Дело № А32-2607/2017

г. Краснодар

27 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31.08.2017. 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 27.09.2017.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Купреева Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Новороссийск Краснодарского края,

к Главному управлению МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар, (1),

старшему инженеру отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, г. Краснодар, (2),

заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю Клинтух Е.А., г. Новороссийск Краснодарского края, (3),

старшему инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3, г. Новороссийск Краснодарского края, (4),

инспектору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Новороссийска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО4, г. Новороссийск Краснодарского края, (5),

о признании недействительным предписания, 

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО5 – доверенность от 27.12.2016;

от ответчиков: (1, 2) – ФИО2 – доверенность от 14.03.2017 № 203; (3-5) - не явились, уведомлены надлежащим образом;                       

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением (по уточненным требованиям) о признании недействительными пунктов 3-12 предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 27.10.2016 № 15-ЧС по устранению нарушений требований по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основания заявленных требований изложены в заявлении. Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, заявленные требования поддержал. Старший инженер отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предписания. Представители остальных ответчиков в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчиков в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Акционерное общество «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» зарегистрировано в качестве юридического лица и эксплуатирует следующие опасные производственные объекты;

- Морской терминал, адрес: 353900, г. Новороссийск, Приморский округ, Морской терминал;

- нефтеперекачивающая станция «Кропоткинская», адрес: Краснодарский край, Кавказский район, НПС «Кропоткинская».

На основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 26.09.2016 № 15-ЧС проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 27.10.2016 № 15-ЧС и обществу выдано предписание от 27.10.2016 № 15-ЧС по устранению нарушений требований по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 06.04.2017 устранить выявленные нарушения требований по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Общество, не согласившись с пунктами 3-12 предписания контролирующего органа от 27.10.2016 № 15-ЧС по устранению нарушений требований по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая 

решение

 по данному делу, суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Требования в области гражданской обороны это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организациями, отнесенными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, являются организации в зависимости от оборонного и экономического значения, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

Статьей 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» установлено, что основными задачами в области гражданской обороны являются:

подготовка населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

борьба с пожарами, возникшими при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

обеспечение устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что  граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно пунктам «в» и «д» статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять подготовку работников организаций в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также, обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» установлено, что состав и структуру аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, за исключением профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, выполняющих горноспасательные работы, определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также требований законодательства Российской Федерации.

В состав аварийно-спасательных служб входят органы управления указанных служб, аварийно-спасательные формирования и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательными службами задач. Кроме того, в состав аварийно-спасательных служб могут входить научные организации, образовательные организации по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.

Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации (статья 10 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований утвержден приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999.

В соответствии с пунктом 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС России от 23.12.2005 № 999, личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований комплектуется за счет работников организаций. Военнообязанные, имеющие мобилизационные предписания, могут включаться в нештатные аварийно-спасательные формирования на период до их призыва (мобилизации).

Зачисление граждан в состав нештатных аварийно-спасательных формирований производится приказом руководителя организации.

Основной состав руководителей и специалистов нештатных аварийно-спасательных формирований, предназначенных для непосредственного выполнения аварийно-спасательных работ, в первую очередь комплектуется аттестованными спасателями, а также квалифицированными специалистами существующих аварийно-восстановительных, ремонтно-восстановительных, медицинских и других подразделений.

Приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 утверждены Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты (далее – Приказ МЧС России № 543).

Согласно пункту 2 Приказа МЧС России № 543 обеспечение населения СИЗ осуществляется в соответствии с основными задачами в области гражданской обороны и в комплексе мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также для защиты населения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

СИЗ для населения включают в себя средства индивидуальной защиты органов дыхания и медицинские средства индивидуальной защиты.

Пунктом 3 Приказа МЧС России № 543 установлено, что накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с учетом факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, представляющих непосредственную угрозу жизни и здоровью населения.

