Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  № А80-584/2023

г. Анадырь

18 апреля 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Дерезюк Юлии Владимировны, при ведении протокола помощником судьи Борисовой Е.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению от 05.09.2023 №Исорг-47-23 заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь),  Дальневосточной транспортной прокуратуры (соистец)

к Дальневосточному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор)

о признании недействительным заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации

третьи лица, не заявляющие  самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное государственное  унитарное предприятие «Росморпорт» (далее – Росморпорт), Федеральное государственное бюджетное  учреждение «Морская спасательная службы» (далее – Учреждение), Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее – Агентство)

при участии:

от Магаданской транспортной прокуратуры - прокурор Магаданской транспортной прокуратуры Друппов В.В., служебное удостоверение ТО 335497 от 30.06.2022, выписка из приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 21.03.2022 №324-к (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

от Дальневосточной транспортной прокуратуры – заместитель Дальневосточного транспортного прокурора Кротов В.А. приказ генеральной прокуратуры РФ от 07.10.2021 №945-к; ФИО1 по доверенности от 14.03.2024, ФИО2 служебное удостоверение ТО №330471 от 20.04.2023 доверенность от 04.04.2024 №9-27-2024/11;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» - представитель ФИО3 по доверенности от 15.05.2023 №22/77/509-н/77-2023-2-375; ФИО4 по доверенности от 30.03.2023 № 27АА1888300;

от Дальневосточного управления Ростехнадзора – представитель ФИО5 по доверенности от 27.11.2023 №103, диплом (путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»), старший госинспектор управления ФИО6

у с т а н о в и л:

заместитель Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь) 06.10.2023 обратился в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа с исковым заявлением о признании заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утвержденное приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.11.2022 №ПР-375-549-о недействительным.

Определением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 15.11.2023 дело №2а-326/2023 по иску прокурора передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

18.12.2023 материалы дела поступили в Арбитражный суд Чукотского автономного округа, делу присвоен номер А80-584/2023.

Определением от 21.12.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 14 час. 30 мин. 25 января 2024 года, судебное заседание назначено на 18.03.2024, с учетом отложения.

Определением от 22.02.2024 к участию в деле в качестве соистца привлечена Дальневосточная транспортная прокуратура.

В судебное заседание обеспечена явка участников процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование доводов иска прокурор указал на следующие обстоятельства. Письмом ООО «НПК «МорТрансНииПроект» от 13.03.2024 № 148-24, подготовленным во исполнение запроса Дальневосточной транспортной прокуратуры от 11.03.2024 подтверждается, что невыполнение работ по заполнению температурно-усадочных швов покрытий причала и устройству смотровых лестниц при строительстве паромно-пассажирского причала в пос. Угольные Копи является отступлением от проектной документации, а также от строительных норм и правил. Эксплуатация названного гидротехнического сооружения без выполнения таких работ не допускается, что объясняется вышеизложенными требованиями безопасности. Более того, не заполнение температурно-усадочных швов шапочного бруса, бетонного покрытия и подпорных стен выступает реальной угрозой разрушения бетонных конструкций. Со ссылкой на  часть. 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее-ГрК РФ) прокурор указал, наличие реальной возможности у Ростехнадзора изучения содержания проектной документации, предусматривающей требования по выполнению рассматриваемых работ, а также подтверждения их фактического отсутствия в ходе визуального натурного обследования причала, в том числе по состоянию на 24.11.2022, т.е. дату выдачи заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, при условии его добросовестного, тщательного и компетентного проведения, явно свидетельствует о допущенных существенных просчетах и халатности при осуществлении государственного строительного надзора в ходе строительства гидротехнического сооружения, а следовательно, о необоснованности и незаконности оформления упомянутого разрешительного документа, утвержденного приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.11.2022 № ПР-372-549-0.

