Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6851/2022

10 января 2023 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.12.2022.

Мотивированное решение изготовлено 10.01.2023.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 24.08.2022 без номера, к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 05.08.2022 №1/15.14-2022/195,

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности, от Министерства: ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении от 05.08.2022 №1/15.14-2022/195, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

Министерством в отношении Учреждения была проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Саха (Якутия) за 2020-2021 годы, по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ - 2021 год и истекший период 2022 года.

По результатам данной проверки был составлен акт от 15.06.2022, из содержания которого были установлены следующие обстоятельства.

На основании заключенного Соглашения от 14.01.2020, заключенного между заявителем и Государственном комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия), на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2020 год, с учетом заключенных дополнительных соглашений  предусмотрена субсидия в размере 2 374 390 359,20 рублей.

Также на основании Соглашения от 19.01,2021 заключенного между Учреждением и Государственном комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2021 год предусмотрена субсидия в размере 2 276 669 121,00 рублей.

Соглашением от 19.02.2021, заключенным между Учреждением и Государственном комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия), на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2021 год с учетом дополнительных соглашений предусмотрена субсидия в размере 2 2 276 669 121,00 рублей.

Соглашением от 24.05.2021, заключенным между Учреждением и Государственном комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия), на предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2021 год с учетом дополнительных соглашений предусмотрена субсидия в размере 2 518 262 530,89 рублей.

Материалами проверки установлено и не оспаривается сторонами, что в п. Чернышевский Мирнинского района Республики Саха(Якутия), у Учреждения находится пожарное депо, переданного ему на праве оперативного управления  на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Республики Саха(Якутия) от 15.07.2009 №14031 в котором находятся жилые помещения (квартиры).

Учреждение часть квартир предоставляет в пользование гражданам по договорам социального найма, а часть квартир пустует. 

Заявитель, полагая, что поскольку объект является единым, не разграничен на жилое и нежилое, отдельный учет узлов ввода  в помещении отсутствует, а также в связи с невозможностью проведения капитального ремонта здания с последующим разделением объекта на нежилое помещение и общежитие, с возможностью передачи его в последующем в муниципалитет п. Чернышевский, производило расходы по коммунальным платежам всего здания за счет средств субсидий, выделенных для выполнения государственного задания.

На балансе Учреждения состоянию на 01.01.2021 были отражены транспортные средства на общую сумму 937 337 924,51 рублей, а по состоянию на 01.01.2022 на общую сумму 975 496 210,07 рублей.

 За период 2020-2021 годы Учреждением за счет средств субсидии была произведена уплата транспортного налога за автомобили, которые находятся в неисправном состоянии на общую сумму 4 986,00 рублей, в том числе:

- Ниссан Сафари 1994 года выпуска,  регистрационный знак (номер) С750КК14. исчисленный  за 2020-2021 годы 3 770,00 рублей;

- Уаз-3909 1996 года выпуска, регистрационный знак (номер) М383ЛШ4, начисленный налог за 2020-2021 годы 1 216,00 рублей.

В Инвестиционную программу Республики Саха (Якутия) на 2020 год, утвержденную постановлением Правительства от 24.10.2019 № 322 «Об утверждении Инвестиционной программы Республики Саха (Якутия) на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» включены следующие объекты строительства:

- «Пожарное ДЕПО на 4 автохода в г. Среднеколымск, Среднеколымского района»;

- «Пожарное ДЕПО на 4 автохода в п. Усть-Мая Усть-Майского района»;

В целях реализации данной программы, между Государственным комитетом по обеспечению безопасности жизнедеятельности Республики Саха (Якутия) и Учреждением заключено Соглашение б/н от 24.01.2020 о предоставлении целевой субсидии на строительство (реконструкция) объектов пожарных депо на общую сумму 52 216 700,00 рублей, в соответствии с которым: в 2020 году по соглашению от 24.01.2020 Госкомитет предоставил Учреждению на строительство (реконструкции) объектов пожарных депо субсидии на сумму 68 300 637,19 рублей.

При уточненном плане на сумму 69 331 629,19 рублей, кассовые расходы составили 68 300 637,19 рублей или на 98,51 %, неиспользованный остаток составил 1 030 992,00 рублей.

