АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело  № А78-12965/2021

г. Чита

16 марта 2022 года

Решение в виде резолютивной части принято  3 марта 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2022 года

Арбитражный суд Забайкальского края 

в составе судьи А.А. Ульзутуевой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело № А78-12965/2021 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Панамателеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без вызова сторон,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (далее – Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю, Управление Роскомнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Панамателеком» (далее – Общество, ООО «Панамателеком») о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Определением суда от 28 декабря 2021 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства. 

В обоснование заявления Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю указывает на нарушение Обществом статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, подпунктов 2.1. и 2.2. пункта 2 лицензионных требований (приложение к лицензии), что выразилось в несоблюдении объемов вещания СМИ «Юмор FM» и СМИ «Юмор FM – Чита», а также программной направленности вещания  радиоканала «Юмор FM – Чита».

В дополнениях, представленных 18 января 2022 года, Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю указало, что основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации отсутствуют.

28 января 2022 года ООО «Панамателеком» представлен отзыв на заявление, в котором Общество просит отказать в удовлетворении заявления административного органа, прекратить производство по делу. Общество выразило несогласие с подсчетами объемов вещания, а именно при подсчетах объемов вещания не учтено как минимум два временных интервала 24.11.2021 в 02 часа 48 минут общим хронометражом 03 минуты 25 секунд и 25.11.2021 в 04 часа 28 минут общим хронометражом 03 минуты 25 секунд, с учетом чего общий объем вещания СМИ «Юмор FM – Чита» составил 4 часа 59 минут 27 секунд, соответственно объем вещания СМИ «Юмор FM» составил 163 часа 00 минут 33 секунды в неделю, несоблюдение объемов вещания 33 секунды в неделю. При  этом как указало Общество, несоблюдение объемов вещания 33 секунды в неделю, хотя формально и содержит признаки административного правонарушения, но с учетом размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Также ООО «Панамателеком» не согласно с выводом о несоблюдении программной направленности вещания радиоканала «Юмор FM-Чита», считает, что административным органом строка выходные данные, джинглы и т.п. ошибочно выделена в отдельное самостоятельное направление, по мнению Общества, указанная информация  относится к информационному направлению вещания, следовательно указанные данные должны быть прибавлены к хронометражу строки программ информационного направления. В этой связи, Общество считает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения в части несоблюдения программной направленности вещания, несоблюдение же объемов вещания Общество просит признать малозначительным. ООО «Панамателеком» обратило внимание, что вменяемые нарушения относятся к ночному вещанию, при этом в период проведения мероприятия планового систематического наблюдения действовал Приказ Минцифры России от 31.03.2021 № 194 «О временном сокращении перечней лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания в 2021 году», позволяющий сократить объем ночного вещания. Дополнительно ООО «Панамателеком» сообщает о переоформлении лицензии на осуществление радиовещания РВ №30449 от 7 декабря 2020 года, в связи  изменением программной концепции вещания, тематики вещания  СМИ «Юмор FM-Чита», уточненная тематика - «информационно-развлекательная, реклама в соответствии с законодательством Российской Федерации о рекламе» без указания процентного соотношения объемов вещания по направлениям. 

25 февраля 2022 года ООО «Панамателеком» представлена выписка из эфирного журнала радиоканала СМИ «Юмор FM-Чита»; письмо Управления Роскомнадзора от 22 декабря 2021 года о переоформлении лицензии.

28 февраля 2022 года от Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю поступили пояснения на отзыв, согласно которым административный орган уточнил расчеты: общий объем вещания СМИ «Юмор FM-Чита» составил 4 часа 55 минут 34 секунды; объем вещания программ музыкального направления составил 1 час 37 минут 38 секунд, объем вещания программ информационного направления не изменился и составил 1 час 54 минуты 22 секунды, при этом Управление Роскомнадзора указало, что расчеты проведены на основании размещенной на официальном сайте Роскомнадзора Методики подсчета объемов вещания телеканалов (радиоканалов), а также Методики анализа записей теле- и радиоканалов на предмет соблюдения программной концепции (направленности) вещания.