В отзыве на иск Ростехнадзор со ссылкой на положения статей 52, 54 ГрК РФ, пояснил, что оснований для отказа в выдаче заключения о соответствии на момент проведения проверки не имелось. Невыполненные к ноябрю 2022 года работы по заполнению температурно-усадочных швов покрытий причала и устройству смотровых лестниц, выполнение которых перенесено на благоприятный температурный период, не относятся к работам, без которых объект не может эксплуатироваться. Оснований для признания заключения недействительным не имеется. Кроме того, отмена оспариваемого заключения приведет к дополнительным расходам бюджета на повторное проведение процедуры сдачи объекта.

Федеральное государственное бюджетное  учреждение «Морская спасательная службы» (генподрядчик по контракту)  в правовой позиции по делу просило отказать в удовлетворении иска, поскольку при невыполнении работ, не влияющих на ввод Объекта в эксплуатацию, отказ в выдаче заключения неправомерен. Спорные работы на момент обращения прокурора с иском в суд были выполнены в полном объеме.

Федеральное агентство морского и речного транспорта в правовой позиции по делу указало, что на основании заключения о соответствии и в соответствии со статьей 55 ГрК РФ выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В отзыве на иск Росморпорт (застройщик) считает иск не подлежащим удовлетворению, оснований для признания заключения о соответствии недействительным не имеется. Генподрядчиком выполнены все работы по объекту, что подтверждается актом КС-11 и дополнительным соглашением от 26.01.2023 № 17 к контракту, а также актом от 29.09.2023. Работы, выполненные по дополнительному соглашению в сентябре 2023 года, не относятся к основным работам, отсутствуют в ведомости укрупненных единичных расценок и включены в состав основных работ, как сопутствующие работы. Факт выполнения работ по заполнению температурно-усадочных швов и монтажу смотровых лестниц не оспаривается истцом. Признание заключения недействительным приведет к дублированию процедуры получения согласования на ввод объекта в эксплуатацию, что потребует повторных затрат бюджетных средств, затраты на ввод объекта в эксплуатацию составили 2017911 руб., а также временных затрат, что исключит возможность фактической эксплуатации объекта. Доводы прокурора доказательствами не подтверждены.

В судебном заседании стороны поддержали изложенные доводы, представили дополнительные пояснения и документы.

  Судом установлено, 30.09.2019 между ФГУП «Росморпорт» (далее - Застройщик), действующий в соответствии с полномочиями, предоставленными Росморречфлотом Соглашением от 10.02.2014 № СГ-9 «О передаче Застройщику полномочий госзаказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации от лица Росморречфлота государственных контрактов», и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Морская спасательная служба» (далее - Генподрядчик), в целях реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 № 1596, и на основании протокола заседания Единой комиссии от 12.09.2019 № 0573100002019000007/3 заключен государственный контракт № 530/ОПЭД-19 (ИКЗ 191770235245477070100100050014291000) (далее - Контракт) на разработку рабочей документации и выполнение работ по строительству объекта «Строительство паромно-пассажирского причала на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи» (далее - Объект).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта  Генподрядчик обязуется собственными и/или привлеченными силами и средствами разработать Рабочую документацию и осуществить строительство Объекта в соответствии с Графиком выполнения работ, условиями Контракта, Проектной документацией и Рабочей документацией, требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, иных нормативных правовых актов и сдать законченный строительством Объект Приемочной комиссии. 

Результатом выполненных Работ по Контракту является построенный Объект - паромно-пассажирский причал на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора 

Цена Контракта определена по итогам Запроса (протокол заседания Единой комиссии от 12.09.2019 № 0573100002019000007/3) и составляет 674 700 ООО (шестьсот семьдесят четыре миллиона семьсот тысяч) рублей 00 копеек, включая НДС (20%) - 112 450 ООО (сто двенадцать миллионов четыреста пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек. Порядок финансирования предусмотрен на 3-х летний период 2019-2021 годы.

Срок выполнения работ определен статьей 10 Контракта и составляет с даты подписания Контракта по 31.10.2021.

Графиком выполнения работ определены основные виды работ, подлежащие выполнению, их объем и сроки выполнения.

При исполнении Контракта сторонами заключено 17 дополнительных соглашений, которыми в Контракт внесены изменения. Так, дополнительным соглашением от 25.11.2021 № 12 изменены сроки окончания выполнения работ – до 30.11.2022, а также график выполнения работ и график оплаты выполненных работ.