Между Учреждением и ООО «Дэу Лена» заключен договор от: 18.08.2020 на приобретение бытовой техники для снабжения технологическим оборудованием на объекте строительства: пожарное депо на 4 автокода в г. Срсднеколымск Средиеколымекого района на сумму 84 800,00 руб., в том числе;

- холодильник в количестве 2 шт., по цене 18 200 рублей на общую сумму 36 400 рублей;

- плита электрическая 1 шт., по цене 10 200 рублей;

- микроволновая печь 2 шт.,  по цене 4 800 рублей на общую сумму 9 600 рублей;

- фен 1 шт. по цене 1 600 рублей;

- кулер напольный 3 шт., по цене 6 200 рублей на общую сумму 18 600 рублей;

- кулер настольный 2 шт., по цене 4 200 рублей на общую сумму 8 400 рублей.

Оплата по указанному договору была произведена Учреждением за счет средств субсидии.

Из содержания подраздела «Технические решения» и проектно-сметной документации объекта для снабжения необходимым оборудованием приобретение холодильника с нижней морозильной камерой было предусмотрено в количестве 1 шт. 

Учреждением, в пределах объема предоставленной субсидии (за счет экономии средств при проведении конкурсных процедур) фактически было приобретено холодильников в количестве 2 шт. 

Между Учреждением и ООО «Од Пи Эм» заключен государственный контракт от 29.07.2020 № 0816500000620007353 на поставку компьютеров и периферийного оборудования на объекте строительства: пожарное депо на 4 автокода в г. Среднеколымск, Среднеколымского района на сумму 426 568,83 руб., в том числе:

- системный блок в количестве 12 шт., на общую суму 227 432,04 рублей;

- монитор в количестве 12 шт., на общую сумму 108 992,04 рублей;

- мышь проводная в количестве 20 шт., на общую сумму 2 653,40 рублей;

- клавиатура проводная в количестве 20 шт., на общую сумму 6 033,40 рублей

- МФУ в количестве 3 шт., на общую сумму 71 418 рублей;

- сетевой фильтр в количестве 15 шт., на общую сумму 3 739,95 рублей;

- источник бесперебойного питания в количестве 1 шт., на общую сумму 6 300 рублей.

ООО «Од Пи Эм» на основании заключенного контракта  произвело поставку товара заявителю на общую сумму 426 568,83 рублей, которая была оплачена Учреждением за счет средств  субсидии.

Приобретенное по указанному договору имущество было передано частично в другие структурные подразделения Учреждения (Томпонский, Жиганский, Намский, Удачный, Хангалаский, Якутск).

Между Учреждением и ИП ФИО5 заключен государственный контракт от 07.09.2020 №0816500000620008948 на приобретение офисной мебели на объекте строительства: пожарное депо на 4 автохода в п.Усть-Мая Усть-Майского района на сумму 87 270,98 руб., в том числе:

- стол письменный в количестве 3 шт., на общую сумму 13 170 рублей;

- шкаф для документов в количестве 4 шт., на общую сумму 65 880 рублей;

- стул в количестве 4 шт., на общую сумму 8 320 рублей.

Приобретенное по указанному договору имущество было приобретено за счет средств субсидии и было передано частично в другие структурные подразделения Учреждения (п. Айхал, Мирнинский район). 

Министерство при проведении проверки пришло к выводу о том, что Учреждение допустило нецелевое использование бюджетных средств) на сумму 4 908 132,82 рублей, по следующим эпизодам:

- за счет средств субсидии па финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), произведена оплата коммунальных услуг па сумму 4 640 984,78 рублей (жилых помещений в Мирнииеком районе п. Чернышевский, не используемых при выполнении государственного задания;

- за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания па оказание государственных услуг (выполнения работ), произведена уплата транспортного налога на сумму 4 986,00 рублей, за неиспользуемые транспортные средства на оказание государственных услуг (Ниссан Сафари 1994 года выпуска, Уаз-3909 1996 года);

- за счет средств целевой субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленной на строительство пожарного депо г. Среднекольшек Среднеколымского района, произведена оплата компьютерной техники на сумму 178 082,04 руб. для оснащения иных пожарных частей Учреждения;

- за счет средств целевой субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленной на строительство пожарного депо п. Усть-Мая Усть-Майского района, произведена оплаты офисной мебели на сумму 65 880,00 руб., для материально-технического оснащения иных пожарных частей Учреждения;

- за счет средств целевой субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), предоставленной на строительство пожарного депо г. Срсднсколымск Среднеколымского района, произведена оплата холодильника на сумму 18 200 рублей, для материально-технического оснащения пожарной части Айхал Мирнинского района.

Выявленные нарушения явились основанием для возбуждения в отношении заявителя дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

22.07.2022 главным контролем-ревизором Министерства в отношении Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении №31/15.14-2022/195 из содержания которого следует, что Учреждением было допущено нецелевое использование бюджетных средств Государственного бюджета Республики Саха (Якутия).

