, проект: «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области», в сфере теплоснабжения, на территории Томского района Томской области, срок ввода объекта инфраструктуры в эксплуатацию в рамках мероприятия проекта, обозначен до 10/2023 (без указания конкретного числа). 

Пунктом 9.5 Концессионного соглашения № 1018/22 также установлен срок ввода в эксплуатацию объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» – не позднее 01.10.2023. Концессионером – ООО «ТеплоМакс» не исполнено обязательство, предусмотренное Концессионным соглашением № 1018/22 в части сроков реализации мероприятий Проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области». 

Объект «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» Заявителем введен в эксплуатацию позднее срока, установленного Концессионным соглашением № 1018/22 – 01.10.2023, а именно – 04.10.2023 согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 70-14-10-2023 от 04.10.2023.

Представление от 15.08.2024 № 65-23-15/1843 содержит требования и всю необходимую информацию, предусмотренные пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, а также пунктом 11 Федерального стандарта № 1095, в частности: информацию о выявленном в ходе проверки нарушении; требование об устранении в срок до 18.10.2024 нарушения, указанного в Представлении; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в Представлении, в срок до 18.10.2024; указание на необходимость информирования Управления о результатах исполнения Представления.

Представление вынесено уполномоченным органом - УФК по Томской области в рамках реализации результатов контрольного мероприятия, в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры вынесения данного документа и требований к его оформлению, согласно положениям пункта 2 статьи 270.2 БК РФ, пунктов 11, 18 Федерального стандарта № 1095 и приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля» (приложение № 3).

Таким образом, при проведении проверки заявителя проверялась реализация всего проекта по строительству объектов инфраструктуры, независимо от источников финансирования, в том числе соблюдение сроков реализации проекта по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры - «Газовая водогрейная котельная мощностью 24МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области» (пп. «г» пункта 7 Правил № 87). 

Выводы о нецелевом использовании заемных средств в связи с нарушением срока ввода в эксплуатацию объекта «Газовая водогрейная котельная в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в акте выездной проверки не сделаны.

В апелляционной жалобе ее податель указывает, что факт введения объекта в эксплуатацию позднее срока, установленного Концессионным соглашением от 26.08.2022 № 1018/22, позднее 3 дня (не 01.10.2023, а 04.10.2023) вызван объективными причинами, что оставлено судом без внимания. 

Пунктом 9.5 Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества жизнеобеспечивающих систем пос. Зональная станция от 26.08.2022 № 1018/22 определено, что срок ввода в эксплуатацию объекта соглашения - не позднее 01.10.2023.

Объектом Концессионного соглашения является имущество, предназначенное для осуществления деятельности, указанной в пункте 2.1 Концессионного соглашения, подлежащее созданию в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными приложением № 4.1 к Концессионному соглашению (пункт 3.1 Концессионного соглашения). 

Согласно пункту 2.1 Концессионного соглашения концессионер (ООО «ТеплоМакс») обязуется в порядке, в сроки и на условиях, установленных Концессионным соглашением, в том числе приложением № 4.1 к Концессионному соглашению, создать имущество и осуществлять деятельность по эксплуатации с использованием объекта соглашения. 

Пунктом 4.1 Концессионного соглашения установлено, что концессионер обязуется осуществить создание объекта соглашения в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными приложением № 4.1 к Концессионному соглашению.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № 70-14-10-2023, дата разрешения на ввод объекта в эксплуатацию - 04.10.2023.

Выявленное нарушение, указанное в пункте 1 Представления, не привело к нарушению нормативных правовых актов Российской Федерации и к нарушению прав и законных интересов ООО «ТеплоМакс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, к незаконному возложению на Заявителя каких-либо обязанностей, созданию препятствий для осуществления ООО «ТеплоМакс» предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств того, что ввести объект в эксплуатацию в установленный Концессионным соглашением срок не было возможно, а также доказательств того, что им были предприняты какие-либо меры по выполнению обязательства, предусмотренного пунктом 4.1 Концессионного соглашения. 

Довод о том, что объект невозможно было ввести в срок по причине позднего получения Акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к системам холодного водоснабжения и водоотведения, является несостоятельным, учитывая наличие у заявителя объективной возможности обращения в уполномоченный орган за получением такого акта заблаговременно.

Возражая относительно пункта 2 Предписания, апеллянт указывает, что Общество не может самостоятельно, без участия субъекта Российской Федерации (Томской области), уменьшить стоимость проекта, при этом, со стороны Общества были предприняты все необходимые меры к направлению в Фонд необходимых документов. 

