АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3080/2021

г. Владивосток

19 сентября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года . 

Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Витязь-РА» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 17.05.2016) 

к Администрации города Владивостока (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации: 12.12.2002)

третье лицо: ООО «Акцепт», ООО «ЗАРЯ», АО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» в лице филиала «Приморские электрические сети»

о признании недействительными протокола заседания комиссии 

при участии:

от заявителя: не явились, извещены;

от Администрации: ФИО2, с/у, доверенность № 1-3/5314 от 21.12.2021 по 31.12.2022, диплом;

от ДРСК: ФИО3, паспорт, доверенность № 118 от 03.12.2021 по 31.12.2022, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь-РА» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительными п/п. п/п. 65-66 протокола заседания комиссии Администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация) по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов №417 от 22.05.2020, утвержденного постановлением Администрации города Владивостока №579-р от 11.06.2020.

В обоснование заявленных требований представитель общества указал, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 29.01.2020 по делу №2-123/20 признано отсутствующим право собственности  ООО «Витязь-РА» на объект незавершенного строительства.

Представитель АО «ДРСК» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, а также в судебном заседании, поддержал доводы администрации, указал, что в настоящее время на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010031:45 находится автостоянка, на которой осуществляет предпринимательскую деятельность ООО «Акцепт», которому ООО «Витязь-ТА» передал часть земельного участка. Правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие прав аренды на земельный участок, отсутствуют. Автостоянка находится в охранной зоне, непосредственно под проводами в пролете опор №33 - №34 ВЛ 110 кВ, что является нарушением подпункта «б» пункта 8 и подпункта «б» пункта 9 требований Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в фаницах таких зон».

ООО «Акцепт», ООО «ЗАРЯ» письменные отзывы в материалы дела не представили, правовую позицию по заявленным требованиям не выразили.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ООО «Витязь-РА», является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:010031:3242 - объекта незавершенного строительства (парк) готовностью 59% площадью 13272 кв.м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тобольская, 10, на основании договора купли-продажи от 20.06.2016. Регистрационная запись № 25-25/001-25/001/009/2016-6473/2 от 20.06.2016.

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010031:45 площадью 13 272 кв.м.

В рамках договора купли-продажи недвижимого имущества от 20.06.2016, обществу перешло в собственность: замощение земельного участка, элементы благоустройства (парковые аллеи, кирпичные и бетонные ограждения, фонтан и беседка), а так же площадка для хранения материалов и техники (распланированная территория, огороженная по периметру забором с проходной и шлагбаумом).

26.10.2017 за администрацией г. Владивостока зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:45, общей площадью 1 372 кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения парка и благоустройства» переданного на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 01.03.2017 №58-р из федеральной собственности в муниципальную собственность.

На основании договора хранения от 30.08.2018 спорное имущество (будка охраны, ограждение, шлакбаум, система видеофиксации, скамейки, урны, детские аттракционы) передано обществом на ответственное хранение ООО «Акцепт».

Прокуратурой г.Владивостока, с участием органа местного самоуправления, проведена проверка об установлении факта расположения в границах участка объекта незавершенного строительства (парк) готовностью 59%.

В ходе проверки административным органом установлено, что в границах земельного участка ООО «АКЦЕПТ» организована платная стоянка автомобильного транспорта, огороженная металлическим забором, оборудованная шлагбаумом на въезде и пунктом охраны, учитывая дневное время проведения проверки, стоянка заполнена не полностью. Площадь наложения автостоянки на земельный участок с учетом пункта охраны составляет 2 250 кв. м. Признаков объекта незавершенного строительства - парк площадью 13 272 кв. м (готовностью 59 %) в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45 по результатам поверки не выявлено. Результаты проверки оформлены актом №135 от 23.10.2019.

22.05.2020 состоялось заседание комиссии по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов, оформленное протоколом №417, на котором были рассмотрены заявления соответствующих структурных подразделений администрации об освобождении самовольно занятых земельных участков.

По результатам заседания комиссии было принято решение об освобождении самовольно занятых земельных участков с последующим сносом самовольных построек и переносу иных объектов, в том числе в отношении земельного участка в районе улицы Тобольска д. 10, занятого: забором металлическим около 260 п.м. (пункт 65 протокола №417); будкой охраны около 5 кв.м. (пункт 66 протокола №417).

Распоряжением администрации от 11.06.2020 №579-р указанный протокол был утвержден.

Посчитав, что указанное распоряжение в части утверждения пунктов 65-66 протокола от 22.05.2020 №417 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса российской Федерации (далее – ЗК РФ) муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Постановлением администрации г. Владивостока от 20.12.2017 №3083 «Об утверждении Административного регламента осуществления администрацией города Владивостока муниципальной функции «Осуществление муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа» (далее - Административный регламент, Регламент №3083) определены органы, наделенные полномочиями осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Владивостокского городского округа, утвержден перечень структурных подразделений администрации г. Владивостока, уполномоченных на осуществление указанной функции.

В соответствии с разделом 3 Регламента №3083 муниципальный земельный контроль осуществляется путем проведения проверки в установленном законом порядке. По результатам проведения проверок земельных участков составляются акты проверок соблюдения земельного законодательства.

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА (далее - Положение №30-МПА), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что настоящим Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории Владивостокского городского округа.

В силу пункта 1.3 Положения №30-МПА целью настоящего Положения является недопущение незаконного использования земельных участков: нецелевого использования земельных участков (не в соответствии с видом разрешенного использования, целью использования, назначением), самовольного занятия земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Пунктом 1.5 Положения №30-МПА определено, что самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Положения №30-МПА установлено, что освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (далее - Уполномоченный орган).

Как следует из материалов дела, ООО «Витязь-РА», является собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 25:28:010031:3242 - объекта незавершенного строительства (парк) готовностью 59% площадью 13272 кв.м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тобольская, 10, на основании договора купли-продажи от 20.06.2016. Регистрационная запись № 25-25/001-25/001/009/2016-6473/2 от 20.06.2016.

Данный объект незавершенного строительства расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:28:010031:45 площадью 13 272 кв.м.

26.10.2017 за администрацией г. Владивостока зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:010031:45, общей площадью 1 372 кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения парка и благоустройства» переданного на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае от 01.03.2017 №58-р из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Решением Ленинского районного суда города Владивостока от 03.02.2020 по делу № 2-123/20 по исковому заявлению прокурора г. Владивостока к ООО «Витязь-РА» о признании права собственности на объект недвижимости отсутствующим, исковые требования прокурора г. Владивостока к ООО «Витязь-РА» удовлетворены, право собственности ООО «Витязь-РА» на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 25:28:010031:3242 (парк) готовностью 59%, площадью 13272 кв.м, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Тобольская, 10, регистрационная запись №25-25/001 -25/001/009/2016- 6473/2 от 20.06.2016, признано отсутствующим.

Определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 23.08.2022 решение Ленинского районного суда города Владивостока от 03.02.2020, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского края от 10.03.2022 по делу № 2-123/20 оставлено без изменения.

При таких основаниях суд приходит к выводу об отсутствии у заявителя в собственности каких-либо объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке. 

Кроме того, из содержания акта проверки от 23.10.2019 №135 использования муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45 площадью 13272 кв.м, имеющего местоположение относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 13 метрах от ориентира на северо-запад, почтовый адрес ориентира: 

<

...> установлено, что на территории указанного земельного участка расположены: двухэтажное каменное нежилое здание - магазины (площадь наложения – 447 кв.м), нежилая каменная пристройка к двухэтажному зданию (площадь наложения - 30 кв.м), каменное нежилое строение (площадь наложения - 43 кв.м), нежилые строения (площадь наложения - 29 кв.м), нежилые отдельно стоящие строения (площадь наложения - 41 кв.м), двухэтажное каменное нежилое здание (площадь наложения - 6 кв.м), строительная площадка (площадь наложения - 35 кв.м), металлические гаражи и контейнеры (площадь наложения - 1449 кв.м), грунтовая площадка площадью 772 кв.м., территория, вымощенная брусчаткой 1013 кв.м, платная автомобильная стоянка площадью 2250 кв.м.

Признаков объекта незавершенного строительства - парк площадью 13272 кв.м, готовностью 59% в границах муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:010031:45 не выявлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании недействительными п/п. п/п. 65-66 протокола заседания комиссии Администрации города Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек и переносу иных объектов №417 от 22.05.2020, утвержденного постановлением Администрации города Владивостока №579-р от 11.06.2020.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В рамках настоящего дела в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с чем, в силу положений статьи 96 АПК РФ принятые по настоящему делу обеспечительные меры подлежат отмене.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 09.03.2021.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Тихомирова Н.А.