28 февраля 2022 года от ООО «Панамателеком» поступило ходатайство о приобщении документов, связанных с переоформлением лицензии.

2 марта 2022 года ООО «Панамателеком» представлено дополнение, согласно которому Общество уточнило, что в отзыве допущена опечатка, 25.11.2021 не был учтен временной интервал выхода в эфир СМИ «Юмор FM – Чита» в 04 часа 48 минут хронометражом 03 минуты 25 секунд. С учетом этого общий объем вещания СМИ «Юмор FM – Чита» составил 4 часа 59 минут 27 секунд, соответственно объем вещания СМИ «Юмор FM» составил 163 часа 00 минут 33 секунды в неделю.

Заявление и иные документы размещены на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети Интернет в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, в соответствии с главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации), надлежащим образом извещены о рассмотрении заявления в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями № 67200266034732, 67200266034749, возражений относительно рассмотрения дела в упрощенном производстве не представили. 

Дело рассмотрено по правилам главы 29 АПК Российской Федерации без вызова сторон. 

В соответствии со статьей 229 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления арбитражным судом 3 марта 2022 года принято решение путем подписания резолютивной части решения.

9 марта 2022 года Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. 

Суд, изучив материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Панамателеком», зарегистрировано в качестве юридического лица 28 мая 2001 года с присвоением основного государственного регистрационного номера 

<

***>, основной вид деятельности - деятельность в области радиовещания (л.д. 75-86), согласно выписке из реестра лицензий Обществу Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций  выдана лицензия РВ 30449 от 7 декабря 2020 года на радиовещание радиоканала. Срок действия лицензии до 05 августа 2026 года (л.д. 6-8).

Приложением к выписке из реестра лицензий № 30449 от 7 декабря 2020 года (л.д. 7) установлена программная концепция вещания: общий объем вещания  в неделю 168 часов (пункт 1); соотношение вещания СМИ «Юмор FM - Чита» к общему объему вещания - 5 часов в неделю (подпункт 2.1 пункта 2), соотношение вещания СМИ «Юмор FM» к общему объёму вещания  - 163 часа в неделю (пункт 2.2. пункта 2). 

 Подпунктом 2.1. пункта 2 приложения к лицензии для СМИ «Юмор FM Чита» определены следующие направления вещания:

информационное - 60% (новости о погоде, или иные сообщения),

музыкальное - 40% (программы с участием радиослушателей: музыкальные приветы, программы по заявкам и т.п.).

В соответствии с планом деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю на 2021 год в качестве проверяемого лица внесено ООО «Рекламное Агентство Радио Сибирь». В дальнейшем в соответствии с приказом Роскомнадзора от 7 декабря 2020 года № 267-смк лицензия № 27928 от 6 июля 2016 года, ранее принадлежавшая ООО «Рекламное Агентство Радио Сибирь», переоформлена на ООО «Панамателеком».

1 ноября 2021 года на основании приказа Роскомнадзора № 49-нд согласовано исключение из Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю на 2021 год мероприятия систематического наблюдения в отношения ООО «Рекламное Агентство Радио Сибирь» (лицензия № 27928) и указано  на необходимость включения в план деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю на 2021 год мероприятия систематического наблюдения в отношения ООО «Панамателеком» (лицензия № 30449).

 На основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в период с 22 ноября 2021 года по 10 декабря 2021 года в отношении ООО «Панамателеком» было проведено плановое систематическое наблюдение.

По результатам мероприятия по систематическому наблюдению, анализа записи эфира на частоте в 91,2 МГц в г. Чите Забайкальского края в период с 22 ноября 2021 года по 29 ноября 2021 года, представленной Управлением по Забайкальскому краю филиала ФГУП «ГРЧЦ» в ДФО, установлено, что объем вещания СМИ «Юмор FM Чита» составил 04 часа 52 минуты 09 секунд в неделю, объем вещания СМИ «Юмор FM» составил 163 часа 07 минут 51 секунду в неделю.

