ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-17152/2023

г. Самара

11 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2023 годаПостановление в полном объеме изготовлено 11 декабря 2023 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Харламова А.Ю., 

судей Бажана П.В., Николаевой С.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от ООО "Татнефть-АЗС Центр" - не явился, извещено,

от Управления Росреестра по Республике Татарстан - не явился, извещено,

от Исполнительного комитета г. Казани - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 06.12.2023 в помещении суда апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2023 по делу № А65-17152/2023 (судья Бредихина Н.Ю.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Татнефть-АЗС Центр" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Альметьевск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Казань, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

-Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Казань,

о признании недействительным Предостережения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Татнефть-АЗС Центр" (далее в т.ч. – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее в т.ч. - Управление) о признании недействительным Предостережения от 29.03.2023 № 2546 "О недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства". 

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 02.08.2023 в порядке, предусмотренном ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани. 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2023 по делу № А65-17152/2023 в удовлетворении заявленных ООО "Татнефть-АЗС Центр" требований было отказано.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции ООО "Татнефть-АЗС Центр" обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции отменить обжалуемый судебный акт суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В соответствии со ст.ст. 156 и 266 АПК РФ судебное заседание проводится судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судом апелляционной инстанции судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке гл. 34 АПК РФ, оценив доводы ООО "Татнефть-АЗС Центр", изложенные в апелляционной жалобе, изучив и оценив материалы по делу, суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта суда первой инстанции.

Как следует из материалов по настоящему делу и было установлено судом первой инстанции, в адрес Управления Росреестра по Республике Татарстан из Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани поступил материал выездного обследования, а именно:

-Акт выездного обследования земельного участка муниципального земельного контроля от 24.03.2023 № 1415, с приложением фототаблицы № 1, фототаблицы № 2, а также Схемы расположения земельного участка. 

24.03.2023 Отделом муниципального земельного контроля МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79. 

Земельный участок с кадастровым номером: 16:50:060102:79 с уточненной площадью 5 900 м2, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - «под автозаправочную станцию», расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, пр. Победы, принадлежит на праве собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр», право собственности которого было зарегистрировано в установленном законом порядке - 19.07.2013. 

В ходе проведения обследования органами муниципального контроля было установлено, что вышеуказанный земельный участок используется не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования. 

Так, при обследовании было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 16:50:060102:79 расположена автозаправочная станция, павильон шиномонтажа, территория не ограждена. 

На основании изложенного, орган муниципального контроля пришел к выводу о том, что имеются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования. 

В указанных действиях усматривается нарушения требований ст. 42 ЗК РФ.

Управлением Росреестра по Республике Татарстан в результате анализа документов и сопоставления их со сведениями, имеющимися в ЕГРН было установлено, что ООО «Татнефть-АЗС Центр» использует земельный участок с кадастровым номером: 16:50:060102:79 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, в связи с чем, 29.03.2023 было вынесено Предостережение № 2546 «О недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства РФ», посредством которого обществу было предложено принять меры по устранению нарушения земельного законодательства РФ на земельном участке с кадастровым номером: 16:50:060102:79. 

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО «Татнефть-АЗС Центр» в суд первой инстанции с рассматриваемым заявлением.

Повторно рассмотрев настоящее дело по правилам, установленным гл. 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: 

-в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону;

-нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. 

Согласно п. 4 ст. 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ" (далее в т.ч. - Закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее в т.ч. - Положение № 1081). 

В рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля положениями ст. 49 Закона № 248-ФЗ предусмотрена возможность выдачи (объявления) гражданам и организациям (контролируемым лицам) предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. 

Названный акт принимается контрольными (надзорными) органами в порядке, сроки и форме, предусмотренные Законом № 248-ФЗ, направлен на урегулирование индивидуального правоотношения с участием лица, которому выдается (объявляется) предостережение, порождает правовые последствия для этого лица (понуждает его к отказу от реализации выбранного им варианта поведения под угрозой возможного привлечения к юридической ответственности); сам факт объявления предупреждения сопряжен с нахождением лица под риском наступления неблагоприятных имущественных, организационных, репутационных и иных подобных последствий в случае совершения им определенных действий (бездействия). 

С учетом изложенного, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, затрагивающее права и законные интересы лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подлежит оспариванию в арбитражном суде в порядке гл. 24 АПК РФ. 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ и абз. 1 п. 29 Положения № 1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. 

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. 

В силу ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Пунктами 1, 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 

-земли сельскохозяйственного назначения; 

-земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

-земли особо охраняемых территорий и объектов; 

-земли лесного фонда; земли водного фонда; 

-земли запаса; 

-правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

Согласно ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 

-жилым; 

-общественно-деловым; 

-производственным; 

-инженерных и транспортных инфраструктур; 

-рекреационным; 

-сельскохозяйственного использования; 

-специального назначения; 

-военных объектов; 

-иным территориальным зонам (п. 1); 

-границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков);

-для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент, который определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (п. 2); 

-градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки; 

-указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3); 

-при этом земельные участки в составе общественно-деловых зон предназначены для застройки административными зданиями, объектами образовательного, культурно-бытового, социального назначения и иными предназначенными для общественного использования объектами согласно градостроительным регламентам (п. 7). 