Из оспариваемого представления следует, что в нарушение пункта 5.2 Договора займа № 123Д/ФНБ ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Фонда об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости - 315 059 986,02 руб., не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу. 

Судом установлено, что между Фондом, в лице генерального директора публичноправовой компании «Фонд развития территории» ФИО5, Томской областью, в лице временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО6, ООО «ТеплоМакс», в лице генерального директора ФИО3 и Администрацией Томского района, в лице Главы Томского района ФИО7, заключено Соглашение о реализации проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» от 19.09.2022 № 123С/ФНБ (далее - Соглашение № 123С/ФНБ), в отношении которого Президиумом (штабом) правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации принято решение от 22.07.2022 № 39 об одобрении, и на реализацию которого Фондом предоставлен соответствующий займ. 

Согласно статье 20.16 Закона № 185-ФЗ Фонд предоставляет за счет привлеченных средств Фонда национального благосостояния займы юридическим лицам, в том числе путем приобретения облигаций юридических лиц при их первичном размещении, в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации. 

Заявка на предоставление займа от 01.06.2022 № ВМ-22-948 (далее - Заявка № ВМ-22-948) ООО «ТеплоМакс» на реализацию проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» направлена генеральному директору публично-правовой компании «Фонд развития территории» ФИО5 от имени временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО6

В составе Заявки № ВМ-22-948 было предоставлено обязательство высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется реализация проекта - временно исполняющего обязанности Губернатора Томской области ФИО6 по обеспечению включения мероприятий проекта в план мероприятий. 

Распоряжением Администрации Томской области от 28.06.2022 № 412-ра «Об утверждении Плана мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования Томский район Томской области в 2022 - 2023 годах» утвержден План мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры на территории муниципального образования Томский район Томской области в 2022 - 2023 годах с указанием стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» - 315 059 986,02 руб. 

Пунктом 14 Правил № 87 установлено, что предоставление Фондом заемщику займа осуществляется на основании заключенного Фондом и заемщиком договора займа или договора, предусматривающего приобретение Фондом размещаемых заемщиком облигаций.

19.09.2022 между Государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и ООО «ТеплоМакс» (Заемщик) заключен Договор займа № 123Д/ФНБ (далее - Договор займа).

Согласно пункту 1.1 Договора займа Фонд обязуется предоставить Заемщику денежные средства на цели, определенные пунктом 1.2 Договора займа. 

Из пункта 1.2 Договора займа следует, что заем предоставляется ООО «ТеплоМакс» для реализации проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области».

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

По условиям пункта 5.2 Договора займа в случае уменьшения стоимости проекта Заемщик обязан уведомить Фонд о таком уменьшении и представить в Фонд измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа и прилагаемых к ней документов, и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Проект «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная станция Томского района Томской области» (далее - проект) реализован. Объект введен в эксплуатацию 04.10.2023 согласно разрешению на ввод в эксплуатацию № 70-14-10-2023. 

Соответственно цель, для которой предоставлялся заем ООО «ТеплоМакс» - реализация проекта, - достигнута 04.10.2023. 

Заемщик знал об изменении стоимости проекта, соответственно, согласно пункту 5.2 Договора займа ООО «ТеплоМакс» должен был уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта и представить в Фонд документы, указанные в пункте 5.2 Договора займа.

В протоколе совещания представителей публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросу «О ходе реализации проектов модернизации систем коммунальной инфраструктуры в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 № 87, в том числе об объектах, запланированных к вводу в эксплуатацию в III квартале 2024 года» от 05.09.2024, определено, что Томской области совместно с заемщиком необходимо представить в Фонд уведомление о внесении изменений в проект в срок до 13.09.2024. 

Это свидетельствует о том, что высвободившиеся денежные средства были нужны Фонду, и о намерении Фонда на возврат Заявителем денежных средств, а не использования их Заемщиком до 26.04.2033, как утверждает ООО «ТеплоМакс». Денежные средства, образовавшиеся за счет экономии, могли быть направлены на реализацию других проектов в общественно-полезных целях.

Согласно пункту 1 статьи 96.10 БК РФ фонд национального благосостояния представляет собой часть средств федерального бюджета. 