В соответствии с пунктами 6-7 Приказа МЧС России № 543, в редакции, действовавшей до 31.07.2017, обеспечению СИЗ подлежит население, проживающее и (или) работающее на территориях в пределах границ зон:

защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия;

возможного радиоактивного и химического загрязнения (заражения), устанавливаемых вокруг радиационно, ядерно и химически опасных объектов.

Обеспечение населения СИЗ осуществляется организациями - работников этих организаций.

Пунктом 9 Приказа МЧС России № 543 установлено, что накопление запасов (резервов) СИЗ осуществляется:

для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного химического заражения, - СИЗ органов дыхания от аварийно химически опасных веществ, в результате распространения которых может возникнуть данная зона возможной опасности, из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) СИЗ увеличивается на 5% от их потребности для обеспечения подбора по размерам и замены неисправных;

для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, - респираторы из расчета на 100% их общей численности. Количество запасов (резервов) респираторов увеличивается на 1% от их потребности для обеспечения замены неисправных;

для работников организаций и населения, проживающего и (или) работающего на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения, - медицинские средства индивидуальной защиты из расчета на 30% от их общей численности.

При этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации увеличивают количество запасов СИЗ не менее чем на 10% от их потребности для обеспечения населения, которое может временно находиться на территориях в пределах границ зон, указанных в пункте 6 настоящего Положения.

Исправные противогазы фильтрующие с не истекшими сроками хранения, накопленные ранее в запасах (резервах), могут использоваться вместо респираторов на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного загрязнения, устанавливаемых вокруг радиационно- и ядерно опасных объектов.

Финансирование создания (накопления), хранения и использования запасов (резервов) СИЗ осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (пункт 10 Приказа МЧС России № 543).

В пунктах 11-12 Приказа МЧС России № 543 указано, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают (накапливают) и содержат их в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Информация о номенклатуре, количестве и распределении в запасах (резервах) СИЗ федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций и их использовании направляется в МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств».

Согласно пункту 13 Приказа МЧС России № 543 требования к складским помещениям, а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов (резервов) СИЗ определены приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» с изменениями, внесенными приказами МЧС России от 10.03.2006 № 140, от 19.04.2010 № 186 и от 30.11.2015 № 618. При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.

В пункте 17 Приказа МЧС России № 543, в редакции, действовавшей до 31.01.2017, установлено, что списание СИЗ осуществляется по решениям руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций на основании результатов лабораторных испытаний (поверок), выданных лабораториями и другими уполномоченными организациями, в порядке, установленном приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля», а медицинских средств индивидуальной защиты - по истечению установленного срока годности.

Пунктами 20, 22 Приказа МЧС России № 543 выдача СИЗ из запасов (резервов) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций для обеспечения защиты населения осуществляется на пунктах выдачи СИЗ по решению соответствующих руководителей органов и организаций с последующим сообщением в территориальные органы МЧС России об изменении объемов накопления в запасах (резервах) СИЗ.

Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 утверждены и введены в действие Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля (далее – Приказ МЧС России № 285).

В соответствии с пунктом 2 Приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 исполнение требования настоящих Правил обязательны для организаций, использующих и содержащих средства индивидуальной защиты, приборы радиационной, химической разведки и контроля (далее - средства радиационной и химической защиты) в интересах гражданской обороны.

По решению руководителя организации хранение средств радиационной и химической защиты может быть организовано как в специализированных складских помещениях (складах, хранилищах), так и в специализированных местах хранения.

Согласно пункту 1.4 Приказа МЧС России № 285 в организациях, использующих и накапливающих средства радиационной и химической защиты, назначаются в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (далее - ответственные за хранение).

Пунктами 2.1-2.4 Приказа МЧС России № 285 установлено, что основной задачей хранения средств радиационной и химической защиты является обеспечение их количественной и качественной сохранности в течение всего периода хранения, а также поддержание в постоянной готовности к выдаче для использования по предназначению в установленные сроки.

Содержание (хранение) средств радиационной и химической защиты осуществляется в специализированных складских помещениях (местах хранения).

Средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.

Хранение средств радиационной и химической защиты включает:

правильное устройство, оборудование, содержание и использование специализированных складских помещений (мест хранения);

прием поступающих средств радиационной и химической защиты на хранение и устранение выявленных недостатков;

подготовку средств радиационной и химической защиты для хранения с применением консервации;

подготовку мест хранения, обеспечение и поддержание в них необходимых условий (температуры, влажности и др.);

проведение лабораторных испытаний, проверки (поверки), ремонта и технического обслуживания средств радиационной и химической защиты;

соблюдение режима хранения средств радиационной и химической защиты в зависимости от их химических и физических свойств;

своевременную замену и освежение средств радиационной и химической защиты;

охрану специализированных складских помещений (мест хранения) и выполнение правил пожарной безопасности;

оснащение специализированных складских помещений (мест хранения) средствами механизации погрузочно-разгрузочных и внутрискладских работ;

проведение должностными лицами гражданской обороны периодических проверок организации хранения средств радиационной и химической защиты.

Согласно  пунктам 16.4, 16.6 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты и по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся морские порты, за исключением объектов инфраструктуры морского порта, предназначенных для стоянок и обслуживания маломерных, спортивных парусных и прогулочных судов.

Согласно части 14 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 Эксплуатация зданий и сооружений должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалось соответствие зданий и сооружений требованиям энергетической эффективности зданий и сооружений и требованиям оснащенности зданий и сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока эксплуатации зданий и сооружений.

Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Пунктом 32 указанного постановления установлено, что Раздел 12 проектной документации «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами» должен содержать документацию, необходимость разработки которой при осуществлении проектирования и строительства объекта капитального строительства предусмотрена законодательными актами Российской Федерации, в том числе, перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности.

В обеспечение реализации Федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера», от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и от 24.03.1997 № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» разработан «ГОСТ Р 22.1.12-2005. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 22.1.12-2005).

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 объекты соответствующих категорий следует оборудовать СМИС, информационно сопряженными с автоматизированными системами органов повседневного управления РСЧС для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе, вызванных террористическими актами.

СМИС должны обеспечивать предупреждение чрезвычайных ситуаций, классификация которых определена Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС создают для предупреждения ЧС в целях недопущения потерь, ущерба здоровью людей, материального ущерба в условиях действия дестабилизирующих факторов, а также информационной поддержки принятия решений органами повседневного управления РСЧС по предупреждению и ликвидации аварий, ЧС.

СМИС является автоматизированной системой объекта, обеспечивающей автоматический мониторинг и предупреждение ЧС независимо от служб эксплуатации объекта. СМИС должна быть разработана с учетом требований ГОСТ 34.003, ГОСТ 34.601, ГОСТ 34.602, ГОСТ 34.603 и ГОСТ Р 22.1.12-2005.

СМИС должна строиться на базе программно-технических средств, осуществляющих автоматический мониторинг дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивающих передачу информации в органы повседневного управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, ЧС, в том числе, вызванных террористическими актами (пункт 4.3 ГОСТ Р 22.1.12-2005).

В силу пункта 4.4 ГОСТ Р 22.1.12-2005, объектами контроля угроз возникновения аварий, ЧС должны являться подсистемы жизнеобеспечения и безопасности:

- теплоснабжение;

- вентиляция и кондиционирование;

- водоснабжение и канализация;

- электроснабжение;

- газоснабжение;

- инженерно-технический комплекс пожарной безопасности объекта;

- лифтовое оборудование;

- система связи и оповещения;

- системы охранной сигнализации, видеонаблюдения, контроля и управления доступом, досмотровые средства;

- системы обнаружения повышенного уровня радиации, аварийных химически опасных веществ, биологически опасных веществ, значительной концентрации токсичных и взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей и др.

Объектами контроля угроз возникновения аварий, ЧС должны являться технологические системы, а также основания, строительные конструкции зданий и сооружений; сооружения инженерной защиты, зоны возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта.

Пунктом 4.5 ГОСТ Р 22.1.12-2005 установлено, что СМИС должны обеспечивать контроль следующих основных дестабилизирующих факторов:

- возникновения пожара;

- нарушения в системе теплоснабжения, отопления, подачи горячей и холодной воды;

- нарушения в подаче электроэнергии;

- нарушения в подаче газа;

- отказа в работе лифтового оборудования;

- несанкционированного проникновения в служебные помещения;

- повышенного уровня радиации, предельно допустимой концентрации аварийных химически опасных веществ; биологически опасных веществ; взрывоопасных концентраций газовоздушных смесей;

- затопления помещений, дренажных систем и технологических приямков;

- утечки газа;

- отклонений от нормативных параметров технологических процессов, способных привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- изменения состояния основания, строительных (инженерно-технических) конструкций зданий и сооружений;

- нарушение работоспособности систем противоаварийной защиты, безопасности и противопожарной защиты;

- сооружений инженерной защиты;

- изменения состояния участков возможных сходов селей, оползней, лавин в зоне эксплуатации объекта мониторинга.

Согласно пункту 4.6 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС должны обеспечивать:

- прогнозирование и предупреждение аварийных ситуаций путем контроля за параметрами процессов обеспечения функционирования объектов и определения отклонений их текущих значений от нормативных;

- непрерывность сбора, передачи и обработки информации о значениях параметров процессов обеспечения функционирования объектов;

- формирование и передачу формализованной оперативной информации о состоянии технологических систем и изменении состояния инженерно-технических конструкций объектов в дежурные и диспетчерские службы объекта;

- формирование и передачу формализованного сообщения о ЧС на объектах, в т.ч. вызванных террористическими актами, в органы повседневного управления РСЧС;

- автоматизированное оповещение о произошедшей аварии чрезвычайной ситуации и необходимых действиях по эвакуации;

- автоматизированное оповещение соответствующих специалистов, отвечающих за безопасность объектов;

- документирование и регистрацию аварийных ситуаций, а также действий дежурных и диспетчерских служб объектов.

Пунктом 4.7 ГОСТ Р 22.1.12-2005 предусмотрено, что в состав СМИС объекта должны входить следующие подсистемы:

- система сбора данных и передачи сообщений (ССП);

- система связи и управления в кризисных ситуациях (СУКС);

- система мониторинга инженерных (несущих) конструкций, опасных природных процессов и явлений (СМИК).

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя начальника Управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 26.09.2016 № 15-ЧС проведена плановая выездная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны.

По результатам проверки контролирующим органом составлен акт проверки от 27.10.2016 № 15-ЧС в котором перечислены нарушения, а именно:

в отношении Морского терминала, расположенного по адресу адрес: 353900, г. Новороссийск, Приморский округ, Морской терминал:

- распорядительный документ руководителя о создании нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) и о зачислении граждан в состав нештатных АСФ не согласован с территориальным органом МСЧ по Краснодарскому краю;

- не согласован состав структуры и оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований с территориальными органами МЧС России – органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по Краснодарскому краю;

- не назначено установленным порядком должностное лицо, в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты (СИЗ), содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению в случае возможного химического загрязнения (заражения), установленного вокруг химически опасных объектов;

- не разработано положение о СМИС (СКАДА) и информационное сопряжение с органами повседневного управления РСЧС (ЕДДС города и/или район). Не разработаны инструкции об обмене информацией между ДДС объектов, органами повседневного управления РСЧС и городскими ДДС. Не разработаны дополнения и изменения к действующим инструкциям дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС);

- созданная СМИС (СКАДА) не позволяет в автоматизированном режиме осуществлять мониторинг всех дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивать передачу информации в органы повседневного управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, чрезвычайной ситуации, в том числе, вызванных террористическими актами;

- отсутствует распорядительный документ руководителя о создании специальной комиссии, предназначенной для проверки качества и полноты эксплуатационной документации и проведения автономного и комплексного испытания СМИС (СКАДА) объекта;

- решение комиссии по результатам комплексных испытаний о возможности приемки СМИС (СКАДА) объекта не принято, акт приемки СМИС (СКАДА) объекта в постоянную эксплуатацию, подписанный членами комиссии и утвержденный председателем комиссии по приемке объекта в эксплуатацию отсутствует;

- нештатное аварийно-спасательное формирование не обеспечено запасом специальных технических средств в соответствии с табелем оснащения АСФ Морской терминал ЗАО «КТК-Р» (не в полном объеме создан резерв рукавов пожарных латексных диаметром 51 мм);

в отношении нефтеперекачивающей станции «Кропоткинская», расположенной по адресу: Краснодарский край, Кавказский район, НПС «Кропоткинская»:

- не разработано положение о СМИС (СКАДА) и информационное сопряжение с органами повседневного управления РСЧС (ЕДДС города и/или район). Не разработаны инструкции об обмене информацией между ДДС объектов, органами повседневного управления РСЧС и городскими ДДС. Не разработаны дополнения и изменения к действующим инструкциям дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с органами повседневного управления РСЧС);

- созданная СМИС (СКАДА) не позволяет в автоматизированном режиме осуществлять мониторинг всех дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивать передачу информации в органы повседневного управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, чрезвычайной ситуации, в том числе, вызванных террористическими актами;

- отсутствует распорядительный документ руководителя о создании специальной комиссии, предназначенной для проверки качества и полноты эксплуатационной документации и проведения автономного и комплексного испытания СМИС (СКАДА) объекта;

- решение комиссии по результатам комплексных испытаний о возможности приемки СМИС (СКАДА) объекта не принято, акт приемки СМИС (СКАДА) объекта в постоянную эксплуатацию, подписанный членами комиссии и утвержденный председателем комиссии по приемке объекта в эксплуатацию отсутствует.

С целью устранения выявленных нарушений, контролирующим органом обществу выдано предписание от 27.10.2016 № 15-ЧС, в соответствии с которым заявителю необходимо в срок до 06.04.2017 устранить выявленные нарушения.

В обоснование заявленных требований о признании недействительным указанного предписания заявитель ссылается на то, что объекты Морского терминала АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» не являются химически опасными объектами, не используют и не накапливают радиационные и химические вещества и не попадают в зону возможного химического заражения, в связи с чем, требования указанные в пункте 3 оспариваемого предписания не распространяются на Морской терминал АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р».

Вместе с тем представитель ответчика указал, что в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 № 804 «Об утверждении правил отнесения к категории по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения» АО «Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р» подлежит отнесению к категории по гражданской обороне по следующим основаниям: «организации, составляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время».

Согласно пункту 5 указанного выше Постановления, организации, дельность которых связана с деятельность федеральных органов исполнительной власти, государственных     корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления или которые находятся в их сфере ведения, представляют сведения, предусмотренные показателями, и предложениями об установлении категории по гражданской обороне в соответствующие федеральные  органы исполнительной власти, государственных корпораций, государственных компаний, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ответчик в обоснование законности оспариваемого постановления также указывает, что согласно перечню потенциально опасных объектов, утвержденному решением ЧСиПБ администрации Краснодарского края от 15.03.2017 № 806, объекты АО «Каспийский трубопроводный Консорциум-Р» относятся к 1 классу опасности.

Кроме того, в соответствии с приказом МЧС России от 28.11.2016 № 632-дсп «Об утверждении показателей для отнесения к категории по гражданской обороне» организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, последствия потенциальных радиационных аварий на которых могут выходить за пределы их территории и причинять вред жизни и здоровью населения, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, за исключением линейных объектов трубопроводного транспорта, подлежат отнесению ко второй категории по гражданской обороне при отсутствии у них показателей для отнесения организаций к иным категориям по гражданской обороне.

Вышеперечисленные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что общество эксплуатирует опасные производственные объекты I класса, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», заявитель относится к организациям, категорируемым по гражданской обороне.

Таким образом, Правила использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденные   Приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285, являются обязательными для исполнения предприятием.

В части неправомерности пунктов 4, 9 предписания заявитель указывает, что перечисленное в обоснование нарушения нормативные правовые акты не содержат требований о разработке юридическими лицами частной формы собственности положений о СМИС (СКАДА), инструкций об обмене информацией между ДДС объектов, органами повседневного управления РСЧС и городскими ДДС, а также требований к форме и сооружению этих документов.

Вместе с тем, согласно пункту 4.9 ГОСТ Р 22.1.12-2005 СМИС подлежат обязательной установке на объектах, на которых имеются крупные склады для хранения нефти и нефтепродуктов (свыше 20 тыс. тонн) и изотермические хранилища сжиженных газов.

Пунктом А.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 установлено, что основными этапами создания СМИС и их информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС являются:

- организационный этап, в течение которого решаются организационные вопросы построения СМИС и их информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС;

- технический этап, в продолжение которого разрабатываются и внедряются программно-технические средства СМИС, а также осуществляется их информационное сопряжение с органами повседневного управления РСЧС.

В соответствии с пунктом А.2.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 для создания СМИС и их информационном сопряжении с органами повседневного управления РСЧС на организационном этапе разрабатывают и утверждают следующие документы:

- положение о СМИС и их информационного сопряжения с органами повседневного управления РСЧС;

- инструкции об обмене информацией между ДДС объектов, органами повседневного управления РСЧС и городскими ДДС;

- дополнения и изменения к действующим инструкциям дежурно-диспетчерских служб (в части их взаимодействия с ЕДДС) и др.

Вместе с тем, на момент проведения проверки предприятием не предоставлены документы, необходимость которых определена на организационном этапе формирования СМИС.

В обоснование соответствия существующих систем СКАДА необходимым параметрам заявитель ссылается на письмо ГУ МЧС по Краснодарское краю от 03.04.2008 № 23/12.2-1909 «Об исключении требований», в соответствии с которым существующая система СКАДА соответствует требованиям ГОСТ Р 22.1.12-2005, а также заключение Главгосэкспертизы России.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что созданная СМИС (СКАДА) не позволяет в автоматизированном режиме осуществлять мониторинг всех дестабилизирующих факторов природного и техногенного характера и обеспечивать передачу информации в органы повседневного управления РСЧС об угрозе и факте возникновения аварии, чрезвычайной ситуации, в том числе, вызванных террористическими актами, что является нарушением требований пункта 4.6 ГОСТ Р 22.1.12-2005.

Следовательно, пункты 5, 10 оспариваемого предписания являются законными и обосноваными.

Кроме того, в приложении Б ГОСТ Р 22.1.12-2005 изложена программа комплексных испытаний СМИС.

Согласно пунктам Б.1 – Б.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 приемку СМИС осуществляют специально создаваемой комиссией в ходе приемки всего объекта. Комиссия проводит оценку, проверку и испытания.

Пунктом Б.2.1 ГОСТ Р 22.1.12-2005 установлено, что оценке и проверке подлежат:

- соответствие разработанной СМИС основным требованиям настоящего стандарта;

- соответствие разработанной СМИС перечню обязательных функций СМИС, обеспечивающих решение задач безопасности объектов по типу и назначению объекта отрасли;

- соответствие порядка информационного сопряжения данных от СМИС с органами повседневного управления РСЧС субъекта;

- наличие подготовленных кадров в части проектирования, создания и эксплуатации СМИС.

В соответствии с пунктом Б.2.2 ГОСТ Р 22.1.12-2005 проверке подвергают:

- комплекс контролирующих средств (датчики и измерительные приборы, исполнительные механизмы, контроллеры);

- многофункциональную кабельную систему;

- сеть передачи информации;

- систему сбора и обработки информации;

- административную систему;

- органы повседневного управления РСЧС субъекта в части взаимодействия со СМИС объекта.

В силу пункта Б.2.3 ГОСТ Р 22.1.12-2005 комиссия проводит:

- проверку на соответствие требованиям технического задания (ТЗ) и технических условий (ТУ) на подключение к органам повседневного управления РСЧС;

- проверку качества и полноты эксплуатационной документации;

- автономное и комплексное испытание СМИС объекта;

- испытание каналов связи между СМИС объекта и органов повседневного управления РСЧС;

- приемочные испытания СМИС объекта и органов повседневного управления РСЧС.

Согласно пункту Б.2.4 ГОСТ Р 22.1.12-2005 Результаты проведения комплексных испытаний СМИС объекта оформляются в виде протокола комплексных испытаний, где отражают результаты всех проверок и испытаний с указанием:

- назначения каждого вида испытаний или проверки в соответствии с требованиями технического задания;

- перечня лиц, проводивших испытания, с указанием зоны ответственности каждого лица;

- состава технических и программных средств, использованных для проведения каждого испытания;

- перечня методик испытаний и руководящих материалов по обработке и оценке их результатов;

- перечня протоколов автономных испытаний элементов системы;

- перечня носителей информации, хранящих данные объективного контроля, полученные в процессе испытаний;

- обобщенных результатов испытаний;

- выводов о результатах испытаний и соответствии требованиям технического задания.

В соответствии с пунктом Б.3 ГОСТ Р 22.1.12-2005  по результатам проведения комплексных испытаний комиссия принимает решение о возможности приемки СМИС объекта в постоянную эксплуатацию в составе ЕДДС города. Решение комиссии оформляют актом приемки СМИС объекта в постоянную эксплуатацию, который подписывают все члены комиссии и утверждает председатель комиссии по приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Таким образом, правовых оснований для отмены пунктов 6, 7, 11, 12 оспариваемого предписания у суда не имеется.

Довод заявителя о том, что ГОСТ Р 22.1.12-2005 относится к документам добровольного применения подлежит отклонению судом, ввиду того, что в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Ссылка заявителя на допущение в табеле оснащения технической описки о количестве имеющихся пожарных латексных рукавов диаметром 51 мм, также подлежит отклонению судом, поскольку на момент проведения проверки представителем предприятия, инженером по делам ГО, ЧС и ПБ Береговые объекты АО «КТК-Р» ФИО6, не предоставлены в полном объеме рукава пожарные латексные диаметром 51 мм, указанные в табеле оснащения.

Следовательно, пункт 8 оспариваемого предписания отмене не подлежит.

Ссылку заявителя на постановления мировых судей по делам о привлечении к административной ответственности суд считает несостоятельной, поскольку указанные судебные акты не содержат выводов о незаконности предписания контролирующего органа.

Кроме того, в постановлении от 17.01.2017 по делу 5-7/17 судом сделан вывод о том, что при наличии формальных признаков правонарушения отсутствует вина  в форме умысла или неосторожности, поскольку юридическое лицо добросовестно полагало, что выполнило все необходимые условия, предусмотренные правовыми нормами.

 Учитывая изложенное, суд делает вывод о наличии у контролирующего органа достаточных правовых оснований для выдачи обществу оспариваемого предписания по устранению нарушений требований по гражданской обороне.

Оценивая объективную возможность исполнения предписания контролирующего органа, судом установлено, что документальные доказательства, объективно препятствующие заявителю исполнить названные требования законодательства, заявителем суду не представлены. Заявителем также не оспаривается, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом. 

В связи с чем правовых оснований для отмены предписания контролирующего органа у суда не имеется.

Следовательно, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительными пунктов 3-12 предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю от 27.10.2016 № 15-ЧС по устранению нарушений требований по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - отказать.

В остальной части – принять отказ от заявленных требований и производство по делу в указанной части прекратить.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.    

Судья                                                                                                                  Д.В. Купреев