26.01.2023 сторонами заключено дополнительное соглашение № 17, которым изменена цена Контракта, составляющая 726 347 310 (семьсот двадцать шесть миллионов триста сорок семь тысяч триста десять) рублей 66 копеек, в том числе НДС 20%, что составляет 121 057 885 (сто двадцать один миллион пятьдесят семь тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 11 копеек. 

Пунктом 4 дополнительного соглашения от 26.01.2023 № 17 стороны подтверждают, что в соответствии с Актом приемки законченного строительством объекта от 28.10.2022 Генподрядчиком в связи с наступлением неблагоприятных погодных условий не выполнены работы, не влияющие на ввод в эксплуатацию и возможность эксплуатации завершенного строительством Объекта, выполнение которых возможно только в благоприятный метеорологический период 2023 года, в составе: - заполнение температурно-усадочных швов бетонного покрытия в объеме 4190 П.М.; - заполнение температурно-усадочных швов шапочного бруса в объеме 163,8 П.М.; - заполнение температурно-усадочных швов подпорных стен в объеме 59,4 п.м.; - монтаж смотровых лестниц на шапочном брусе в количестве 6 шт. Стоимость указанных работ составляет 306 547 (триста шесть тысяч пятьсот сорок семь) рублей 91 копейка, что подтверждается справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Указанным соглашением Генподрядчик обязуется выполнить работы в срок до 20.06.2023, что не свидетельствует о продлении срока выполнения работ по Контракту.

Генподрядчик внес обеспечение исполнения своих обязательств в размере суммы непогашенного аванса, указанного в пункте 5 Соглашения, что составляет 306 547 (триста шесть тысяч пятьсот сорок семь) рублей 91 копейка.

В связи с готовностью объекта к сдаче сторонами 28.10.2022 составлен акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11, пунктом 11 которого определено, что работы, отнесенные к работам по озеленению, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданию, тротуаров, хозяйственных, игровых и спортивных площадок  (заполнение температурных швов и монтаж смотровых лестниц) должны быть выполнены до 20.06.2023.

Согласно акту от 28.10.2022 работы по Контракту приняты по строительно-монтажным работам на сумму 726 347 310,66 руб., как фактически выполненные в соответствии с проектной документацией.

В рамках федерального государственного строительного надзора Ростехнадзором проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 24.11.2022 № 05-87-19-92-04.

В акте отражены следующие результаты:

Застройщиком объекта капитального строительства «Паромно-пассажирский причал на левом берегу Анадырского лимана в пос. Угольные Копи» является Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт»; Генеральным подрядчиком объекта капитального строительства является Федеральное государственное бюджетное учреждение «Морская спасательная служба» - член СРО АС «СТРОЙ-АЛЬЯНС». 

Ответственным лицом за выполнение и организацию работ назначен Берадзе Мате Торникеевич, приказ № 153 от 31.03.2022 года. 

Строительный контроль за выполнением работ по строительству объекта осуществляет общество с ограниченной ответственностью «НИЖНОВГЕОПРОЕКТ». 

Ответственным лицом за строительный контроль назначен ФИО7. 

Выполнены работы: 

1. Паромно-пассажирское причальное сооружение, в том числе 1.1. Грузовой паромный причал № 1. Длина причала - 36 м (с учетом пандуса шириной 6 м), длина открьшка - 11,4 м; 1.2. Грузопассажирский паромный причал № 2. Длина 59,5 м (с учетом пандуса шириной 9,5 м); 1.3. Пассажирский причал № 3. Длина причала - 50 м, длина открылка - 29 м; 

2. КПП. Здание одноэтажное с размерами в осях 11,4x9,0 м. 

3. Административно-бытовое здание. Здание одноэтажное с размерами в осях 25,2x18,0 м. Aicr № 05-87-19-92-04 от 24.11.2022 

4. Берегоукрепление № 18.1. Длина 64,8 м. 

5. Берегоукрепление № 18.2. Длина 90,9 м. 

Строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства выполнены в полном объёме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения, инженерные системы и оборудование).

В ходе проверки нарушений обязательных требований не выявлено.