Определением от 01.08.2022 было назначено дата и время рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении заявителя на 05.08.2022.

05.08.2022 заместителем министра были рассмотрены материалы дела в отношении Учреждения, по результатам которого Министерство вынесло Постановление об административном правонарушении № 1/15.14-2022/195, согласно которого заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.1 4 КоАП РФ с применением мер административной ответственности в виде штрафа в размере 192 280 рублей.

Заявитель, не согласившись с данным постановлением, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил требования заявителя, указав на законность и обоснованность оспариваемого Постановления.

В судебном заседании представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Министерство имущественных отношений Республики Саха (Якутия), которое было отклонено судом. Сторонами также представлены дополнительные документы с расчетами коммунальных услуг жилых помещений здании ДЕПО в п.Чернышевский нормативным расчетом. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 1 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов Республики Саха (Якутия), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.09.2014 N 315, Министерство является органом внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля и контроля в сфере закупок. Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля определены статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) контроля, в том числе осуществляется производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 КоАП РФ в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством государственной функции по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерств финансов Республики Саха (Якутия) от 07.07.2014 N 01-04/0499-н, Министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

Следовательно, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено должностными лицами Министерства в рамках своих полномочий.

Согласно оспариваемому постановлению заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 15.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективная сторона правонарушения выражается в использовании бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Любые действия, приводящие к направлению предусмотренных бюджетом средств на цели, не обозначенные при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4 БК РФ установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Под нецелевым использованием бюджетных средств в ст. 15.14 КоАП РФ понимается, направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным

- законом (решением) о бюджете,

- сводной бюджетной росписью,

- бюджетной росписью,

- бюджетной сметой,

- договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств,

- или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Как усматривается из оспариваемого постановления, Учреждению вменяется нарушение нецелевое использование средств государственного бюджета РС(Я), полученных из государственного бюджета средств целевых субсидий.

Статьей 78.1 БК РФ установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Как установлено материалами дела и не оспаривается заявителем в Мирнинском районе у Учреждения на праве оперативного управления находится пожарное депо, в п. Чернышевский, в котором имеются жилые помещения. Из содержания технического паспорта данного помещения  часть объекта недвижимости занимает гараж (первый этаж) и 13 квартир (второй и третий этаж) общей площадью 531,8 кв.м. и 10 кв.м. лестничные пролеты.

Учреждением в 2020-2021 году были заключены 6 контрактов с поставщиками коммунальных услуг, где в составе обслуживаемых объектов находятся объект Учреждения в п. Чернышевский.

В соответствии с условиями Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения, государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) Учреждение обязалось осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и (или) объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании.

Согласно государственному заданию па 2020-2021 годы наименование работы  обеспечение пожарной безопасности, показатель, характеризующий содержание работы организация и осуществление тушения пожаров и проведение связанных с ними аварийно-спасательных работы на территории Республики Саха (Якутия) в границах зоны ответственности определенной действующим законодательством, организация и осуществление профилактики пожаров на территории Республики Саха (Якутия), обеспечение пожарной безопасности.

Таким образом, субсидия, предоставленная из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) по соглашениям предусмотрена на обеспечение пожарной безопасности.

Как следует из представленных материалов дела, часть квартир расположенных в здании ДЕПО п. Чернышевский, по адресу ул. Гидростроителей, д. 19 были предоставлены пользование гражданам на праве социального найма, которые обязаны самостоятельно производить оплату потребленных ими коммунальных услуг (электроснабжение, теплоснабжение). 

Анализ выставленных счетов энергоснабжающих организаций свидетельствует о том, что электроснабжение объекта производилось раздельным учетом (гараж и административные помещения в которые входят квартиры и лестничные пролеты). С учетом данных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что использование средств целевой субсидии, выделенных на обеспечение пожарной безопасности на оплату коммунальных услуг, используемых при эксплуатации квартир, находящихся в здании ДЕПО и не связанных с выполнением государственного задания, является неправомерным, и правильно квалифицировано Министерством как нецелевое использование бюджетных средств.

Расчет неправомерного использования  бюджетных средств,  произведенный Министерством, суд признает обоснованным (пропорционально занимаемой площади квартир в здании ДЕПО, а также из содержания раздельного учета электрической энергии).

Довод заявителя о том, что расчет коммунальных услуг должен производиться исходя из нормативов потребления непосредственно занятых квартир, без учета  лестничных  площадок и невозможности раздельного учета тепловой энергии, судом отклоняется как необоснованный.