Таким образом, представление УФК по Томской области направлено на защиту общего публичного интереса в эффективном расходовании бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 270.2 БК РФ по решению органа внутреннего государственного финансового контроля срок исполнения представления органа внутреннего государственного финансового контроля может быть продлен в порядке, предусмотренном федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, но не более одного раза по обращению объекта контроля.

ООО «ТеплоМакс» могло обратиться в УФК по Томской области с обращением о невозможности исполнения представления в установленный срок в связи с возникновением обстоятельств, препятствующих его исполнению, с приложением заверенных в установленном порядке документов (материалов), подтверждающих наступление обстоятельств (в том числе обстоятельства, делающие невозможным исполнение представления в установленные сроки, не зависящие от объекта контроля) (пункт 19 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095).

Информация о возможности продления срока исполнения представления была доведена до объекта контроля в представлении. С просьбой о продлении срока исполнения представления Заявитель в УФК по Томской области не обращался.

В автоматизированной информационной системе «Реформа ЖКХ» (далее - АИС ЖКХ) содержится запись о документе «Уведомление об уменьшении стоимости проекта», дата предоставления ООО «ТеплоМакс» уведомления - 16.05.2025. 

В апелляционной жалобе ООО «ТеплоМакс» указывает, что ранее 16.04.2025 и 16.05.2025 уведомление не могло быть представлено в Фонд, так как у Заявителя не было всех необходимых документов от субъекта РФ, которые необходимо было разместить в АИС ЖКХ, а также, что только 19.04.2024 Департамент ЖКХ обратился к заемщику с просьбой согласовать информацию об источниках и размерах финансирования.

Вместе с тем, Департамент ЖКХ не является стороной Договора займа. Договор займа не содержит положений о том, что стороны при исполнении договора руководствуются какими-либо методиками, утвержденными Фондом. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности внесения уведомления об уменьшении стоимости проекта в АИС ЖКХ в срок, который был дан в представлении (до 18.10.2024). 

Более того, Заявителем не представлено доказательств, взаимодействовало ли ООО «ТеплоМакс» с Департаментом ЖКХ ранее 19.04.2024, какие меры были предприняты им для согласования документов с Департаментом ЖКХ для надлежащего исполнения пункта 5.2 Договора займа, а также взаимодействовало ли ООО «ТеплоМакс» с Фондом в целях исполнения пункта 5.2 Договора займа.

Фонд в письме к ООО «ТеплоМакс» от 11.01.2024 № 02-7/1-2024/424 «О мониторинге договоров займа» отмечает, что заемщиком, начиная с 09.10.2023, не предоставляется отчетность, в том числе в срок до 10.01.2024 не предоставлена отчетность за 2023 год. 

Объект коммунальной инфраструктуры введен в эксплуатацию в 2023 году, в связи с чем Заемщику предложено проработать вопрос необходимости урегулирования проектов и договоров займа, а также предоставить итоговый отчет по проектам. О принятых мерах Фонд просил проинформировать его в срок не позднее 25.01.2024.

В пояснениях (вх. № 1349 от 02.04.2025) Фонд отмечает, что Договором займа не предусмотрены сроки направления уведомления. 

При этом заявитель неверно трактует пункт 5.2 Договора займа, ссылаясь в заявлении на возможность уведомить Фонд об уменьшении стоимости проекта вплоть до полного погашения займа.

На момент проведения УФК по Томской области проверки у ООО «ТеплоМакс» было достаточно информации для внесения изменений в проект, соответственно, имелась возможность принять необходимые меры по уведомлению Фонда об уменьшении фактической стоимости проекта.

Департамент ЖКХ в отзыве на заявление от 21.11.2024 и дополнительном отзыве на заявление от 04.02.2025 отмечал, что на 20.11.2024 и на 04.02.2025 ООО «ТеплоМакс» в адрес Администрации Томской области либо Департамента ЖКХ проекты документов, которые изменены в связи с изменением стоимости проекта, не представлены; документы в АИС ЖКХ не загружены.

В апелляционной жалобе указано, что акт проверки УФК по Томской области содержит претензии к документам, которые определяют фактическую стоимость проекта. Вместе с тем, в Представлении УФК по Томской области содержится четкая и ясная формулировка нарушения, выявленного в ходе контрольного мероприятия:

В нарушение пунктов 5.2 Договора займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ ООО «ТеплоМакс» не произведено уведомление Государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) об уменьшении стоимости проекта «Газовая водогрейная котельная мощностью 24 МВт в пос. Зональная Станция Томского района Томской области» в результате выполнения работ по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб., при запланированной стоимости 315 059 986,02 руб. и не представлены измененные документы из перечня документов, ранее представленных в Фонд при подаче заявки на предоставление займа, и проект соглашения о внесении изменений в Договор займа от 19.09.2022 № 123Д/ФНБ, предусматривающий уменьшение лимита по займу.