24.11.2022 Ростехнадзором выдано заключение, в соответствии с которым объект капитального строительства соответствует требованиям проектной документации шифр 01042(XVI) (включая проектную документацию, в которой учтены изменения, внесенные в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании заключения от 24.11.2022, Федеральным агентством морского и речного транспорта 30.12.2022 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Фактически работы, в соответствии с  актом от 28.10.2022  форма КС-11 и по условиям дополнительного соглашения от 26.01.2023 № 17 выполнены Генподрядчиком и приняты Росморпортом  без замечаний, что подтверждается актом от 29.09.2023 и не оспаривается сторонами спора. 

Работы по Контракту, с учетом дополнительного соглашения № 17  выполнены в следующем объеме: - заполнение температурно-усадочных швов бетонного покрытия в объеме 4190 П.М.; - заполнение температурно-усадочных швов шапочного бруса в объеме 163,8 П.М.; - заполнение температурно-усадочных швов подпорных стен в объеме 59,4 п.м.; - монтаж смотровых лестниц на шапочном брусе в количестве 6 шт.

 Полагая, что заключение о соответствии не могло быть выдано Ростехнадзором ввиду невыполнения части работ по Контракту на момент его выдачи, Прокурор обратился с настоящим иском в суд.

            В соответствии с частью 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение:

1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса);

2) требования наличия разрешения на строительство;

3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса;

4) требований, установленных частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, к обеспечению консервации объекта капитального строительства;

5) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 54 ГрК РФ после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы, и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации, либо об отказе в выдаче такого заключения (часть 16).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией (статья 55 ГрК РФ).

В определении Верховного Суда Российской Федерации по делу № А41-96091/2022 от 23.01.2024 указано, понятие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, порядок и основания его выдачи регламентированы статьей 55 Градостроительного кодекса. Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для вывода о соответствии объекта капитального строительства проектной документации орган государственного строительного надзора должен иметь реальную возможность установить соответствие объекта капитального строительства проектной документации.

В силу части 7 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется посредством федерального государственного строительного надзора, осуществляемого в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Федеральный государственный строительный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1087 утверждено Положение о федеральном государственном строительном надзоре.

Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного строительного надзора, осуществляемого Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами и предусматривает следующие правила.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.

В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Федеральной службой (ее территориальным органом) проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.

Федеральная служба (ее территориальный орган) выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо такие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Федеральная служба (ее территориальный орган) отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и такие нарушения не были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Частью 16 статьи 54 ГР К РФ определено, после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктом 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса требованиям проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) либо об отказе в выдаче такого заключения.

По смыслу приведенных положений процедура государственного строительного надзора начинается с извещения о начале строительства и заканчивается выдачей заключения о соответствии построенного объекта, из чего следует, что государственный строительный надзор имеет определенные рамки, а именно период фактического строительства (реконструкции).

Как было установлено при рассмотрении дела, уполномоченным органом 24.11.2022 проведена проверка, по результатам которой составлен акт. В ходе проведения проверки Ростехнадзором установлено, что объект построен на основании разрешения на строительство, проектная документация, с учетом внесения в нее изменений, получила положительное заключение государственной экспертизы, а также положительное заключение государственной экологической экспертизы, объект завершен строительством в октябре 2022 года.

Ростехнадзором установлено выполнение работ по строительству паромно-причальных сооружений, в том числе грузовой причал № 1, грузопассажирский причал № 2, грузопассажирский причал № 3, КПП, административно-бытовое здание, берегоукрепления № 18.1, 18.2.

Проведен визуальный осмотр объекта, а также исследована документация (проектная) по строительству, нарушений обязательных требований в ходе проведения проверки не выявлено, равно как отступлений от проекта.

По результатам проведения надзорного мероприятия выдано оспариваемое заключение.

Основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии является нарушение требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. такие нарушения, которые устанавливаются органом строительного надзора по результатам оценки выполненных работ и соблюдения требований проектной документации.