Также суд отклоняет доводы заявителя о том, что при оплате коммунальных услуг, потребленных при содержании квартир, отсутствует виновность Учреждения, поскольку заявитель имел возможность не направлять средства целевых субсидий на оплату данных услуг, а также совершать необходимые действия по компенсации потребленных коммунальных услуг за счет квартиросъемщиков.

В части признания нецелевого использования бюджетных средств  по эпизоду уплаты транспортного налога за автомобили, которые находятся в неисправном состоянии на общую сумму 4 986,00 рублей, суд признает данный вывод административного органа неправомерным в силу следующего.

В соответствии со статьей 357 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками транспортного налога являются лица, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 358 Кодекса.

В пункте 1 статьи 358 НК РФ определено, что объектом налогообложения признаются автомобили, мотоциклы, мотороллеры, автобусы и другие самоходные машины и механизмы на пневматическом и гусеничном ходу, самолеты, вертолеты, теплоходы, яхты, парусные суда, катера, снегоходы, мотосани, моторные лодки, гидроциклы, несамоходные (буксируемые суда) и другие водные и воздушные транспортные средства (далее - транспортные средства), зарегистрированные в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, НК РФ в качестве объекта налогообложения транспортным налогом признает объекты, соответствующие двум критериям: объект является транспортным средством, то есть соответствует определенным физическим показателям; объект зарегистрирован в установленном порядке согласно законодательству Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 359 НК РФ налоговая база по транспортному налогу в отношении транспортных средств, имеющих двигатели (за исключением воздушных транспортных средств, для которых определяется тяга реактивного двигателя), определяется как мощность двигателя транспортного средства в лошадиных силах. Согласно пункту 1 статьи 363 НК РФ, сумма налога (сумма авансового платежа по налогу) исчисляется на основании сведений органов (организаций, должностных лиц), осуществляющих государственную регистрацию транспортных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Министерством не оспаривается, что оплата налоговых платежей Учреждением соответствует целевому назначению целевой субсидии, выделенной из государственного бюджета  Республики Саха (Якутия). 

Административный орган пришел к выводу, что поскольку  автомобили заявителя (Ниссан Сафари 1994 года выпуска,  регистрационный знак (номер) С750КК14 и Уаз-3909 1996 года выпуска, регистрационный знак (номер) М383ЛШ4) являются неисправными и не используются для обеспечения пожарной безопасности, оплата данных налоговых платежей является нецелевым.

Вместе с тем, с данным выводом Министерства нельзя согласиться, поскольку в силу вышеназванных норм права, неисправное транспортное средство не исключает обязанность Учреждения по исчислению и оплате налоговых платежей.

Также суд соглашается с доводом заявителя о необоснованном выводе административного органа о нецелевом использовании бюджетных средств, в части направлении, приобретенного оборудования в иные структурные подразделения Учреждения.

Поскольку Соглашением в качестве целей расходования было предусмотрено приобретение мебели, компьютерной техники и расходных материалов, перечисление заявителем средств указанной субсидии по условиям контрактов нельзя признать нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод Министерства о том, что нецелевое использование денежных средств, следует связывать не с фактом перечисления средств, а с фактом использования приобретенного товара для целей указанных в Соглашении, отклоняется судом как необоснованный, поскольку данное обстоятельство определяет отсутствие результативности использования субсидии, а не факт нецелевого использования средств субсидии со стороны заявителя.

Вместе с тем, вывод административного органа о том, что заявителем в нарушение условий предоставления субсидии было приобретено 2 холодильника, тогда как финансирование было предусмотрено на один холодильник, приобретение второго, за счет средств субсидии правильно было признано нецелевым расходованием бюджетных средств.

Довод заявителя о том, что приобретение второго холодильника не причинило ущерб, поскольку его приобретение было произведено за счет экономии, судом отклоняется, поскольку суммы неиспользованной субсидии подлежат возврату.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях Учреждения имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

С учетом отсутствия оснований для привлечения в административной ответственности, в части нецелевого использования по эпизоду оплаты транспортного налога и направления имущества в иные структурные подразделения Учреждения,  суд приходит к выводу о том, что размер административного штрафа должен быть снижен на 14 267 рублей.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать не подлежащим исполнению постановление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 05.08.2022 №1/15.14-2022/195 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания Государственному бюджетному учреждению Республики Саха (Якутия) "Государственная противопожарная служба Республики Саха (Якутия)" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в виде штрафа в размере 14 267 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В.А. Андреев