АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

23.12.2020Дело № А62-2507/2020

                          Резолютивная часть решения оглашена 14.12.2020

                                   Полный текст решения изготовлен 23.12.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Турченковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы "Жуково" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (ОГРН 1106732004488; ИНН 

<

***>)

третье лицо: Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике 

о взыскании убытков,

при участии:

от истца: ФИО2- представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы "Жуково" (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству о взыскании убытков в размере 1 590 628 руб. 

В обоснование заявленных требований истец указал следующее. 

В рамках исполнения полномочий по государственному регулированию тарифов на территории Смоленской области Департаментом Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике для ООО «Коммунальные системы «Жуково», как для энергоснабжающей организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании объектами теплоснабжения (постановление от 16.12.2016г. №404 и постановление от 18.12.2017 № 328), были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на 2017 и 2018 годы.

Между ООО «Коммунальные системы «Жуково» и Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заключены соглашения №35/2017-КВД от 09.01.2017г. и №201/2017-КВД от 29.12.2017г.

Предметом указанных соглашений являлось предоставление из областного бюджета в 2017 и 2018гг. Обществу субсидии в целях возмещения недополученных доходов, возникших вследствие предоставления населению услуги по централизованному отоплению жилого фонда по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность), установленным уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В нарушение условий заключенного соглашения оплату в адрес ООО «Коммунальные системы «Жуково» в полном объеме выпадающих доходов за период с 01.01.2017 по 31.12.2018 по услуге «централизованное теплоснабжение» Департамент Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству не произвел. Задолженность Департамента перед Обществом по указанным соглашениям составляет 1 590 628 руб.

05 февраля 2020 года ответчику бала направлена претензия о добровольном перечислении суммы долга. Поскольку добровольно задолженность не погашена, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, указав, что за период 2017-2018 годы Обществом были поданы заявки в Департамент на получение субсидии на общую сумму 9 600 192,26 руб. Департаментом перечислена субсидия на возмещение выпадающих доходов на сумму 9 600 192,26 руб. Таким образом, Департамент выполнил условия заключенного соглашения и произвел оплату выпадающих доходов за указанный период ООО «Коммунальные системы Жуково» в полном объеме, в связи с чем какая-либо задолженность перед Обществом отсутствует. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике, который в пояснениях от 09.11.2020 указал, что возмещение выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие установки уполномоченным органом исполнительной власти субъекта льготных тарифов на тепловую энергию подлежит компенсации в соответствии с действующим порядком и не имеет отношения к объему полезного отпуска тепловой энергии и требованиям истца.

Из материалов дела следует, что ООО «Коммунальные системы «Жуково» в 2017 и 2018 г.г. осуществляло производство и поставку теплоносителя потребителям Стабенского сельского поселения и Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области. 

Для истца тарифы на тепловую энергию на 2017, 2018 годы были утверждены постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27.11.2015 № 459 в редакции постановлений Департамента от 11.07.2016 № 76, от 03.10.2016 № 220, от 18.12.2017 № 328.

В частности Обществу были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Между ООО «Коммунальные системы «Жуково» и Департаментом Смоленской области по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству заключены соглашения №35/2017-КВД от 09.01.2017 и №201/2017-КВД от 29.12.2017.

Предметом указанных соглашений является предоставление из областного бюджета в 2017 и 2018 гг. получателю субсидии в рамках реализации областной государственной программы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области» на 2014-2020 годы в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) (далее – субсидия).

Условиями указанных соглашений предусмотрено следующее.

Уполномоченный орган обязуется предоставить получателю субсидию из областного бюджета в размере, сроки и на условиях, установленных:

- Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" на 2014 - 2020 годы теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность)", утвержденным Постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2014 № 923 (действовавшим до 21.03.20217);

- Положением, регулирующим предоставление из областного бюджета субсидий в рамках реализации областной государственной программы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Смоленской области" теплоснабжающим организациям в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), утвержденным Постановление Администрации Смоленской области от 22.03.2017 № 171.

Получатель субсидии обязуется использовать субсидию на цели, установленные Положением; представлять в Уполномоченный орган заявку на получение субсидии в целях компенсации выпадающих доходов с приложением обосновывающих документов; применять для расчетов по настоящему Соглашению тарифы на тепловую энергию (мощность) для Получателя и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), установленные уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пунктам 5, 7, 8 Положения № 923 размер субсидий определяется как разница между тарифом на тепловую энергию (мощность) для теплоснабжающей организации (без учета налога на добавленную стоимость) и льготным тарифом на тепловую энергию (мощность) (без учета налога на добавленную стоимость), установленными уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов, умноженная на объем фактически оказанных услуг по централизованному отоплению жилищного фонда за отчетный период. 

