АРБИТРАЖНЫЙ СУД  CАМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203 «Б», тел. (846)207-55-15

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

16 июня 2023 года

Дело №

А55-24729/2022

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2023

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2023

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Лигерман А.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании 08.06.2023 дело по иску 

общества с ограниченной ответственностью "9999", г.Чапаевск, Самарская область, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 05.12.2002, ИНН: 

<

***>

к  

1. МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА САМАРА "БЛАГОУСТРОЙСТВО", г.Самара, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>

2. Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2004, ИНН: 

<

***>

о взыскании 214 795 руб.

Третьи лица:

1.ФИО2;

2. Администрация городского округа Самара, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 28.11.2002, ИНН: 

<

***>

при участии в заседании

от истца– не явился, извещен надлежащим образом ;

от ответчика: 1. ФИО3 по доверенности от 16.11.2022, 2. ФИО4 по доверенности от 30.12.2021

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с иском к ответчику о взыскании стоимости восстановительного ремонта в размере 206 435 руб., 5 000 руб. стоимости экспертного заключения, 3 360 руб. стоимости услуг, оказанных «Самара-авто».

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Ответчики в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Информация о принятии искового заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: www.samara.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании ч.1,3 ст.156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон и по имеющимся в деле материалам.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, 18.02.2022 в 20 час. 20 мин. в Железнодорожном районе г. Самары водитель ФИО2 управляя автомобилем по договору аренды транспортного средства, марки Фольксваген Jetta государственный регистрационный знак х 215 ур 163 (VINXW8ZZZ16ZHN903639) принадлежащий ООО «9999», двигаясь по улице Киевская/Тухачевского при проезде пересечения дорожного полотна с трамвайными путями, совершил наезд на выбоину в дорожном покрытии проезжей части, находящуюся на дороге рядом с домом расположенным по адресу 

<

...> (координаты 53 197121, 50 157112) в результате чего автомобиль получил механические повреждения и деформированы узлы левой передней подвески, а именно: Шина, Диск колеса (передний левый), Подрамник передний, Стойка амортизатора (переднего левого), Кулак (передний левый), Ступица (передняя левая), Рычаг (передний левый).

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 г N 221 (действовавшего на момент рассмотрения спорных правоотношений).

Сотрудником ИДПС ГИБДД УМВД России по г Самара были составлены следующие процессуальные документы:

1)  Схема ДТП

2)  Акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда

3)  Определение об отказе в возбуждении дела об административного правонарушения

Сотрудником ИДПС 3 роты 2 Бат Полка ДПС УМВД России по г. Самара ст. лейтенантом полиции ФИО5 было зафиксировано и указано в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, что яма шириной 35 см., длиной 160 см., глубиной 16 см., ограждения и предупреждающие знаки отсутствовали вопреки требованию пункта 4 4 1 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03

Из определения об отказе в возбуждении дела об административного правонарушения следует, что в действиях водителя Пострадавшего в ДТП нарушений ПДД РФ не выявлено Участок дороги, на котором произошло ДТП имеет дефект проезжей части.

Участок дороги ул. Киевская в районе д. 15 на день совершения ,ДТП (18.02.2022) не соответствовал действующим нормативам обустройства дорог (дорожного полотна), в частности п. п. 3.1.1 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 Согласно пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 определены предельные размеры отдельных просадок, выбоин, которые не должны превышать по длине 15 см., ширине - 60 см . и глубине - 5 см.

С целью установления стоимости нанесенного материального ущерба Истец обратился в ООО МЭЦ "СТАНДАРТ ОЦЕНКА". Расходы на проведение оценки составили 5000(пять тысяч) рублей.

ООО МЭЦ "СТАНДАРТ ОЦЕНКА" был проведен осмотр и составлено экспертное заключение № 2506-02/22НЭ о стоимости восстановления поврежденного транспортного средства Фольксваген Jetta г/н х 215 ур 163 Администрация г.о. Самара и МП «Благоустройство» были приглашены на осмотр заблаговременно, но не явились, что подтверждается телеграммами.

