ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, 

<

...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А81-10556/2024

30 июня 2025 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 июня 2025 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Сафронова М.М., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3362/2025) общества с ограниченной ответственностью «Квартал» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2025 по делу № А81-10556/2024 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Квартал» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>) к Департаменту жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования город Салехард (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>), о признании недействительным предписания от 15.08.2024 № 220,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Квартал» (далее – заявитель, общество, ООО «Квартал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – заинтересованное лицо, департамент, Департамент Госжилнадзора ЯНАО) о признании недействительным предписания от 15.08.2024 № 220.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования города Салехарда.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2025 по делу № А81-10556/2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на то, что согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию от 01.10.2019 № 89-RU89306000-20-2019 подъемники для маломобильных граждан в состав общего имущества многоквартирного дома не входят, так как не введены в эксплуатацию; заочным решением Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.12.2024 по гражданскому делу № 2-2743/2024 на акционерное общество «Инвестиционно-строительная компания Ямало-Ненецкого автономного округа» (далее – АО «ИСК ЯНАО) возложена обязанность оборудовать многоквартирный жилой дом № 75А по ул. Республики в г. Салехарде подъемной платформой для инвалидов.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Квартал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, на основании лицензии от 28.07.2021 № 089-000112 и в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 21.11.2019 № 75а/2019.

В соответствии с решением о проведении выездной проверки от 09.08.2024 № 220-ОД, учётный номер в ЕРКНМ №89240948900011706773 от 09.08.2024 в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении ООО «Квартал» проведена документарная проверка.

Проверка проведена в связи с поступлением жалобы гражданина ФИО1 (вх. от 28.05.2024 за № 89/01-07/1258), а также наличием у департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом № 75А по ул. Республики в г. Салехарде оборудован подъемной платформой, предназначенной для инвалидов и иных маломобильных групп населения, подъемное трансформируемое устройство Пегас-4 350-3.25 (заводской № 177), которое находится в неработоспособном состоянии (не эксплуатируется) с момента управления многоквартирным домом.

По результатам проверки составлен акт от 15.08.2024 № 220, согласно которому установлено нарушение контролируемым лицом ООО «Квартал» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, которое выразилось в следующем: не обеспечена доступность пользования жилыми и нежилыми помещениями для инвалидов и иных маломобильных групп населения, подъемная платформа, предназначенная для инвалидов и иных маломобильных групп населения, которой оборудован многоквартирный дом, находится в неработоспособном состоянии (не эксплуатируется) с момента управления многоквартирным домом.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.08.2024 № 215.

По результатам проверки ООО «Квартал» выдано предписание от 15.08.2024 № 220 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым предписано в срок до 27.06.2025 обеспечить доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями для инвалидов и иных маломобильных групп населения. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Управляющая организация, не согласившись с предписанием органа жилищного надзора, соблюдая досудебный порядок урегулирования спора, обжаловала акт проверки и предписание вышестоящему должностному лицу.

По результатам рассмотрения жалобы 12.09.2024 принято решение об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Квартал», что, в свою очередь, явилось основанием обращения ООО «Квартал» в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания от 15.08.2024 № 220.

16.03.2025 Арбитражным судом Ямало-Ненецкого автономного округа принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу пункта 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» (далее – Правила № 649), доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании частей 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, иных лиц.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон № 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: механической безопасности; пожарной безопасности; безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или) техногенных воздействиях; безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; безопасности для пользователей зданиями и сооружениями; доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения; энергетической эффективности зданий и сооружений; безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду.

Согласно части 1 статьи 12 Закона № 384-ФЗ жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (часть 2 статьи 3 Закона № 384-ФЗ). 

В случае невозможности при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения следует осуществлять проектирование архитектурно-строительных, инженерно-технических решений и организационные мероприятия по адаптации объектов в рамках «разумного приспособления». 

В силу пункта 3.13 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» к маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. Под «разумным приспособлением» понимается внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод (статья 2 Конвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов от 13.12.2006, пункт 3.22 СП 59.13330.2020).

Таким образом, по смыслу указанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. 

Во II разделе Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила № 416), содержатся стандарты управления многоквартирным домом, которые должна соблюдать управляющая организация.

Так, управляющая организация обязана осуществлять подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений, а именно:

- разработка перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ.

В соответствии с пунктом 29 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, к работам по содержанию общего имущества относятся проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дом.

Поскольку конструкции и иное оборудование, обеспечивающие беспрепятственный доступ инвалидов к помещениям в многоквартирном доме, предназначены для использования не конкретными гражданами, а любыми нуждающимися в них собственниками и пользователями помещений в доме, то в этом смысле такие приспособления относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ).

Таким образом, деятельность по управлению многоквартирным домом не ограничивается только содержанием и ремонтом имеющихся конструкций и (или) иного оборудования, а нацелена на улучшение эксплуатационных характеристик имеющегося общего имущества для достижения условий благоприятного и безопасного проживания всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ООО «Квартал» осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, 

<

...>, на основании лицензии от 28.07.2021 № 089-000112 и в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 21.11.2019 № 75а/2019 с 01.12.2019.

Согласно пункту 1.1 договора управления многоквартирным домом от 21.11.2019 № 75а/2019 управляющая организация за плату приняла обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, а также осуществление иной, направленной на достижение указанных целей управления многоквартирным домом деятельности. 

В многоквартирном доме, расположенном по адресу: ул. Республики, д. 75А, проживает 5 инвалидов, из них 4 ребенка-инвалида.

Таким образом, общество, осуществляя управление многоквартирным домом, обязано обеспечить надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, соответствие его обязательным требованиям и нормам действующего законодательства, своевременно принимать меры, направленные на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

При этом требование оспариваемого предписания направлено на обеспечение управляющей организацией доступности пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями для инвалидов и иных маломобильных групп населения и не содержит указания, что его исполнение должно быть осуществлено исключительно путем ввода в эксплуатацию подъемной платформы. 

Заочное решение Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 10.12.2024 по гражданскому делу № 2-2743/2024, которым на застройщика АО «ИСК ЯНАО) возложена обязанность оборудовать многоквартирный жилой дом № 75А по ул. Республики в г. Салехарде подъемной платформой для инвалидов, не опровергает выводов суда первой инстанции, ссылка на него не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания, на законность обжалуемого решения не влияет.

Вопреки доводам подателя апелляционной жалобы оспариваемое предписание не ограничивает общество в выборе способа устранения выявленных нарушений. Конкретные действия, которые необходимо совершить заявителю в целях устранения выявленных нарушений, и способ исполнения оспариваемого предписания должен определяться заявителем самостоятельно. Доказательств невозможности устранения выявленных нарушений либо обращения к заинтересованному лицу с заявлениями о разъяснении предписания, заявителем не представлено.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что оспариваемое предписание направлено на защиту прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, что является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Предписание соответствует нормам законодательства, выдано департаментом в пределах предоставленных ему полномочий, при наличии достаточных фактических оснований, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.03.2025 по делу № А81-10556/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Председательствующий

Н.Е. Иванова

Судьи

М.М. Сафронов

Н.А. Шиндлер