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. 

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. 

Согласно п. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. 

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1 ГрК РФ). 

В соответствии с ч. 4 ст. 35 ГрК РФ в состав общественно-деловых зон могут включаться: 

1)зоны делового, общественного и коммерческого назначения; 

2)зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения;

3)зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; 

4)общественно-деловые зоны иных видов. 

В соответствии с ч. 5 ст. 35 ГрК РФ общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан. 

В силу ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" (далее в т.ч. - Федеральный закон № 171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору. 

По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 171-ФЗ). 

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. 

На основании п. 1 ст. 21 Решения Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 "О Правилах землепользования и застройки г. Казани" (далее в т.ч. - Решение № 5-8) зона О1 - это зона размещения объектов торгового назначения. 

Так, в Таблице № 17 Решения № 5-8 перечислены основные виды разрешенного использования участков в зоне размещения объектов торгового назначения (О1) (8 видов), также у казанной таблице допускаются условно разрешенные виды использования (7 видов), среди которых - заправка транспортных средств код 4.9.1.1 и ремонт автомобилей код 4.9.1.4. 

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Республики Татарстан, судом первой инстанции было установлено, что земельный участок с кадастровым номером: 16:50:060102:79 находится в границах кадастрового квартала: 16:50:060102, на котором расположен торговый комплекс «Мега». 

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером: 16:50:060102:79, в силу п. 1 ст. 21 Решения № 5-8, находится в зоне О1 - зона размещения объектов торгового назначения. 

При этом в Таблице 17 Решения № 5-8 перечислены основные виды разрешенного использования участков в зоне О1 (8 видов) и допускаются условно разрешенные виды использования (7 видов с кодами 2.7.1, 4.7, 4.9, 4.9.1.1, 4.9.1.3, 4.9.1.4, 4.9.2). 

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, вид разрешенного использования: 

-объекты дорожного сервиса (код 4.9.1) включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.9.1.1 - 4.9.1.4, а именно: 

-размещение зданий и сооружений дорожного сервиса: заправка транспортных средств - размещение автозаправочных станций; 

-размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса; 

-размещение автозаправочных станций; 

-размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса - код 4.9.1.1; 

-обеспечение дорожного отдыха - размещение зданий для предоставления гостиничных услуг в качестве дорожного сервиса (мотелей), а также размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сервиса - код 4.9.1.2; 

-автомобильные мойки - размещение автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли - код 4.9.1.3; 

-ремонт автомобилей - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли - код 4.9.1.4. 

Материалами по настоящему делу подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером: 16:50:060102:79 с уточненной площадью 5 900 м2, категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - «под автозаправочную станцию», расположенный по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, Советский район, пр. Победы, принадлежит на праве собственности ООО «Татнефть-АЗС Центр», право собственности которого было зарегистрировано в установленном законом порядке - 19.07.2013. 

Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 09.09.2013 № 7928 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79 – автозаправочные станции. 

Между тем, как установил суд первой инстанции, на основании Договора аренды от 03.08.2022 № 20503/2022/0940 ООО «Татнефть-АЗС Центр» (арендодатель) передало ООО «ШиномонтажР16» (арендатор) во временное владение и пользование часть указанного земельного участка площадью 48 м2, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79, под размещение некапитального сооружения (павильона) для осуществления технического обслуживания транспортных средств.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что вид разрешенного использования - "ремонт автомобилей - размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей (4.9.1.4)" земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79, который был предоставлен ООО «ШиномонтажР16» в аренду для технического обслуживания транспортных средств не соответствует "исходному" (условно разрешенному) виду разрешенного использования земельного с кадастровым номером: 16:50:060102:79 - заправка транспортных средств код 4.9.1.1. 

Как уже было установлено судом первой инстанции при рассмотрении данного дела, для земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79 был определен условно разрешенный вид - под автозаправочную станцию. 

При этом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования определен в ст. 39 ГрК РФ, в соответствии с требованиями которой физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию, которое подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях. 

Как правильно отметил суд первой инстанции, в рассматриваемом случае в отношении земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79 был определен условно разрешенный вид использования под автозаправочную станцию (4.9.1.1), следовательно, ведение на указанном земельном участке деятельности, не относящейся к данному условно разрешенному виду использования, а именно - использование земельного участка под шиномонтаж, не соответствует территориальному зонированию территории г. Казани, поскольку обслуживания автомобилей относится к иному виду разрешенного использования (4.9.1.4). 