В результате анализа указанной записи эфира установлено, что лицензиатом не соблюдалась программная концепция вещания радиоканала «Юмор FM - Чита», заявленная в лицензии, программы информационного направления вещания составили 54,7% от общего объёма вещания СМИ «Юмор FM - Чита», программы музыкального направления вещания – 45,3%.

По итогам проведения систематического наблюдения в отношении ООО «Панамателеком» составлен акт систематического наблюдения от 10 декабря 2021 года №А-75/3/44 (л.д. 9-10) с приложениями № 1 – Сведения о результатах систематического наблюдения  (л.д. 11), № 2 – Справка о результатах систематического наблюдения (л.д. 12-16), № 3 - Справка о результатах анализа записи эфира (л.д. 17-47).   Названными документами зафиксировано нарушение статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации), подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года №1529, выразившееся в несоблюдении объемов вещания СМИ «Юмор FM» и «Юмор FM – Чита», а также программной направленности вещания  радиоканала «Юмор FM – Чита».

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления 22 декабря 2021 года в отношении ООО «Панамателеком» протокола об административном правонарушении № АП-75/3/1101  по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации (л.д. 48-49).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Управление Роскомнадзора обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении  ООО «Панамателеком» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом    административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Закон о лицензировании определяет лицензию  как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности  (статья 3).

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 1 и 2 статьи 2 Закона о лицензировании).

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования могут включать в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (часть 2 статьи 8 Закона о лицензировании).

Таким образом, из приведенных норм можно заключить, что лицензия удостоверяет право лица на осуществление определенного вида деятельности, необходимым условием для получения такой лицензии является соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям. После получения лицензии соблюдение лицензионных требований является обязательным при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Иными словами, получив лицензию, ее обладатель принимает на себя обязательство по соблюдению требований, предусмотренных законодательством для осуществления данного вида деятельности.

 Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения») указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации следует иметь в виду, что согласно статье 2 Закона о лицензировании под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

Перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, установлен статьей 12 Закона о лицензировании, так пунктом 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по осуществлению телевизионного вещания и радиовещания подлежит лицензированию.

Статьей 31 Закона о средствах массовой информации установлено, что телевизионное вещание, радиовещание  осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Частью девятой названной статьи установлено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются помимо прочего, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание (пункт 2)

Согласно статье 31.8. Закона о средствах массовой информации в реестре лицензий на телевизионное вещание, радиовещание указываются: 

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности; 

2) доля (вклад) иностранного участия в уставном (складочном) капитале лицензиата; 

3) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала; 

4) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные направления); 

5) территория распространения телеканала или радиоканала; 

6) объем вещания (в часах).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

В силу пункта 1 Положения о лицензировании настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания, осуществляемых юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Из подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании следует, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение лицензиатом следующих параметров телевизионного вещания или радиовещания, предусмотренных реестром лицензий: соблюдение объемов вещания, периодичности и времени вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, - соблюдение программной концепции вещания.

В силу вышеприведенных норм соблюдение названных лицензионных условий является обязательным для обладателей лицензий, в том числе для ООО «Панамателеком».

Согласно статье 60 Закона о средствах массовой информации нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, выразившееся в осуществлении вещания без лицензии либо с нарушением лицензионных условий влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае административным органом Обществу вменяется нарушение статьи 31 Закона о средствах массовой информации, подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании, подпунктов 2.1. и 2.2. пункта 2 лицензионных требований (приложение к лицензии), выразившееся в несоблюдении объемов вещания СМИ «Юмор FM» и «Юмор FM – Чита», а также программной направленности вещания  радиоканала «Юмор FM – Чита».

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

В материалы дела в подтверждение факта несоблюдения объемов вещания СМИ «Юмор FM» и «Юмор FM – Чита», а также программной направленности вещания  радиоканала «Юмор FM – Чита» представлены следующие доказательства: выписка из реестра лицензий № 30449 от 7 декабря 2020 года (л.д. 6-8), акт систематического наблюдения от 10 декабря 2021 года № А75-75/3/44 (л.д. 9-10), приложения к акту систематического наблюдения: № 1 - Сведения о результатах систематического наблюдения  (л.д. 11), № 2 – Справка о результатах систематического наблюдения (л.д. 12-16), №3 - Справка о результатах анализа записи эфира (л.д. 17-45), расчеты, произведенные по результатам анализа записи эфира (л.д. 47), протокол об административном правонарушении от 22 декабря 2021 года № АП-75/3/1101.