Согласно экспертному заключению в результате указанного дорожно-транспортного происшествия стоимость восстановительного ремонта автомобиля Фольксваген Jetta г/н х 215 ур 163 (VINXW8ZZZ16ZHN903639) составила 206 435 (двести шесть тысяч четыреста тридцать пять) рублей.

Кроме того, осмотр автомобиля происходил у официального дилера ООО «Самара-Авто» расходы составили 3 360 (три тысячи триста шестьдесят) рублей

Расходы, понесенные истцом подтверждены представленными в материалы дела документами.

По мнению истца, указанное дорожно-транспортное происшествие произошло по вине МП «Благоустройство», совершившее административное правонарушение, предусмотренное ст. 12.34 КоАП РФ «Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений».

Истец указывает, что авария произошла из-за ненадлежащего содержания и ремонта дороги ответчиком, поэтому ответчик должен возместить причиненный имуществу истца ущерб.

В связи с отказом ответчика в досудебном порядке возместить ущерб, причиненный истцу, последний был вынужден обратиться в арбитражный суд с данным исковым заявлением.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации  лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

Согласно правилам статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации  вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда при наличии состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступлением вреда, а также вину причинителя вреда.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 No 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил. Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-2017. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и Имущества населения, охраны окружающей среды.

В подпункте 5.2.4 указанного стандарта предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица АЛ приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно статье 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ определено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Таким образом, при соблюдении водителем правил дорожного движения, движение по проезжей части должно быть безопасным, и исключающим возможность причинения вреда транспортному средству в том числе, в связи с наличием каких-либо неровностей дорожного покрытия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

По правилам пункта 1 статьи 12 названного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 названного закона).

Таким образом, указанные выше положения закона содержание дорог общего пользования муниципального образования относят к вопросам местного значения, которые должны обеспечиваться уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.1.1. Положения о Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Департамент является отраслевым (функциональным) органом Администрации г.о.Самара, через который Администрация г.о. Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы. 

В задачи Департамента в том числе входит: обеспечение организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о.Самара (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках, используемых в том числе на платной основе). 

Постановлением главы г.о. Самара от 20.02.2006 № 27 «О создании муниципального предприятия городского округа Самара «Благоустройство», в целях рационального использования муниципального имущества, а также более экономически эффективного содержания объектов благоустройства г.о.Самара было создано муниципальное предприятие г.о.Самара «Благоустройство». К видам деятельности предприятия относятся: содержание автомобильных дорог местного значения и элементов их благоустройства во всех районах городского округа, а также работы по благоустройству городских территорий в рамках подрядных договоров. (https://www.samadm.ru/authority/mp_-improvement/about-the-company-blagoust/)

Из материалов дела следует, что 28.12.2021 между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара (Заказчиком) и МП г.о. Самара «Благоустройство» (Подрядчиком) заключен муниципальный контракт № 53-МЗ/21 на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара. 

Представленный в дело и описанный выше муниципальный контракт свидетельствует о том, что обеспечение эксплуатационного состояния автомобильных дорог на территории г.о.Самара входит в функции Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, который  для осуществления технологического комплекса таких работ привлек в качестве подрядчика - МП «Благоустройство» г.о. Самара, оставив за собой как за Заказчиком права: осуществлять контроль за ходом и качеством выполнения Подрядчиком работ, производить приемку работ и оплачивать работы.

Собственник поврежденной автомашины стороной данного муниципального контракта не является, соответственно не имеет возможности проверять и контролировать качество выполненных МП «Благоустройство» работ по контракту и не вправе предъявлять претензии к МП «Благоустройство» г.о.Самара о возмещении ущерба в связи с ненадлежащим качеством выполненных последним работ по муниципальному контракту. 

Ссылка в контракте, что МП «Благоустройство» несет ответственность перед третьими лицами, не влечет возложение на него ответственности за деликт, поскольку договор порождает взаимные права и обязанности лиц, его заключивших и не может порождать права и обязательства для третьих лиц

В связи с этим, ссылка ответчика на то, что требования должны быть предъявлены к МП «Благоустройство», несостоятельны. 