При проведении проверки органом Ростехнадзора нарушений обязательных требований и несоответствий объекта требованиям проектной документации не выявлено, однако установлен факт переноса выполнения таких работ, как заполнение температурно-усадочных швов бетонного покрытия, шапочного бруса, подпорных стен и монтаж смотровых лестниц, отнесенных актом КС-11 от 28.10.2022 к работам по устройству верхнего покрытия, на благоприятный погодный период – июнь 2023 года.

В судебном заседании представители Ростехнадзора не оспаривали данное обстоятельство и подтвердили, что фактически, даже при выполнении указанных работ, провести мероприятия по проверке их выполнения не представлялось бы возможным в связи с наступлением минусовой температуры и снежным покровом на объекте. 

В соответствии с проектной документацией, монтаж смотровых лестниц отражен на листе 2 в разделе «Конструктивные и объемно-планировочные решения», смотровые лестницы являются навесными, т.е. в соответствии с проектом устанавливаются при непосредственной эксплуатации объекта. Также в проектной документации отражены работы по заполнению температурно-усадочных швов.

Вместе с тем, при проведении надзорного мероприятия, Ростехнадзор, оценив выполненные работы, с учетом обстоятельств невыполнения отдельного вида работ, не относящихся к основным, приняв во внимание наступление отрицательных температур и наличие снежного покрова на объекте, наличие дополнительного соглашения № 17 о  сроке выполнения данных работ в июне 2023 года, принял решение о соответствии выполненных работ требованиям проектной документации.

Определяя требования, соблюдение которых устанавливается уполномоченным органом, законодатель в части 16 статьи 54 ГрК РФ, указал, что выявление нарушений и несоответствие построенного объекта требованиям проектной документации при принятии решения определяется исключительно на основе оценки выполненной работы уполномоченным органом в области федерального государственного строительного надзора.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, построенный объект соответствует проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, Росморпорт принял работы по акту КС-11 от 28.10.2022, без замечаний, стороны контракта заключили дополнительное соглашение о выполнении работ по заполнению температурно-усадочных швов и монтажу смотровых лестниц в благоприятный период (лето 2023 года), указанные работы основными не являются.

Таким образом, по оценке уполномоченного органа в области строительного надзора, последний пришел к выводу о возможности принятия решения о соответствии построенного объекта требованиям проектной документации (с учетом внесенных изменений).

Сам по себе факт невыполнения части работ, не относящихся к основным работам, хотя и содержащихся в проектной документации не может явиться безусловным основанием для отказа в выдаче заключения о соответствии, при отсутствии выявленных нарушений по оценке органа Ростехнадзора.

В последующем, спорные работы выполнены, что подтверждается актом от 29.09.2023.

На основании спорного заключения выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2022.

На основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2022 в ЕГРН за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности от 03.02.2023, объекты поставлены на кадастровый учет, как объекты недвижимости, за Росморпортом зарегистрировано право хозяйственного ведения от 09.03.2023.

Результат выполненной по контракту работы принят по актам 28.10.2022, 29.09.2023, доказательств невыполнения или ненадлежащего выполнения работ в материалах дела не имеется. Результат выполненной работы не оспаривался.

Прокурор указывает на отсутствие выполнения работ по заполнению швов и монтажу смотровых лестниц на момент проведения проверки, как основание для отказа в выдаче заключения, полагая, что данные обстоятельства являются основанием для признания заключения недействительным

Вместе с тем доказательств тому, что работы по объекту выполнены с нарушениями, прокурором не представлено. Ответы на запросы прокурора, представленные в материалы дела, в том числе ответ ООО НПК МорТрансНииПроект, не могут являться надлежащими доказательствами неверной оценки органом Ростехнадора выполненной работы по объекту. Эксплуатация объекта без выполненных работ по заполнению температурных швов, монтажу лестниц, не доказана, равно как и причиненный ущерб объекту. Заключение о соответствии выдано по окончанию возможного периода эксплуатации объекта (навигационный период), спорные работы выполнены в сентябре 2023 года. 