Следовательно, запланированная стоимость проекта составляет 315 059 986,02 руб., выполнены работы по созданию проекта на сумму 310 563 025,31 руб. Неопределенности в стоимости проекта в представлении не содержится. Заявителем оспаривалось представление, а не акт проверки.

На момент проведения проверки и до подписания Акта проверки у Управления отсутствовали сведения об исполнении заемщиком обязательств, установленных пунктом 5.2 Договора займа № 123Д/ФНБ, хотя такая возможность у заемщика имелась после подписания актов о приемке работ, услуг, оборудования. 

Следовательно, у Управления имелись основания для указания в пункте 2 представлении нарушения и указания требования о его устранении, в целях устранения нарушения принципа эффективности использования государственных средств и защиты государственных и публичных интересов. 

Кроме того, согласно положениям Правил, утвержденных Постановлением № 87, общий лимит займов утверждается по субъекту РФ (п. 6).

Субъект РФ определяет, по каким проектам (объектам и заемщикам (юридическим лицам) будет сформирована заявка на предоставление займа (п. 9)). 

Таким образом, субъект РФ управляет утвержденным региону лимитом займов. В случае отсутствия предложений по использованию лимита займов субъект РФ вправе отказаться от лимита (части лимита), при этом, обеспечить высвобождение лимита (части лимита) – обеспечить возврат и регулирование договора займа. 

Кроме того, согласно пункту 4.1. Соглашения, субъект РФ отвечает перед Фондом за исполнение заемщиком обязательств по договору займа – в т.ч., в части обязательств по п. 5.2 Договора займа.

Как верно указано судом первой инстанции, отсутствие уведомления Фонда об уменьшении стоимости проекта, даже если расходование средств не завершено, является нарушением обязательств, установленных Договором займа и нормативными актами.

Согласно подпункту б) пункта 7 Правил № 87 планируемое заемное финансирование проекта за счет средств, полученных от Фонда национального благосостояния, не должно превышать 80 % стоимости проекта. 

В соответствии с пунктом 1.5 Договора займа № 123Д/ФНБ планируемая стоимость проекта составляла 315 059 986,02 руб. Фондом в соответствии с пунктом 1.1 Договора займа № 123Д/ФНБ предоставлены средства займа в сумме 252 047 000,00 руб. (80 % от планируемой стоимости проекта). 

Фактически на момент проведения выездной проверки стоимость проекта (принятые работы, оказанные услуги, материалы и оборудование) составила в сумме 310 563 025,32 руб. Соответственно Фондом предоставлено средств займа в размере 81,1 %, что не соответствует Правилам № 87.

Вопреки позиции апеллянта, в оспариваемом Представлении не было указано о нецелевом использовании ООО «ТеплоМакс» денежных средств.

ООО «ТеплоМакс» не указано, каким положениям постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.2022 № 87, постановления Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 1543 не соответствует Представление. Методикам, утвержденным Фондом, Представление не может не соответствовать, поскольку Методики не являются нормативными правовыми актами. 

Представление УФК по Томской области вынесено уполномоченным лицом, в установленные законодательством сроки, соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что Обществом не соблюдены условия соглашения, что свидетельствует о правомерности оспариваемого представления, которое вынесено уполномоченным лицом, в установленные законодательством сроки, соответствует форме, установленной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н, и соответствует нормам действующего законодательства Российской Федерации. 

При этом, в материалы дела доказательств того, что указанные в Представлении от 15.08.2024 сроки исполнения (до 18.10.2024) являются неисполнимыми, или заявитель обращался к ответчику с ходатайством о продлении вышеуказанного срока, не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого предписания и об отсутствии нарушений прав и законных интересов общества являются обоснованными. 

Заявителем иных доказательств, подтверждающих изложенные в заявлении и апелляционной жалобе доводы, в арбитражный суд не представлено. 

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления ООО «ТеплоМакс».

Оснований для иных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

Доводы апеллянта не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.06.2025 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-8948/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоМакс» – без удовлетворения. 

            Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.                                                                                                                      

            Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».   

Председательствующий                                                                                     А.П. Иващенко

Судьи                                                                                                                   С.В. Кривошеина 

                                                                                                                              ФИО1