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта 1 статьи 126 Гражданского кодекса Российской Федерации Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной собственности, то есть взыскание может производиться за счет казны.

Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ), при этом вред, причиненный государственными органами возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Ущерб по настоящему делу причинен в связи с ненадлежащим обеспечением эксплуатационного состояния автомобильной дороги ул. Профильная в г.Самара, а именно: ненадлежащим содержанием дорожного полотна. 

Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара является отраслевым органом Администрации г.о.Самары в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы (п.1.1. Положения о Департаменте). 

Тем не менее, ответственность за причиненный ущерб подлежит возмещению муниципальным образованием г.о.Самара. в лице Администрации г.о.Самара как собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения г.о.Самара, являющейся полномочным представителем муниципального образования город Самара. При этом ущерб в любом случае, независимо от органа местного самоуправления, выступающего в интересах муниципального образования, подлежит возмещению за счет казны муниципального образования. 

Согласно пункту 5 статьи 7 главы 2 Устава городского округа Самара Самарской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Самары.

Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Материалами дела подтверждено и судами установлено, что спорный дефект дорожного покрытия (яма) находился на проезжей части дороги по улице Киевская г. Самары, то есть на проезжей части автомобильной дороги в границах муниципального образования г. Самары.

В пункте 5 части 1 статьи 14 и статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что безопасность дорожного движения является публичной функцией, ответственность за неисполнение которой должны нести соответствующие публичные образования.

В соответствии со статьей 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность включает в себя деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно пунктам 1, 7, 8, 11, 12 статьи 5 названного закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Постановлением Администрации городского округа Самара от 22.09.2014 № 1441 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Самара (в том числе ул. Киевская).

Согласно статье 7 Устава городского округа Самара к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации  имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в соответствии со статьей 13 Закона № 257-ФЗ) и элементов их обустройства обладает Администрация городского округа Самара.

Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрено только три способа передачи муниципального имущества во владение, пользование, распоряжение предприятиям и учреждениям: на праве хозяйственного ведения, на праве оперативного управления, в аренду.

Иного способа закрепления муниципального имущества Гражданским кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи этого имущества (статья 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и следует из материалов дела, дороги местного значения городского округа Самара в хозяйственное ведение Муниципального предприятия городского округа Самара «Благоустройство» не передавались, договор аренды не заключался.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи Закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в соответствии со статьей 13 Закона № 257-ФЗ Муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство» не обладает.

Ответственность за вред, причиненный ненадлежащим содержанием имущества, несет по общему правилу лицо, на которое законом возложена обязанность по его содержанию. Законом обязанность по содержанию автомобильной дороги местного значения возложена на муниципальное образование. Его обязанность возмещать причиненный вред основана на законе.

Правовые основания для возложения ответственности по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации на Муниципальное предприятие городского округа Самара «Благоустройство» отсутствуют, поскольку взаимоотношения сторон по договору подряда являются предметом самостоятельного спора и не входят в предмет доказывания по настоящему иску. Ответственность же титульного владельца автомобильных дорог местного значения за состояние указанных дорог по отношению к потерпевшему является первичной относительно ответственности подрядчика по договору.

Муниципальное образование городской округ Самара является лицом, ответственным за содержание дорог, находящихся в границах города Самара, следовательно, является надлежащим ответчиком по делу.

Лицом, ответственным за вред, причиненный в результате ненадлежащего состояния проезжей части является Администрация г.о. Самара.

Определением от 02.05.2023 судом были предложено уточнить ответчика по делу. Ходатайства о привлечении к участию в деле соответчика, ходатайства о замене ненадлежащего ответчика истцом заявлено не было. 

Суд учитывает, что истец вправе выбирать, к кому из возможных ответчиков предъявлять иск. 

Учитывая, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, суд полагает, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. 

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. 110, ст.ст. 167-171, 176, 180-182  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

А.Ф. Лигерман