Таким образом, в данном случае ООО «Татнефть - АЗС Центр» путем передачи части земельного участка, входящего в состав земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79, во временное владение и пользование под размещение некапитального сооружения (павильона) для осуществления технического обслуживания транспортных средств, допустило использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению. 

Суд первой инстанции правомерно отклонил в качестве несостоятельного довод заявителя относительно применения в данном случае положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, по следующим основаниям.

Верховный Суд РФ в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка от 14.11.2018 указал, что исходя из положений ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ, что в случае изменения градостроительного регламента земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, в которых использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. 

В рассматриваемом же случае, как было указано самим обществом в рассматриваемом заявлении, Договор № 20503/2022/0940 аренды части земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79 был заключен между ООО «Татнефть-АЗС Центр» (арендодатель) и ООО «ШиномонтажР16» (арендатор) - 03.08.2022, следовательно, поскольку Правила землепользования и застройки г. Казани в данный период не менялись в отношении спорного земельного участка, таким образом, не применимы положения ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и ч. 4 ст. 85 ЗК РФ. 

При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции был сделан верный вывод о том, что ООО «Татнефть-АЗС Центр» путем передачи части земельного участка входящего в состав земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79 ООО «Шиномонтаж Р16» (Договор аренды от 03.08.2022 № 20503/2022/0940) во временное владение и пользование под размещение некапитального сооружения (павильона) для осуществления технического обслуживания транспортных средств, тем самым допустило использование вышеуказанного земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, а также не в соответствии с территориальным зонированием территории г. Казани. 

Кроме того, заявитель, оспаривая в рамках данного дела выданное ему Управлением Предостережение, ссылался на ГОСТ Р 58404-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Станции и комплексы автозаправочные. Правила Технической эксплуатации. 

Между тем, суд первой инстанции правомерно указал, что данный нормативно-правовой акт не применим к рассматриваемой ситуации, поскольку настоящий стандарт устанавливает правила технической эксплуатации автозаправочных станций и комплексов, тогда как в рассматриваемом случае Управлением было выявлено нарушение требований земельного законодательства РФ, а именно - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом согласно п. 7.10.1 ГОСТ Р 58404-2019, на который ссылается заявитель в обоснование своей позиции по делу, предусматривает возможность оказания услуг по обслуживанию транспортных средств на АЗС, относящихся к категории АЗК (автозаправочных комплексов). 

В соответствии с п. 6.17 ГОСТ Р 58404-2019 выполнение ремонтных работ транспортных средств на территории АЗС запрещается, если это не предусмотрено проектом. 

Как было установлено судом первой инстанции, согласно проектной документации, представленной с Разрешением на ввод объекта от 08.11.2018 № RU16301000-176-2018 при осуществлении учетно-регистрационных действий, а именно - экспликация помещений не содержит помещений, предназначенных для технического обслуживания автотранспортных средств. 

Материалами настоящего дела подтверждено, что на основании п. 1 ст. 49 Закона № 248-ФЗ, с учетом поступившего от МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» Акта выездного обследования спорного земельного участка Управление приняло Решение об объявлении обществу Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований земельного законодательства РФ, в части недопущения нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером: 16:50:060102:79. 

Судом первой инстанции было установлено, что при вынесении оспариваемого Предостережения Управление действовало в соответствии с нормами Закона № 248-ФЗ и Положением "О Федеральном государственном земельном контроле (надзоре)", не допустив нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ общество не представило в материалы данного дела надлежащих доказательств о несоответствии оспариваемого им Предостережения закону или иному нормативному правовому акту. 

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно и обосновано отказал в удовлетворении заявленных обществом требований.

Судебные расходы ООО "Татнефть-АЗС Центр" по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены судом первой инстанции правильно.

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав предоставленные в материалы дела доказательства, в соответствии с правилами, определенными ст. 71 и гл. 34 АПК РФ, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные апеллянтом в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства РФ.

То обстоятельство, что в обжалуемом решении не указаны какие-либо конкретные доказательства, либо доводы, не свидетельствует о том, что они не были исследованы и оценены судом первой инстанции. 

Все представленные лицами, участвующими в деле, в материалы дела доказательства были исследованы и оценены судом первой инстанции в порядке ст.ст. 71 и 162 АПК РФ и по ним были сделаны соответствующие выводы. 

При этом не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда РФ от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247). 

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, а поэтому у суда апелляционной инстанции нет оснований для изменения или отмены судебного акта в обжалуемой части.

Иных доводов, которые могли послужить основанием для отмены обжалуемого решения, которое в полной мере соответствует положениям ст. 170 АПК РФ, в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на апеллянта.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Internet».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2023 по делу № А65-17152/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий    

А.Ю. Харламов

Судьи  

П.В. Бажан

С.Ю. Николаева