Иные доводы прокурора и представленные дополнительно документы, в том числе акты освидетельствования готовности объекта, составленные 23.10.2023, не имеют правового значения при рассмотрении настоящего спора, предметом которого является заключение о соответствии, выданное 24.11.2022 по результатам выполнения работ по контракту. Представленные акты освидетельствования подготовлены за пределами периода проведения проверки Ростехнадзором и составлены в целях подтверждения возможности швартовки расчетных судов, погрузки-выгрузки пассажиров. Акты не содержат информацию о невозможности эксплуатации объекта, в том числе по причине несоответствия его требованиям проектной документации.

В силу статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 (ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указал, что выступает в защиту интересов Российской Федерации, и федерального имущества, которое считается в настоящее время не прошедшим строительный надзор, что препятствует эффективному использованию государственного имущества и его эксплуатации. Как указал прокурор. выдача незаконного заключения при условии незавершенных работ, что подтверждено письмом ООО «НПК «МорТрансНииПроект», повлекла невозможность достижения целей, установленных государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы».

Дальневосточная транспортная прокуратура обозначила, что выступает в защиту, в том числе экономических интересов субъектов предпринимательской деятельности и развития бизнес-сообщества Чукотского автономного округа, которые могут получить финансовые убытки в результате пользования объектом, в случае передачи его в аренду.

Судом установлено, что работы по заполнению швов покрытия и монтажу смотровых лестниц на момент проведения проверки, при невыполнении которых выдано оспариваемое заключение, не отнесены к основным видам работ, фактически выполнены в сентябре 2023 года. Решение о выдаче заключения принято уполномоченным органом в соответствии со статьей 54 ГрК РФ по результатам оценки выполненных работ после проведения осмотра и исследования проектной документации.

Доказательств тому, что указанные прокурором предположительные последствия, в том числе невозможность эксплуатации объекта, возникнут или возникли, в том числе в результате невыполнения в ноябре 2022 года работ по заполнению швов покрытия и монтажу смотровых лестниц, с учетом установленных судом обстоятельств, прокурором не представлено.

Принимая во внимание, что в отношении спорного объекта выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, работы по заполнению швов покрытия и монтажу смотровых лестниц фактически выполнены, в отсутствие доказательств ненадлежащего выполнения работ по контракту, а также учитывая тот факт, что в реестре недвижимости зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект, оснований для признания заключения о соответствии недействительным у суда не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом по ходатайству лица, участвующего в деле.

Применительно к приведенной норме течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта.

Пропущенный прокурором по уважительной причине срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора в том случае, если до истечения указанного срока или в иной разумный срок прокурор предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов. При этом позднее выявление прокурором нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов само по себе не является уважительной причиной пропуска срока подачи заявления (пункт 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

В соответствии со статьями 1 и 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 ) "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратур наделен полномочиями на осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением действующих на ее территории законов. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, принимать меры прокурорского реагирования, в том числе вносить представления об устранении выявленных нарушений закона, возбуждать производство об административном правонарушении либо обращаться в суд.

Закон предусматривает необходимость принятия прокурором процессуальных действий для исполнения его полномочий по надзору за исполнением законов.

В соответствии с условиями контракта от 30.09.2019 и графиком выполнения работ, работы по строительству объекта выполнялись в период с даты заключения контракта и до 30.11.2022.

Оспариваемое прокурором заключение Ростехнадзора вынесено 24.11.2022, в Анадырский районный суд Чукотского автономного округа (с нарушением правил компетенции)  прокурор обратился только 06.10.2023, арбитражным судом дело возбуждено 21.12.2023,  при этом иск и материалы дела сведений о проведении мероприятий прокурорского реагирования в отношении органа, чей ненормативный акт оспаривается (Ростехнадзор), не содержат, ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд не заявлено.

С учетом изложенного, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок,  прокурором пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заместителя Магаданского транспортного прокурора (с дислокацией в г. Анадырь), Дальневосточной транспортной прокуратуры о признании заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, утвержденного приказом исполняющего обязанности руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 24.11.2022 №ПР-372-549-о недействительным, отказать.

 Решение может быть обжаловано в течение месяца в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 АПК РФ, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 АПК РФ. Жалоба на решение суда подается через Арбитражный суд Чукотского автономного округа.

 

 

Судья                                                                                       Дерезюк Ю.В.