ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-24800/2018

город Ростов-на-Дону

30 декабря 2018 года

15АП-18884/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2018 по делу № А32-24800/2018 (судья Нигоев Р.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Порт Мечел-Темрюк"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "Апекс"; электронной торговой площадки Группа Газпромбанка

о признании недействительными

УСТАНОВИЛ:

ООО «Порт Мечел-Темрюк» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России о признании решения УФАС по Краснодарскому краю от 07.06.2018 по делу № 164-Т/2018 и предписание № 17-164-Т/2018 от 07.06.2018 недействительными.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2018 признаны недействительными решение Краснодарского УФАС России от 07.06.2018 по делу № 164-Т/2018 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров и предписание Краснодарского УФАС России № 17-164-Т/2018 от 07.06.2018 о совершении действия, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю обратилось с апелляционной жалобой, просило отменить решение суда первой инстанции, в удовлетворении заявления отказать. Жалоба мотивирована тем, что судом не указана норма права обязывающая комиссию по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов в порядке ст. 18 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» принимать или не принимать  заключения службы безопасности.  Положения  ст.ст. 43,51-52 закона о защите конкуренции не распространяются на процедуру рассмотрения жалоб в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, а также иных регламентов по рассмотрению  жалоб антимонопольным органом. Поданная ООО «Апекс» жалоба соответствует ч.6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, основания для отказа в принятии жалобы отсутствовали.  Предложения ООО «Апекс» организатором торгов было признано  не соответствующим требованиям п.3.1 Технического задания закупочной документации, в связи с представлением недостоверных сведений  о наличии договоров аренды автомобилей с экипажем, однако при рассмотрении заявки не приняты во внимание и не рассмотрены иные транспортные средства, сведения и копии договоров аренды которых представлены в составе заявки. Основания  для отказа в допуске  к участию в аукционе ООО «Апекс» у организатора торгов отсутствовали, т.к. представленная заявка соответствует требованиям документации.

ООО «Порт Мечел-Темрюк» в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2018 без изменения. Общество указало, что у него отсутствовала обязанность продолжать рассматривать заявку ООО «Апекс» после выявления факта предоставления  недостоверной информации. Основанием для отказа в рассмотрении заявки послужило  заключение службы безопасности ООО «Порт Мечел-Темрюк» и заявления ФИО2, ФИО3 свидетельствующие об отсутствии договорных отношений с ООО «Апекс», которые подписаны ими собственноручно, содержат их паспортные данные и подпись. ООО «Апекс» в составе заявки представило  пять договоров аренды  автомобиля с экипажем. В отношении двух договоров был выявлен факт предоставления недостоверной информации, остальные три договора  с учетом сроков проведения закупочной процедуры и удаленности проживания водителей  службой безопасности  проверены не были.  Впоследствии такая проверка была осуществлена, сведения о заключении договоров аренды автомобилей с экипажем с ФИО4, и Кротовым А.В оказались недостоверными. Закупочная документация не содержала ограничений по количеству заявляемого автотранспорта,  было указано одно требование - п.3.1 владение на законном основании специализированными автотранспортными средствами.  Предложение ООО «Апекс» было признано не соответствующим требованиям п.3.1 технического задания закупочной документации. Антимонопольный орган предлагает допустить к участию в закупке недобросовестных участников в нарушение принципов равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации к участникам закупочной деятельности, установленных Законом №223-ФЗ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Краснодарским УФАС России рассмотрена жалоба ООО «Апекс» на действия организатора торгов - ООО «Порт Мечел-Темрюк» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2, 3, 4 квартале 2018 года (извещение № 31806364367 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

По результатом рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено нарушение пункта 4 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: при рассмотрении заявки (оферты) ООО «Апекс» организатором торгов не приняты во внимание и не рассмотрены иные транспортные средства, сведения и копии договоров аренды, которые представлены в составе заявки ООО «Апекс».

Решением антимонопольного органа от 07.06.2018 жалоба ООО «Апекс» признана обоснованной; ООО «Порт Мечел-Темрюк» (как организатору закупок) вынесено предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов; материалы дела № 164-Т/2018 переданы должностному лицу для возбуждения административного производства по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.  ООО «Порт Мечел-Темрюк» выдано предписание № 17-164-Т/2018 от 07.06.2018, согласно которому организатору торгов в срок до 28.06.2018, надлежит совершить следующие действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

-          отменить протокол № 1067/ГП150167 от 17.05.2018 заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2,3,4 квартале 2018 года (извещение № 31806364367 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru);

-          пересмотреть поступившие заявки с учетом решения;

-          в срок до 02.07.2018 предоставить в Краснодарское УФАС России подтверждение исполнения предписания в письменном виде.

Заявитель полагая решение Краснодарского УФАС России № 164-Т/2018 от 07.06.2018 и предписание № 17-164-Т/2018 от 07.06.2018 незаконными, обратился с заявлением в суд.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также -закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно пункту 4 части 10 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях: предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

Как следует из материалов дела, 12.04.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет опубликовано извещение о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на «Оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» (далее - Заказчик) в 2, 3, 4 квартале 2018 года».