В акте систематического наблюдения от 10 декабря 2021 года № А75-75/3/44 (л.д. 9-10) зафиксировано выявление несоблюдения объемов вещания и несоблюдения программной концепции телеканала или радиоканала или нарушение программной концепции вещания, что свидетельствует о нарушения требований статьи 31 Закона о средствах массовой информации, подпункта а) пункта 4 Положения о лицензировании.

В приложении № 1 - Сведения о результатах систематического наблюдения  (л.д. 11) также зафиксировано выявление названных нарушений.

В приложении № 2 – Справка о результатах систематического наблюдения (л.д. 12-16) в разделе 1.3. зафиксировано несоблюдение требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю, в ходе анализа записи эфира  установлено, что объем вещания СМИ «Юмор FM – Чита» составил 04 часа 52 минуты 09 секунд в неделю, объем вещания СМИ «Юмор FM» составил 163 часа 07 минут 51 секунду в неделю.

В разделе 1.9. Справки зафиксировано несоблюдение программной направленности радиоканала, в ходе анализа записи эфира установлено, что программы информационного направления вещания составили 54,7 % от общего объема вещания СМИ «Юмор FM – Чита», программы музыкального вещания – 45,3%.

В приложении № 3 - Справка о результатах анализа записи эфира (л.д. 17-45) содержится расшифровка содержания эфира с указанием названия передачи (также реклама, анонсы, выходные данные и т.д.), направления, хронометража, наименования СМИ.

В расчетах, произведенных по результатам анализа записи эфира (л.д. 47), зафиксирован объем вещания радиоканала «Юмор FM» - 163 часа 07 минут 51 секунда: эфир радиоканала «Юмор FM»  - 153:12:30, выходные данные – 0:36:04, реклама – 9:19:17; объем вещания радиоканала «Юмор FM – Чита» составил 04 часа 52 минуты 09 секунд: программы информационного направления – 1:54:22, программы музыкального направления – 1:34:34, выходные данные, джинглы и т.п. – 0:31:19, реклама – 0:51:54. Соблюдение программной концепции СМИ «Юмор FM – Чита»:  программы информационного направления – 1:54:22 (54,7%), программы музыкального направления – 1:34:34 (45,3%).

В представленном отзыве на заявление ООО «Панамателеком» указало, что при подсчетах объемов вещания не учтено как минимум два временных интервала 24.11.2021 в 02 часа 48 минут общим хронометражом 03 минуты 25 секунд и 25.11.2021 в 04 часа 28 минут общим хронометражом 03 минуты 25 секунд, с учетом чего общий объем вещания СМИ «Юмор FM – Чита» составил 4 часа 59 минут 27 секунд, соответственно объем вещания СМИ «Юмор FM» составил 163 часа 00 минут 33 секунды в неделю, несоблюдение объемов вещания - 33 секунды в неделю.

В представленных административным органом пояснениях на отзыв указано, что повторный анализ записи эфира СМИ «Юмор FM – Чита» показал, что Управлением Роскомнадзора по Забайкальскому краю не был учтен ночной эфир СМИ «Юмор FM – Чита» 24.11.2021 общим хронометражом 03 минуты 25 секунд (02:46:05-02:49:30), при этом выход в эфир СМИ «Юмор FM – Чита» 25.11.2021 в 04 часа 28 минут хронометражом 3 минуты 25 секунд не зафиксирован, то есть общий объем вещания СМИ «Юмор FM – Чита» составил 4 часа 55 минут 34 секунды.

