АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А84-4473/18

03 декабря 2020 г.

город Севастополь

Полный текст судебного акта изготовлен 03.12.2020

Резолютивная часть судебного акта оглашена 26.11.2020

Арбитражный суд города Севастополя

В составе: судьи Архиповой С.Н.,

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колотовой О.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ООО «Севтранстрест»

к Правительству города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя, Департамента транспорта и развития инфраструктуры

третье лицо: Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя

о взыскании убытков,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, ФИО2,

от Правительства Севастополя – ФИО3, ФИО4,

от третьего лица – ФИО5,

у с т а н о в и л :

30.11.2018 в Арбитражный суд города Севастополя (суд) обратилось общество с ограниченной ответственностью «Севтранстрест» (истец) с исковым заявлением к Правительству города Севастополя, Департаменту финансов города Севастополя о взыскании убытков в сумме 32 572 673,60 руб. за счет казны города федерального значения Севастополя.

28.09.2020 истец уточнил требование и просил взыскать с  Города Федерального значения Севастополь в лице Правительства города Севастополя за счет средств казны города федерального значения Севастополь из средств Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департамента финансов города Севастополя в пользу ООО «Севтранстрест» убытки в сумме 32 572 673,60 руб.. 

Определением суда от 01.10.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя.

Ответчики, третье лицо с исковыми требованиями не согласились, сославшись на недоказанность несения убытков и отсутствие оснований для их взыскания.

Выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные письменные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований.

Из материалов дела следует, что ООО «Севтранстрест» зарегистрировано в  качестве юридического лица 03.06.2022, основным видом деятельности является осуществление внутригородских и пригородных перевозок пассажиров.

Так, 09.07.2013 между Севастопольской городской администрацией и ООО «Севтранстрест» заключен договор №141 об организации перевозок пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования, в соответствии с которым истец как Перевозчик принял обязательство осуществлять перевозку пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования №107 «Сапун-гора-бухта Камышовая через площадь Ушакова» в следующих режимах движения с 06.00 до 23.00 в обычно режиме – 10 транспортными средствами класса I и II, и в режиме маршрутное такси – 20 транспортными средствами класса А.В., с 23.00 до 6.00 в режиме маршрутного такси – 10 транспортными средствами класса А.В.

09.07.2013 между Севастопольской городской администрацией и ООО «Севтранстрест» заключен договор №143 «Кальфа-улица Жидилова через площадь Ушакова с 6.00 до 23.00 в режиме маршрутное такси – 30 транспортными средствами класса А.В..

09.12.2013 между Севастопольской городской администрацией и ООО «Севтранстрест» заключен договор №168 об организации перевозок пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования, в соответствии с которым истец как Перевозчик принял обязательство осуществлять перевозку пассажиров на городском автобусном маршруте общего пользования №17 «Кальфа-Дергачи через площадь Ушакова, заезд на улицу Генерала Жидилова, улицу Мореходную» с 06.00 до 23.00 в обычном режиме 10 транспортными средствами класса I и II, и в режиме маршрутное такси – 10 транспортными средствами класса А.В..

31.12.2014 между Правительством Севастополя в лице директора Департамента городского хозяйства и ООО «Севтранстрест» заключен договор об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в соответствии с условиями которого истец как Перевозчик принял обязательство по организации перевозки пассажиров на автобусном маршруте общего пользования №31 «Красная горка-пл. Восставших-Красная горка».

31.12.2014 между Правительством Севастополя в лице директора Департамента городского хозяйства и ООО «Севтранстрест» заключен договор об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в соответствии с условиями которого истец как Перевозчик принял обязательство по организации перевозки пассажиров на автобусном маршруте общего пользования №109 «109 Бухта Камышовая – проспект Победы через ФИО6».

31.12.2014 между Правительством Севастополя в лице директора Департамента городского хозяйства и ООО «Севтранстрест» заключен договор об организации перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в соответствии с условиями которого истец как Перевозчик принял обязательство по организации перевозки пассажиров на автобусном маршруте общего пользования №4 «адмирала Макарова-бухта Камышовая через ФИО6».

Постановлением Управления по тарифам города Севастополя №15-22-тр от 11.06.2015 утвержден единый предельный максимальный тариф на перевозки пассажиров в размере 12 руб.

22.11.2015 Губернатором города Севастополя вынесено Распоряжение №226-РГ «О введении на территории города Севастополя режима «Чрезвычайной ситуации».

27.11.2015 Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города Севастополя вынесено решение «О ликвидации последствий отключения централизованного электроснабжения в городе Севастополе», утвержденное протоколом №43.

В пунктах 3.1 и 3.2 данного решения указано осуществлять перевозку граждан в пределах троллейбусных маршрутов города за 10 рублей за поездку; осуществлять перевозку льготных категорий граждан.

Согласно Положению о данной комиссии, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя №84 от 23.06.2014, ее решения, принимаемые в соответствии с компетенцией, являются обязательными для всех органов исполнительной власти Севастополя, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, организаций и общественных объединений.

Во исполнение указанного решения, истец 27.11.2015 издал приказ №80/2 об осуществлении перевозки льготных категорий граждан на автобусных маршрутах №№71,25,26,4,107,17,109 с возложением на диспетчеров и водителей обязанности по ведению учета перевезенных льготных категорий граждан (с ежедневной фиксацией сводной информации помаршрутно на ведомостях реализации билетов на обратной стороне бланков учета).

Как указывает истец, он осуществлял указанные перевозки в период с 27.11.2015 по 10.03.2016. При осуществлении перевозок им понесены убытки, а именно:

Затраты по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 10 руб. составили 25 668 683 руб.,

Недополученная прибыль с учетом применения тарифа 10 руб. за поездку составила 1 770 254 руб., недополученная прибыль с учетом применения разницы в тарифе 10-12 руб. при перевозке льготной категории граждан составила 5 133 736 руб..

Итоговый размер понесенных истцом убытков, предъявленный к возмещению, составляет 32 572 673,60 руб..

Суд полагает, что истец действительно понес убытки, которые подтверждаются билетными листами за спорный период, ведомостями о принятии в кассу от подотчетных лиц выручки от реализации билетов, налоговыми декларациями по НДС, копиями приходно-кассовых ордеров, сводной ведомостью учета перевозок граждан льготной категории в период введения режима чрезвычайной ситуации, оборотно-сальдовой ведомости.

Определением суда от 14.03.2019 по делу была назначена судебная экспертиза, на разрешение эксперту был поставлен вопрос – верно ли отражены в учетных документах поступления денежных средств от перевозки пассажиров в период с 27.11.2015 по 10.03.2016.

Согласно заключению ООО «Служба строительного контроля и технического надзора», проведя анализ отображения выручки в налоговом и бухгалтерском учете, поступления денежных средств от перевозки пассажиров в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 в учетных документах истца отражены верно и в полном объеме.

Определением суда от 06.02.2020 по делу назначена судебная экспертиза, на разрешение которой поставлены следующие вопросы:

Какая сумма выручки была бы получена ООО «Севтранстрест» в связи с перевозкой пассажиров в период с 27.11.2015  по 10.03.2016 при применении тарифа в размере 10 рублей за 1 поездку?

Какая сумма выручки была бы получена ООО «Севтранстрест» в связи с перевозкой пассажиров  в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 при применении тарифа в размере 12 рублей за 1 поездку?

Каков размер компенсации затрат по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 10 рублей в период с 27.11.2015 по 10.03.2016?

Каков размер компенсации затрат по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 12 рублей в период с 27.11.2015 по 10.03.2016?

Каков размер компенсации затрат по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 12 рублей в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 при компенсации 12 перевозок в сутки?

Согласно заключению экспертизы, 

сумма выручки была бы получена ООО «Севтранстрест» в связи с перевозкой пассажиров в период с 27.11.2015  по 10.03.2016 при применении тарифа в размере 10 рублей за 1 поездку составила 35 807 850 руб.,

сумма выручки была бы получена ООО «Севтранстрест» в связи с перевозкой пассажиров  в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 при применении тарифа в размере 12 рублей за 1 поездку составила 42 969 420 руб.,

размер компенсации затрат по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 10 рублей в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 составляет 26 954 710 руб.,

размер компенсации затрат по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 12 рублей в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 составляет 32 345 652 руб.,

размер компенсации затрат по осуществлению перевозок льготной категории граждан по тарифу 12 рублей в период с 27.11.2015 по 10.03.2016 при компенсации 12 перевозок в сутки составляет 32 345 652 руб..

Оценивая в совокупности первичную документацию, заключения судебного эксперта, суд пришел к выводу о доказанности истцом размера предъявленных ко взысканию убытков. При этом, ответчики не опровергли заключения судебных экспертиз. Их ссылки на то, что, поскольку истец не представлял им для проверки двусторонние акты с указанием количества и стоимости перевозок в условиях чрезвычайной ситуации, не может являться основанием для освобождения от возмещения убытков, несение которых подтверждается первичной документацией истца.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 1069 ГК РФ  вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Исходя из ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

В силу ст. 5 данного закона границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

В силу ст. 25 указанного закона резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ №304 от 21.05.2007 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация, объявленная Распоряжением Губернатора города Севастополя от 22.11.2015 №226-Г, носила региональный характер.

Пунктом 30 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794, ликвидация чрезвычайных ситуаций регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Поскольку режим чрезвычайной ситуации носил региональный характер, то финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий является расходным обязательством субъекта федерации.

Согласно Закону города Севастополя от 14.04.2014 №1-ЗС «Устав города Севастополя», Закону города Севастополя от 30.04.2014 №5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство Севастополя является исполнительно-распорядительным органом субъекта федерации, наделено полномочиями по решению вопросов регионального значения, в пределах своих полномочий осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляет исполнение бюджета города Севастополя.

Взыскание убытков с города федерального значения Севастополя в лице Правительства Севастополя за счет казны является правомерным. 

Согласно п.9.10 Положения о Департаменте транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, последний осуществляет функции главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на содержание исполнительного органа и реализацию возложенных на него функций, а также функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Севастополя.

Департамент финансов города Севастополя в силу Положения выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств города Севастополя, главного администратора доходов бюджета города Севастополя, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя.

С учетом указанного суд полагает, что требование истца о взыскании с Города Федерального значения Севастополь в лице Правительства города Севастополя за счет средств казны города федерального значения Севастополь из средств Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департамента финансов города Севастополя является правомерным.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Города Федерального значения Севастополь в лице Правительства города Севастополя за счет средств казны города федерального значения Севастополь из средств Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя и Департамента финансов города Севастополя в пользу ООО «Севтранстрест» убытки в сумме 32 572 673,60 руб., расходы по оплате госпошлины в сумме 185 863 руб. и расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 120 000 руб..

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя в установленный срок.

Судья 

С.Н. Архипова