ООО «Апекс» согласно извещению о проведении запроса предложений, опубликованным 12.04.2018 в Единой информационной системе для размещения информации о закупках отдельными видами юридических лиц (www.zakupki.gov.ru/223), а также размещенной для проведения на электронной торговой площадке Группы Газпромбанк - www.etpgpb.ru (далее - Система) за №ГП150167 участвовало в запросе предложений «Оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» (далее Заказчик) в 2, 3, 4 квартале 2018 года» реестровый номер процедуры: 31806364367 по лотам 1, 2, посредством подачи заявок № 1, 2 от 18.04.18 (Приложение № 1 и 2) через Систему.

19.04.2018 ООО «Апекс» поданы заявки в соответствии с закупочной документацией № ГП150167 по открытому запросу предложений, участниками которого являются только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2, 3, 4 квартале 2018 года (далее - закупочная документация), и технического задания к закупочной процедуре (запрос предложений) на услуги по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел Темрюк» в 2, 3, 4 квартале 2018 года (далее - техническое задание, ТЗ) с учетом проекта-договора.

19.04.2018 в 09.00 по электронной почте от системы ООО «Апекс» отправлено уведомление о внесении изменений в извещение о проведении процедуры и/или в документацию 31806364367, и приглашение к участию в закупочной процедуре запроса предложений со сроком приема «заявок по закупке до: 19.04.2018 13:00:00 [GMT+3]».

20.04.2018 по запросу предложений состоялось вскрытие заявок по процедуре 31806364367, лот № 1, 2.

17.05.2018 протоколом заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложений на оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2, 3, 4 квартале 2018 года предложение ООО «Апекс» было признано не соответствующим требованиям закупочной документации технического задания п. 3.1.

В закупочной документации заказчик установил единые требования к Участникам запроса предложений, в п. 3.1 технического задания предусмотрено: для всех участников: «владение на законном основании специализированными автотранспортными средствами в технически исправном состоянии, наличие аттестованных водителей. Выполнение остановленного норматива производительности перемещения груза: 1500-2000 тонн в сутки на одну единицу автотранспорта. Заправка топливом автотранспорта за счёт исполнителя. Ремонт и техническое обслуживание автотранспорта вне территории порта. Исполнитель должен подтвердить техническую готовность оказания услуг и выполнения установленного норматива производительности. Организовать и предоставить заказчику копии путевых листов, за отчётный период, оформленных в установленном законом порядке».

Так, согласно п. 3.1 технического задания закупочной документации ООО «Апекс» представило в составе заявки список автотранспортных средств с указанием государственных регистрационных номеров владельцев транспортных средств:

Хово Р 373 ЕА 123 - ФИО5

Хово О 382 АЕ 123 - ФИО4

Хово А 884 АЕ 123 -ФИО2

Хово X 665 ВО 123 - ФИО3

Хово В 618 СХ123 - ФИО6

Приложены копии договоров аренды автотранспорта указанных автомобилей.

Согласно подпункту е) пункта 7.6 раздела 7 «Закупочная комиссия» Положения о закупках, председатель комиссии имеет право запрашивать необходимую документацию и отчеты, как у участников, так и у необходимых служб».

Данное право организатора закупок также дублирует и пункт 2.5.3.2. закупочной документации, утвержденной председателем закупочной комиссии и размещенной на официальном сайте 12.04.2018, который содержит следующую информацию для участников: при проведении отборочной стадии организатор запроса предложений вправе проверять соответствие предоставленных участником заявлении, документов и информации действительности, в том числе путем направления запросов в государственные органы, лицам, указанным в заявке, а также проводить выездные проверки. Оценка заявок включает в себя проверку правильности оформления заявок; соответствие участника, его коммерческого и технического предложений требованиям закупочной документации и дальнейшее ранжирование заявок по степени предпочтительности в соответствии с критериями оценки (п. 1.1.8)

Пункт 2.7. раздела 2 «Назначение Положения» Положения о закупках закрепляет за службой безопасности ООО «Порт Мечел-Темрюк» следующие полномочия: контроль соблюдения указанных в п. 2.6. требований и обеспечение внутренней безопасности общества от недобросовестных действий работников, должностных лиц и контрагентов в ходе организации и проведении закупочных процедур осуществляют работники службы безопасности общества.

Пункт 7.9. Раздела 7 «Закупочная комиссия» указанного Положения о закупках закрепляет следующее право закупочной комиссии - отказаться рассматривать предложение участника после дополнительных письменных запросов и полученных/неполученных ответов на них в случае:

а) предоставления недостоверной, неполной или неточной информации.

Данное право организатора закупок также дублирует  пункт 2.5.3.3 закупочной документации, который содержит следующую информацию для участников: по результатам проведения отборочной стадии закупочная комиссия отклоняет заявки, которые поданы участниками, в отношении которых выявлен факт предоставления недостоверной информации.

Информация находится в открытом доступе для ознакомления всех участников закупочной процедуры.

Организатором торгов в отношении двух представленных ООО «Апекс» договоров аренды автомобиля с экипажем с физическими лицами - ФИО2 и с ФИО3 проведена проверка, которая выявила несоответствие оферты, направленной ООО «АПЕКС», требованиям п. 3.1. Технического задания закупочной документации, а именно ООО «Апекс» предоставило в составе заявки недостоверные сведения в подтверждение владения специализированными автотранспортными средствами.

Факт предоставления недостоверных сведений подтверждается заявлениями от указанных физических лиц, согласно которым договорных отношений ФИО2 и ФИО3 с ООО «Апекс» не имели, личная документация, а также документация на автомобили ими ООО «Апекс» не предоставлялась.

Учитывая данные обстоятельства 17.05.2018 протоколом заседания закупочной комиссии по подведению итогов запроса предложении по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2, 3, 4 квартале 2018 года, предложение ООО «Апекс» признано не соответствующим требованиям п. 3.1. Технического задания закупочной документации.

ООО «Апекс» обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия организатора торгов - ООО «Порт Мечел-Темрюк» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2, 3, 4 квартале 2018 года (извещение № 31806364367 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Информация о поступлении жалобы размещена на официальном сайте Краснодарского УФАС России www.krasnodar.fas.gov.ru. 

Комиссия Краснодарского УФАС России по делу № 164-Т/2018 пришла к выводу о нарушении организатором торгов п. 4 ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, поскольку как организатором торгов при рассмотрении заявки ООО «Апекс» не приняты во внимание и не рассмотрены иные транспортные средства, сведения и копии договоров аренды, которые представлены в составе заявки заявителя жалобы. Таким образом, по мнению антимонопольного органа, у организатора торгов отсутствовали законные основания для отказа в допуске к участию в аукционе заявки ООО «Апекс», т.к. представленная заявка соответствует требованиям документации.

На основании изложенного комиссия Краснодарского УФАС приняла решение признать жалобу ООО «Апекс» обоснованной, выдать ООО «Порт Мечел-Темрюк» предписание о совершении действий по устранению нарушений порядка проведения торгов и передать материалы дела № 164-Т/208 должностному лицу для возбуждения административного производства по части 8 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Удовлетворяя требования заявителя суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

На основании пункта 2.5.3.3 закупочной документации, закупочная комиссия отклоняет заявки, которые поданы участниками, в отношении которых выявлен факт предоставления недостоверной информации.

В отношении участника закупки - ООО «Апекс», выявлен факт предоставления недостоверной информации, в связи с чем заявка ООО «Апекс» отклонена, поскольку ООО «Апекс» не подтвердило заявленную им информацию.

Таким образом, у ООО «Порт Мечел-Темрюк» отсутствовала обязанность продолжать рассматривать заявку ООО «Апекс», после выявления факта предоставления недостоверной информации.

Факт предоставления недостоверных сведений подтверждается заявлениями физических лиц и их свидетельскими показаниями.

Так, по ходатайству заявителя в судебном заседании суда первой инстанции свидетели ФИО2 и ФИО3 подтвердили факт подписания заявления об отсутствии договорных отношений с ООО «Апекс» и пояснили, что никаких договоров, в том числе договоров об аренде транспортных средств, с ООО «Апекс» не заключал, документов не предоставляли, согласие на проведение работ не давали. Намерения заключить договор аренды транспортного средства и оказывать услуги по перевозке грузов были, однако, в дальнейшем ФИО2 от таких намерений отказались. 

При изложенных обстоятельствах, 17.05.2018 протоколом заседания Ззкупочной комиссии по подведению итогов запроса предложении по внутрипортовому перемещению угля, кокса и иных навалочных грузов автомобильным транспортом на грузовых площадках ООО «Порт Мечел-Темрюк» в 2,3,4 квартале 2018 года, предложение ООО «Апекс» правомерно и обоснованно признано не соответствующим требованиям п. 3.1. Технического задания закупочной документации.

Судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводам антимонопольного органа, ссылающегося в качестве обоснования принятого решения на отсутствие полномочий проводить оперативно-розыскные мероприятия по установлению подлинности документов и лиц, подписавших такие документы; в том числе по установлению достоверности сведений, предоставляемых заявителем на рассмотрение комиссии не имеющих отношения к проводимой организатором торгов закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 223 -ФЗ одной из целей регулирования настоящего Федерального закона является развитие добросовестной конкуренции.

Согласно части 1 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1)        информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение и предписание Краснодарского УФАС России о признании жалобы обоснованной и обязании рассмотреть заявку ООО «Апекс», несмотря на выявленный факт предоставления недостоверной информации, не согласуется с целями Закона № 223 -ФЗ, так как обязывает ООО «Порт Мечел-Темрюк» рассматривать в качестве потенциального контрагента лицо, предоставившего на стадии подачи заявок недостоверную информацию, что не способствует развитию добросовестной конкуренции, поскольку допускает возможность безнаказанного предоставления участниками закупки недостоверной информации.

Указанные действия нарушают права иных участников закупки на добросовестную конкуренцию.

Оспариваемые решение и предписание Краснодарского УФАС России от 07.06.2018 по делу № 164-Т/2018 являются незаконными, в связи с чем заявленные требования обоснованно  удовлетворены судом первой инстанции. 

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2018 по делу №А32-24800/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева