АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № Ф06-11/2022

г. Казань

20 января 2023 года

(А57-30428/2022)

           номер дела в первой инстанции

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н., 

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмеровой Р.И., 

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А57-18358/2018, 

с привлечением в качестве заинтересованных лиц Управления Финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, муниципального автономного учреждения «Комфортный город», Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель, ИП глава КФХ ФИО1) обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 65 000 руб. по делу Арбитражного суда Саратовской области № А57-18358/2018 на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации), ссылаясь на нарушение срока исполнения судебного акта по делу №А57-18358/2018 и полагая свое право на исполнение судебного акта в разумный срок нарушенным. Также предпринимателем заявлено требование о взыскании процентов годовых от указанной суммы компенсации по ставке рефинансирования Банка России, действующей в соответствующие периоды, увеличенной на 3 процента, с момента истечения трехмесячного срока со дня поступления на исполнение решения по данному делу и до полной уплаты суммы компенсации, о взыскании судебных расходов (расходы по оплате представителя в сумме 40 000 руб., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2600 руб.).

На основании статьи 3 Закона о компенсации и статьи 222.8 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в рассмотрении заявления в качестве заинтересованного лица привлечено Управления Финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области (орган, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта).

Индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1, Управление Финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области, муниципальное автономное учреждение «Комфортный город», Администрация Татищевского Муниципального района Саратовской области своих представителей, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления о присуждении компенсации в судебное заседание не явилось. 

В соответствии со статьей 156 АПК РФ заявление рассмотрено без участия представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив доводы заявления, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, Арбитражный суд Поволжского округа считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 22.10.2018 (резолютивная часть) был выдан исполнительный лист от 26.10.2018 серии ФС № 023663343, согласно которому с муниципального автономного учреждения «Комфортный город» в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 взысканы денежные средства, а именно, задолженность по договору на поставку товара от 19.06.2017 №12 в размере 12 220 руб. 00 коп., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 27.06.2017 по 18.08.2018 в размере 1110 руб. 09 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 19.08.2018 по день уплаты задолженности в размере 12 220 руб., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды; задолженность по договору на поставку товара от 28.06.2017 №13 в размере 86 203 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 04.07.2017 по 18.08.2018 в размере 7682 руб. 11 коп., а также проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 19.08.2018 по день фактической уплаты задолженности в сумме 86 203 руб., исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды; расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 руб. 00 коп.

Данный исполнительный лист был направлен предпринимателем 30.10.2018 для исполнения в Управление финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области, в котором открыт лицевой счет МАУ «Комфортный город».

По истечении трехмесячного срока и до 08.06.2020 денежные средства по вышеуказанному исполнительному листу в пользу ИП Главы КФХ ФИО1 перечислены не были.

Предпринимателем 08.06.2020 с электронной почты saichiksar@mail.ru было отправлено на электронную почту в адрес начальника Управления финансов Администрации Тачищевского Муниципального района Саратовской области письмо с просьбой о возвращении исполнительного документа. Данная просьба оставлена без удовлетворения.

После обращения предпринимателя в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в адрес главы Татищевского муниципального района Саратовской области было вынесено представление. Предпринимателю были перечислены денежные средства: платежным поручением от 12.07.2021 № 625 на сумму 5000 руб., платежным поручением от 10.09.2021 № 980 на сумму 7220 руб., платежным поручением от 10.09.2021 № 981 на сумму 6400 руб., платежным поручением от 03.12.2021 № 1347 на сумму 45 384 руб. и платежным поручением от 15.12.2021 № 1402 на сумму 20 000 руб., платежным поручением от 25.01.2022 № 47 на сумму 14 419 руб. 

Бездействие Управления Финансов Администрации Татищевского Муниципального района Саратовской области обжаловалось предпринимателем в судебном порядке (судебное дело Арбитражного суда Саратовской области №А57-28458/2021). Решением от 09.03.2022 по данному делу Арбитражный суд Саратовской области признал незаконным бездействие Управления финансов Администрации Татищевского муниципального района Саратовской области по неисполнению финансовым органом муниципального образования, вступившего в законную силу судебного акта в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (ФС № 023663343), неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете МАУ «Комфортный город», невозврату на основании заявления взыскателя исполнительного документа, полностью неисполненного исполнительного документа с указанием в сопроводительном письме причины его неисполнения. На  Управление финансов администрации Татищевского муниципального  района Саратовской области возложена обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов заявителя.

Предпринимателем рассчитана сумма процентов за пользование чужими денежными средствами, с 19.08.2018 по день фактической уплаты задолженности, исходя из ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды. 

Таким образом, по расчету предпринимателя общая сумма взыскания по исполнительному листу от 30.10.2018 серии ФС № 023664274 составила 132 043 руб. 09 коп., из которых перечислено 98 423 руб.

Вышеизложенное, по мнению предпринимателя, нарушает его права, влечет негативные финансовые последствия неисполнения судебного акта, и является основанием для присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 65 000 руб., взыскания судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона о компенсации граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации» и в силу статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6.1 АПК РФ судопроизводство в арбитражных судах и исполнение судебного акта осуществляются в разумные сроки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов. 

При этом присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за указанные нарушения (абзац четвертый пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление № 11).

Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде, а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации (абзац второй пункта 40 Постановления № 11).

Пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрен трехмесячный срок на исполнение судебных актов со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Согласно разъяснениям, изложенным в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 11, Закон о компенсации распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с действующим на момент возникновения данных правоотношений законодательством.

Действие Закона о компенсации не распространяется на требования о присуждении компенсации в случаях нарушения срока исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на денежные средства граждан, а также организаций, не являющихся получателями бюджетных средств, в том числе бюджетных учреждений (последний абзац подпункта «б» пункта 2 Постановления № 11).

Под получателями бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) понимаются - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 6 БК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

Автономные учреждения являются организациями, финансируемыми за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации путем предоставления субсидии, в том числе на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания (пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, часть 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях).

Как следует из материалов дела, на основании исполнительного листа от 26.10.2018 серии ФС № 023663343 денежные средства в пользу  предпринимателя взысканы с муниципального автономного учреждения «Комфортный город».

Должник (автономное учреждение) не является получателем бюджетных средств по смыслу статьи 6 БК РФ.

Следовательно, положения Закона о компенсации в случае несвоевременного исполнения судебного акта автономным учреждением, на соответствующее публично-правовое образование не распространяются.

Также вышеназванное решение от 22.10.2018 по делу №А57-18358/2018 не возлагает на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера.

В связи с вышеизложенным судебная коллегия не усматривает оснований для присуждения компенсации в соответствии с нормами Закона о компенсации.

При этом истец не лишен возможности иным образом защитить права и законные интересы, нарушенные несвоевременным исполнением вступившего в законную силу судебного акта.

При подаче заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок индивидуальный предприниматель глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 уплатил государственную пошлину в сумме 2600 руб. 

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в размере 300 рублей относятся на заявителя

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2300 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 222.1, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу №А57-18358/2018 отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 из федерального бюджета 2300 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 14.11.2022 № 21. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий судья         А.Н. Ольховиков 

Судьи        Э.Т. Сибгатуллин 

    С.В. Мосунов