В представленном ООО «Панамателеком» дополнении от 1 марта 2022 года Общество уточнило, что в отзыве допущена опечатка, 25.11.2021 не был учтен временной интервал выхода в эфир СМИ «Юмор FM – Чита» в 04 часа 48 минут хронометражом 03 минуты 25 секунд. С учетом этого общий объем вещания СМИ «Юмор FM – Чита» составил 4 часа 59 минут 27 секунд, соответственно объем вещания СМИ «Юмор FM» составил 163 часа 00 минут 33 секунды в неделю.

Таким образом, несоблюдение объемов вещания СМИ «Юмор FM» и «Юмор FM – Чита» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, факт нарушения (33 секунды в неделю) Обществом признается, указанное свидетельствует о доказанности факта несоблюдения требований о соотношении вещания продукции СМИ к общему объему вещания в неделю.

Довод Общества о том, что вменяемые нарушения относятся к ночному вещанию, при этом в период проведения мероприятия планового систематического наблюдения действовал Приказ Минцифры России от 31.03.2021 № 194 «О временном сокращении перечней лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и (или) радиовещания в 2021 году», позволяющий сократить объем ночного вещания, судом не принимается.

Пунктом 1 названного Приказа установлено, что до 31 декабря 2021 года временно сокращен перечень лицензионных требований к лицензиатам, осуществляющим аналоговое телевизионное вещание и (или) радиовещание, исключено:

а) соблюдение лицензиатом параметров вещания, предусмотренных лицензией: объемов вещания, периодичности и времени вещания.

Согласно пункту 3 названного Приказа положения подпунктов «а» и «в» пункта 1 и пункта 2 настоящего приказа применяются к лицензиатам исключительно в части предоставления им возможности не осуществлять вещание (трансляцию) с 00 часов 00 минут до 06 часов 00 минут по местному времени либо приостановить вещание (трансляцию).

Поскольку Общество все же осуществляло вещание в ночное время, то осуществление такого вещания должно производиться с соблюдением установленных требований.

Что касается нарушения в части несоблюдения программной направленности вещания, как указывалось ранее, в расчетах, произведенных по результатам анализа записи эфира (л.д. 47), зафиксированы следующие данные о соблюдении программной концепции СМИ «Юмор FM – Чита»:  программы информационного направления – 1:54:22 (54,7%), программы музыкального направления – 1:34:34 (45,3%).

В представленных административных органом пояснениях на отзыв Общества указано, что с учетом произведенных корректировок объем вещания программ музыкального направления составил 1 час 37 минут 38 секунд (46,6%), объем вещания программ информационного направления составил 1 час 54 минуты 22 секунды (53,94 %).

В отзыве на заявление Общество, возражая относительного нарушения, указало, что административным органом строка выходные данные, джинглы и т.п. ошибочно выделена в отдельное самостоятельное направление, по мнению Общества, указанная информация  относится к информационному направлению вещания, следовательно указанные данные должны быть прибавлены к хронометражу строки программ информационного направления, то есть объем вещания музыкального направления составил – 1 час 39 минут 56 секунд в неделю (40%), объем вещания информационного направления – 2 часа 27 минут 09 секунд (60%).

Приведенный подход суд находит неверным по следующим причинам.

Согласно пункту 28 Методических рекомендаций по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, утвержденных Распоряжением Роскомнадзора от 15.02.2012 № 4, при проверке соблюдения лицензионного требования о соблюдении программной направленности телеканала, радиоканала, проверяется соответствие основных тематических направлений вещания тематическим направлениям вещания, указанным в лицензии. В целях проверки этого лицензионного требования изучается запись эфира лицензиата, а также сведения, содержащиеся в программе теле- радиопередач, размещенных в средствах массовой информации, а также других документах, которые могут содержать информацию о наименовании выходящих в эфире СМИ передач, а также дате и времени их выхода в эфир и их тематической направленности. 

При подсчете процентного соотношения объемов вещания по основным тематическим направлениям необходимо учитывать, что общий объем вещания определен в лицензии по количеству часов, вещаемых лицензиатом в неделю. Именно из условия общего объема вещания в неделю необходимо исходить, определяя объем того или иного тематического направления вещания лицензиата. 

Как указывает административный орган для анализа записей радиоканалов на предмет соблюдения программной концепции (направленности) вещания применяется соответствующая Методика, согласно которой при подсчете процентного соотношения тематических направлений вещания СМИ за 100% принимается общий объем вещания данного СМИ в течение календарной недели за вычетом времени, затраченного на рекламу и объявление выходных данных СМИ. 

Статья 27 Закона о средствах массовой информации определяет выходные данные; согласно данной статье вещание телеканала, радиоканала должно сопровождаться объявлением (не реже четырех раз в сутки при непрерывном вещании) наименования (названия) телеканала или радиоканала. Каждый выход в эфир телепрограммы, радиопрограммы должен сопровождаться объявлением наименования (названия) телепрограммы или радиопрограммы. При демонстрации кинохроникальных программ и при каждом выходе в эфир радиопрограмм, телепрограмм они должны сопровождаться сообщением об ограничении их распространения, телепрограммы, равно как и кинохроникальные программы, также знаком информационной продукции в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию».

Согласно информации Роскомнадзора (О размещении джинглов сетевого партнера в эфире региональных (местных) радиоканалов), размещенной на сайте http://rkn.gov.ru, действующее законодательство Российской Федерации в сфере средств массовой информации не содержит понятие «джингл», а также каких-либо требований к порядку размещения данного элемента оформления эфира радиоканала. В целях выработки единого подхода к подсчету объемов вещания регионального и сетевого радиоканалов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности под «джинглом» необходимо считать все элементы художественного, музыкального, эмоционального оформления радиоэфира, в том числе отбивки, заставки, вылеты, которые содержат название радиоканала сетевого партнера (бренд), его слоган, иные элементы. Переход с вещания одного СМИ на другое оформляется только выходными данными радиоканала (полными или сокращенными). При этом под полными выходными данными понимаются: название СМИ, зарегистрировавший его орган, регистрационный номер и сообщение об ограничении распространения информационной продукции среди детей.

Из письма Роскомнадзора от 04.02.2014 № 05КМ-3178 «Разъяснения о порядке подсчета объема вещания телеканала (радиоканала)» следует, что  выходные данные регионального СМИ, его наименование и (или) логотип служат в целях обозначения вещания регионального СМИ. Если в эфире сетевого партнера размещается региональная реклама, которая не сопровождается наименованием, логотипом и (или) выходными данными регионального СМИ, такая реклама в общий объем регионального СМИ не включается и относится к объему вещания СМИ сетевого партнера.

Таким образом, выходные данные служат в целях обозначения радиоканала, осуществляющего вещание; джинглы служат средством оформления радиоэфира, содержат название радиоканала сетевого партнера (бренд), его слоган, иные элементы.

Согласно Пояснениям к заполнению бланка «Программная концепция вещания»  или  бланка «Сведения о программной направленности телеканала (радиоканала)», размещенным на сайте http://rkn.gov.ru., к информационному тематическому направлению вещания относится:

- специализированное информационное  - регулярные сообщения о текущих событиях, набор новостей и информационных материалов одной тематики (одного профиля), в т.ч. предвыборные передачи.

-  информационно-аналитическое – периодическое комментирование событий и новостей, имеющих важное значение для аудитории, формирующее общественное мнение.

-  публицистическое – произведение журналистики, ставящее перед аудиторией социальные и общественно-значимые проблемы самой широкой тематики и призывающие к их решению.

В подпункте 2.1. пункта 2 приложения к лицензии для СМИ «Юмор FM Чита» при определении информационного направления вещания указано его содержание: новости о погоде, или иные сообщения.

С учетом выраженного официального подхода, выходные данные, джинглы и т.п. служат для обозначения радиоканала, осуществляющего вещание, для его оформления и не могут относиться к информационному направлению вещания в том смысле, который определен для информационного тематического направления, ввиду чего они не включаются в расчет при подсчете процентного соотношения тематических направлений вещания СМИ. 

По мнению суда, под информационным направлением вещания понимается доведение до слушателей каких-либо сведений или сообщений, представляющих важность или интерес, в то время как выходные данные и джинглы выполняют иную роль, их трансляция направлена на иные цели.

Таким образом, несоблюдение программной направленности вещания СМИ «Юмор FM Чита»  подтверждается вышеназванными доказательствами. 

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они подтверждают нарушение установленных лицензионных требований и являются достаточными для квалификации противоправных действий ООО «Панамателеком» по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Относительно установления вины ООО «Панамателеком» в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд руководствуется следующим.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Как было указано выше, получив лицензию, лицензиат принял обязательства соблюдать установленные требования государства к определенному виду деятельности, выраженные в виде лицензионных требований и условий. 

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения ООО «Панамателеком» требований, установленных статьей 31 Закона о средствах массовой информации, подпунктом а) пункта 4 Положения о лицензировании, подпунктами 2.1. и 2.2. пункта 2 лицензионных требований (приложение к лицензии), обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области радиовещания, либо существования чрезвычайных обстоятельств, препятствующих соблюдению таких требований, в материалы дела не представлено. 

То есть, имея возможность для выполнения обязанности по соблюдению лицензионных требований, а именно по соблюдению объемов вещания СМИ «Юмор FM» и «Юмор FM – Чита», а также программной направленности вещания  радиоканала «Юмор FM – Чита»,  ООО «Панамателеком» не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению, допустив нарушение лицензионных требований. 

 Факт нарушения объема вещания в части несоблюдения объемов вещания в 33 секунды в неделю ООО «Панамателеком» признается, что следует из отзыва на заявление и дополнений от 1 марта 2022 года. С учетом изложенного арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины ООО «Панамателеком» в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ООО «Панамателеком» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 3  статьи 28.1 КоАП Российской Федерации дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации установлено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются    непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В настоящем случае правонарушение выявлено по результатам мероприятия по систематическому наблюдению, анализа записи эфира, на основании Плана деятельности Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю в 2021 году.

Протокол об административном правонарушении от 22 декабря 2021 года № АП-75/3/1101 (л.д. 48-49) составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 Управления Роскомнадзора с участием представителя по доверенности ФИО2; уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении вручено Обществу 13 декабря 2021 года, что подтверждается соответствующим штампом (л.д. 50).

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 3 и 4 статьи 14.1, статьей 19.20, частью 1 статьи 20.8 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации). 

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В силу пунктов 5.1.1.1. и 5.1.4.1. Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации; лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 2 Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16, в территориальных органах Роскомнадзора протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе, ведущие специалисты-эксперты, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению государственного надзора. 

Подпунктами 1, 2 и 9 пункта 3.2. должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего специалиста-эксперта отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций, предусмотрены обязанности по организации и проведению мероприятий государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации; организация и проведение контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в сфере телерадиовещания; оформление результатов государственного контроля и надзора докладных записок, актов, предписаний, составление протоколов об административных правонарушениях.

Как указывалось ранее, в настоящем случае протокол об административном правонарушении от 22 декабря 2021 года № АП-75/3/1101 (л.д.48-49) составлен  ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора ФИО1, то есть уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.2, 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены в полном объеме.

Трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП Российской Федерации.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП Российской Федерации конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2003 года № 116-О и от 29 октября 2020 года № 2393-О, суд с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих обстоятельств, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП Российской Федерации, вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О-О).

В настоящем случае, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что совершенное ООО «Панамателеком» правонарушение возможно признать малозначительным, так как данное нарушение представляет собой незначительное отступление от требований Закона о средствах массовой информации (незначительное отступление от установленных параметров объема вещания и программной направленности) и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

При незначительном нарушении объемов вещания внутри СМИ общий объем вещания, предусмотренный лицензией, Обществом соблюден, на что указано в разделе 1.3. Справки о результатах систематического наблюдения.

В такой ситуации, при наличии формального нарушения и отсутствии   реального, нарушения чьих-либо прав или законных интересов, суд считает, что данное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством о средствах массовой информации и о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, судом не установлено.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП Российской Федерации, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения. 

В связи с малозначительностью допущенного правонарушения суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю о привлечении ООО «Панамателеком» к административной ответственности и считает возможным ограничиться устным замечанием. 

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 и 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Панамателеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

 

Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева