Арбитражный суд Челябинской области 

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-19050/2019

25 июля 2019 года

г. Челябинск

Резолютивная часть решения подписана 25 июля 2019 года

Решение в полном объеме составлено 25 июля 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Свечников А.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Копейский политехнический колледж имени С.В. Хохрякова» к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 о признании частично недействительным решения № 7/15 от 01.04.2019, без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л :

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Копейский политехнический колледж имени С.В. Хохрякова» (далее – заявитель, колледж) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 (далее – ответчик, фонд) о признании недействительным решения № 7/15 от 01.04.2019 в части предложения уплатить недоимку в размере 15 312 руб., начисления пени на недоимку в размере 15 312 руб., привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 3 062 руб. 40 коп.

В обоснование доводов заявления его податель сослался на то, что премия имени В.П. Омельченко победителю конкурса «Лучшее образовательное учреждение профессионального образования» не является вознаграждением работников колледжа за исполнение ими своих трудовых обязанностей, не гарантирована ни трудовым, ни коллективным договорами, получена учреждением за победу в конкурсе, организованном Губернатором Челябинской области, а потому заявитель обоснованно не включил в базу для начисления страховых взносов указанные суммы. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 23.04.2019 заявление, в порядке ст.ст. 125, 126, 227, 228 АПК РФ, принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. 

Фондом представлен отзыв, в котором его податель ссылается на то, что перечень не подлежащих обложению страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в ст. 9 Закона № 212-ФЗ, является исчерпывающим и спорные суммы в данном перечне не поименованы, следовательно, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке. 

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 25.07.2019, принятым немедленно после разбирательства дела путем подписания резолютивной части решения, оспоренное решение фонда признано недействительным в части доначисления недоимки в размере 15 312 руб., соответствующих пени, привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 3 062 руб. 40 коп.

Из разъяснений, изложенных в п. 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе. 

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон, арбитражный суд приходит к выводу о необходимости признания недействительным оспоренного решение фонда в части доначисления недоимки в размере 15 312 руб., соответствующих пени, штрафа в размере 3 062 руб. 40 коп. по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, по результатам которой составлен акт № 15осс-доходы от 28.02.2019 и, с учетом письменных возражений, вынесено решение № 7/15 от 01.04.2019, согласно которого колледжу доначислены недоимка в размере 15 318 руб. 54 коп., начислены пени в размере 273 руб. 92 коп., колледж привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 3 063 руб. 71 коп.

Не согласившись с вынесенным решением фонда в оспоренной части (недоимка 15 312 руб., соответствующие пени, штраф 3 062 руб. 40 коп.), колледж обратился в арбитражный суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ). 

Основанием для принятия решения в оспоренной части послужил вывод фонда о том, что выплаченные в 2016 году спорные суммы премий имени В.П. Омельченко победителю конкурса «Лучшее образовательное учреждение профессионального образования» является вознаграждением работников колледжа за исполнение ими своих трудовых обязанностей и получены работниками в рамках трудовых отношений, а потому эти суммы подлежали включению в базу для начисления страховых взносов.  

Так, в ходе проверки фондом установлено, что в соответствии с соглашением между Министерство образования и науки Челябинской области и колледжом о предоставлении субсидии на иные цели № 386 от 10.10.2016, сметы расходов субсидии на иные цели для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» перечислили на счет колледжа 625 000 руб., для дальнейшей выплаты бухгалтерией данной организации работникам.

Колледжом издан приказ от 27.10.2016 № 298 «О выплате денежных поощрений по итогам областного конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация - 2016» своим работникам, внесшим значительный вклад в развитие образования и подготовку рабочих кадров в размерах, согласно приложений 1-4.

Директору начисление премии произведено по приказу Министерства образования и науки Челябинской области от 23.09.2016 № 03/2904 «О премировании руководителей профессиональных образовательных организаций победителя и призеров конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация», т.к. согласно п. 31 Положения об уплате труда работников, введено в действие Приказом № 260 от 30.07.2015 «выплаты стимулирующего характера директору колледжа устанавливаются Министерством образования и науки Челябинской области.

Колледж в 2016 году выплату денежных поощрений по итогам областного конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация - 2016» начислил работникам, внесшим значительный вклад в развитие образования, подготовку рабочих кадров, с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы.

Фонд пришел к выводу, что перечень не подлежащих обложению страховыми взносами выплат физическим лицам, приведенный в ст. 9 Закона № 212-ФЗ, является исчерпывающим и спорные суммы в данном перечне не поименованы, следовательно, подлежат обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

С указанным выводом фонда согласиться нельзя. 

Так, согласно п. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ) общество является плательщиком страховых взносов.

Закон № 212-ФЗ действовал спорный период. 

Нормой п. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ определено, что объектом обложения страховыми взносами для плательщиков-организаций признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков-организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных п. 1 ст. 7 Закона № 212-ФЗ, начисленных за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в ст. 9 Закона № 212-ФЗ.

Согласно ст. 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами, а также базой для начисления страховых взносов признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы.

Нормой ст. 9 Закона № 212-ФЗ установлен перечень сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В этот перечень включены все виды установленных законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления компенсационных выплат (в пределах норм, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации), связанных с выполнением физическим лицом трудовых обязанностей.

Данная правовая норма исключает из объекта обложения суммы, фактически полученные работниками по трудовым договорам и в связи с осуществлением трудовой функции, но в силу определенных причин не подлежащие включению в базу, облагаемую страховыми взносами.

Поскольку положения Закона № 212-ФЗ не содержат определения компенсационных выплат, связанных с выполнением трудовых обязанностей, этот термин используется в смысле, который придает ему трудовое законодательство.

Норма ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) определяет трудовые отношения как отношения, основанные на соглашении между работниками и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии со ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с ТК РФ, а также в результате назначения на должность или утверждения в должности.

Положением ст. 129 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В силу ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов, доплат и надбавок компенсационного характера, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.

Следовательно, сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда.

В данном случае, Постановлением Правительства Челябинской области от 22.10.2013 № 340-П утверждена Государственная программа Челябинской области «Развитие профессионального образования в Челябинской области» на 2014-2019 годы, в которой установлено, что:

- ответственным исполнителем является Министерство образования и пауки Челябинской области, 

- основными целями является обеспечение необходимых условий и механизмов для модернизации системы профессионального образования, повышение эффективности профессионального образования для обеспечения социально-экономической сферы Челябинской области трудовыми ресурсами, обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Челябинской области,  

- основными задачами является создание условий для повышения привлекательности среднего профессионального образования, обеспечение системы профессионального образования высококвалифицированными педагогическими кадрами, 

- ожидаемыми результатами реализации являются сохранение доли педагогических работников областных государственных бюджетных и автономных учреждений - профессиональных образовательных организаций, имеющих высшую квалификационную категорию, 

- разрешаемой проблемой является, то обстоятельство, что происходит снижение численности педагогических работников профессиональных образовательных организаций на 20-30%, при этом сохраняется большое число педагогических работников пенсионного возраста,

- основными целями являются повышение эффективности профессионального образования для обеспечения социально-экономической сферы Челябинской области трудовыми ресурсами, для достижения цели необходимо решить задачу обеспечения системы профессионального образования высококвалифицированными педагогическими кадрами,

- основными направлениями реализации является государственная поддержка педагогических работников областных государственных бюджетных и автономных учреждений - профессиональных образовательных организаций, 

- система мероприятий предусматривает реализацию мероприятий по пяти основным направлениям, в том числе развитие кадровых ресурсов региональной системы профессионального образования,

- на Министерство образования и науки Челябинской области возложены организация управления и механизм выполнения мероприятий государственной программы, ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, эффективное использование бюджетных средств,

- система мероприятий предусматривает, в том числе, организацию и проведение конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» и учреждение премии имени В.П. Омельченко в порядке, установленном Губернатором Челябинской области, 

- предоставление субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям – профессиональным образовательным организациям на иные цели для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» будут предоставляться областным государственным бюджетным и автономным учреждениям - профессиональным образовательным организациям субсидии на иные цели для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация»,

- за счет выделенных средств предполагается выплата премий работникам государственных бюджетных и автономных учреждений – профессиональных образовательных организаций – победителям и призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация».

В приложении к Государственной программе «Порядок определения объема и условия предоставления субсидий областным государственным бюджетным и автономным учреждениям - профессиональным образовательным организациям на иные цели для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация», определено, что:

- целевые субсидии Учреждениям предоставляются в целях денежного поощрения работников Учреждения, внесших значительный вклад в развитие образования и подготовку рабочих кадров (п. 4 приложения), 

- целевые субсидии предоставляются на основании заключенного между Учредителем и Учреждением соглашения о предоставлении в текущем финансовом году Учреждению целевых субсидий. В Соглашении должны быть определены объем и цели предоставления целевых субсидий (п. 9 приложения).

В целях реализации указанной Государственной программы, Постановлением Губернатора Челябинской области от 22.06.2016 № 165 «Об организации и проведении в 2016 году конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» и учреждении премии имени В.П. Омельченко» организован и проведен конкурс «Лучшая профессиональная образовательная организация». 

Указанным Постановлением утверждено Положение об организации и проведении в 2016 году конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация», в котором определены критерии участия в конкурсе и размеры вознаграждения победителя и призеров конкурса.

Так задачами конкурса являются выявление и распространение эффективных практик управления учреждениями, совершенствование процедур оценки деятельности учреждений, содействие формированию и развитию положительного имиджа учреждений (п. 3 положения),  организатором конкурса является Министерство образования и науки Челябинской области (п. 4 Положения), участниками конкурса являются учреждения (п. 5 Положения).

Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 26.08.2016 № 01/2651 по итогам проведенного конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» Колледж признан призером конкурса.

Приказом Министерства образования и науки Челябинской области от 15.09.2016 № 01/2814 утвержден размер субсидии Колледжу как призеру конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» в сумме 625 000 руб.

Между Министерства образования и науки Челябинской области и Колледжем подписано соглашение № 386 от 10.10.2016 о предоставлении субсидии на иные цели, предметом которого является предоставление Министерством Колледжу субсидии из областного бюджета на иные цели для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» в сумме 625 000 руб. согласно смете расходов субсидии на иные цели, являющейся неотъемлемой частью соглашения (п. 1 соглашения).

Колледж использует данную субсидию для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» в соответствии с приказом Министерства от 15.09.2016 № 01/2814 и сметой, а также обеспечивает достижение следующих целевых показателем результативности предоставления субсидии: доля работников учреждения, премированных за счет средств субсидии, от общего количества работников учреждения 40%, доля использованной учреждением субсидии в общем размере субсидии, перечисленной учреждению 100%, суммы полученные работниками Колледжа в рамках соглашения являются денежным поощрением работников учреждения, внесших значительный вклад в развитие образования и подготовку рабочих кадров (п.п. 1.2, 2.2.1, 2.2.3 Соглашения).

На основании приказов от 26.08.2016 № 01/2651 и от 15.09.2016 № 01/2814, Колледжем издан приказ от 27.10.2016 № 298 О выплате денежных поощрений по итогам областного конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация-2016» работникам Колледжа, внесшим значительный вклад в развитие образования и подготовку рабочих кадров.

Денежные поощрения произведены за счет субсидий на иные цели для выплаты премии имени В.П. Омельченко победителю и денежных вознаграждений призерам конкурса «Лучшая профессиональная образовательная организация» (п. 2 приказа).

Приказом от 23.09.2016 № 03/2904, на основании властного предписания Губернатора Челябинской области, директор Колледжа, за создание в профессиональной образовательной организации развивающей, воспитывающей среды, содействующей росту творческого потенциала личности, также премирован на сумму 50 000 руб. (в пределах субсидии на основании Постановления Губернатора Челябинской области от 22.06.2016 № 165).

Непосредственная выплата Колледжом вознаграждения работникам-призерам конкурса, отражена по виду расходов 350 «Премии и гранты» (согласно Сведениям об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2016 год и в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 г. № 65н).

Таким образом, выплата спорных премий работникам и руководителю Колледжа осуществлена не по решению руководства Колледжа, а на основании властного предписания органа исполнительной власти, учредившего конкурс и выделившего для этого соответствующие средства.

По этому основанию подлежит отклонению ссылка фонда на распределение Колледжом спорных премий по п.п. 23-28 Положения об оплате труда работников, как не подлежащее применению в рассматриваемой ситуации.  

При этом, наличие трудовых отношений между работниками и Колледжем, являющимся образовательным учреждением, являлось одним из условий допуска к участию в конкурсе (одной из задач конкурса являлась финансовая поддержка работников учреждений).

Следовательно, премия имени В.П. Омельченко победителю конкурса «Лучшее образовательное учреждение профессионального образования» не является вознаграждением работников Колледжа за исполнение ими своих трудовых обязанностей, не гарантирована ни трудовым, ни коллективным договорами, получена Колледжем за победу в конкурсе, организованном органом исполнительной власти в 2016 году, а потому – не подлежит включению в базу для начисления страховых взносов.

Указанный вывод арбитражного суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлениях Арбитражного суда Уральского округа от 10.07.2015 по делу № А76-26700/2014 и от 26.08.2015 по делу № А76-26701/2014. 

Иные доводы фонда подлежат отклонению, как не подтверждающие законности решения в оспоренной части.  

При таких обстоятельствах, решение фонда в оспоренной части не может быть признано соответствующим нормам действующего законодательства.

На основании изложенного, следует признать недействительным оспоренное решение фонда в части доначисления недоимки в сумме 15 312 руб., соответствующих пени, штрафа в сумме 3 062 руб. 40 коп.

На основании ст. 110 АПК РФ, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины на сумму 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 от 01.04.2019 № 7/15 в части доначисления недоимки в сумме 15 312 руб., соответствующих пени, штрафа в сумме 3 062 руб. 40 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 6 в пользу Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Копейский политехнический колледж имени С.В. Хохрякова» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

                                                                                                                                                                Судья                 А.П. Свечников