Для перечисления субсидий теплоснабжающие организации представляют в уполномоченный орган в сфере жилищно-коммунального хозяйства ежемесячно в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, заявку на получение субсидий по форме, утвержденной уполномоченным органом в сфере жилищно-коммунального хозяйства, с приложением обосновывающих документов.

Уполномоченный орган в сфере жилищно-коммунального хозяйства ежемесячно в срок не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, на основании представленных теплоснабжающими организациями документов, указанных в пункте 7 настоящего Положения, осуществляет перечисление субсидий.

Согласно пунктам 9, 10, 13 Положения № 171 размер субсидии определяется по следующей формуле: S = (ЭОТт - Тт) x Vжф, где:

S - размер субсидии, рублей;

ЭОТт - тариф на тепловую энергию (мощность), установленный получателю субсидии уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС);

Тт - льготный тариф на тепловую энергию (мощность), установленный получателю субсидии уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов на соответствующий год, руб./Гкал (без НДС);

Vжф - объем тепловой энергии (мощности) на коммунальную услугу по централизованному отоплению жилищного фонда в соответствии с показаниями приборов учета, при их отсутствии - в соответствии с нормативами потребления, предъявленный к оплате населению за отчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Гкал.

Субсидия предоставляется ежемесячно.

В соответствующем финансовом году субсидии предоставляются за период с декабря года, предшествующего соответствующему финансовому году, по ноябрь соответствующего финансового года включительно.

В случае соответствия указанных в пункте 11 настоящего Положения документов условиям предоставления субсидии, установленным в пункте 8 настоящего Положения, Департамент принимает решение о выплате субсидии.

Департамент в срок не позднее десятого рабочего дня после принятия решения о выплате субсидии осуществляет перечисление субсидии.

Субсидия перечисляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на предоставление субсидий.

В процессе рассмотрения дела, исходя из пояснений представителей Общества и представленных расчетов суммы иска, судом установлено, что Общество не имеет к ответчику никаких претензий относительно исполнения соглашений №35/2017-КВД от 09.01.2017 и №201/2017-КВД от 29.12.2017; за период 2017-2018 годы Обществом были поданы заявки в Департамент на получение субсидии на общую сумму 9 600 192,26 руб., Департаментом была перечислена субсидия на возмещение выпадающих доходов на указанную сумму.

Представители Общества со ссылкой на положения статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункт 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, пояснили, что, по их мнению, Смоленская область в лице Департамента должна возместить Обществу все затраты, связанные с производством соответствующего ресурса, поскольку субсидия не покрывает всех расходов Общества и деятельность Общества является убыточной.  

Расчет заявленной ко взысканию суммы убытков Общество произвело следующим образом:

сумма затрат на производство теплоресурса для населения – (плата, произведенная населением по установленным льготным тарифам + субсидия, выплаченная Департаментом в целях компенсации выпадающих доходов).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если Законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Требуя возмещения убытков, истец обязан представить доказательства, обосновывающие противоправность акта, решения или действий (бездействия) органа (должностного лица), которыми истцу причинен вред (пункт 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами").

Таким образом, в деле о взыскании убытков подлежит доказыванию наличие вреда, противоправность поведения причинителя вреда и причинно-следственная связь между допущенным нарушением и возникшими убытками.

Полномочиями по установлению тарифов наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Таким органом в Смоленской области является Департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике (Постановлением Администрации Смоленской области от 09.07.2012 № 432 утверждено Положение о Департаменте Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике).

Департамент в рамках исполнения полномочий по государственному регулированию тарифов на территории Смоленской области устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Для истца тарифы на тепловую энергию на 2017, 2018 годы были утверждены постановлением Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27.11.2015 № 459 в редакции постановлений Департамента от 11.07.2016 № 76, от 03.10.2016 № 220, от 18.12.2017 № 328.

В частности Обществу были установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, и льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ) установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В качестве таких принципов указаны: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения; стимулирование повышения экономической и энергетической эффективности при осуществлении деятельности в сфере теплоснабжения; обеспечение стабильности отношений между теплоснабжающими организациями и потребителями за счет установления долгосрочных тарифов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и пр.

В статье 10 Закона № 190-ФЗ указано, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 настоящего Федерального закона.

При установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Перечень потребителей или категорий потребителей тепловой энергии (мощности), теплоносителя, имеющих право на льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель (за исключением физических лиц), подлежит опубликованию в порядке, установленном правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закон Смоленской области от 23.11.2011 № 112-з "Об отдельных вопросах установления тарифов на тепловую энергию (мощность) в Смоленской области" льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются в целях сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Смоленской области, утверждаемых нормативным правовым актом Губернатора Смоленской области.

Статьей 3 указанного закона предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие установления в соответствии с настоящим областным законом льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), осуществляется в порядке, установленном областным законом, и является расходным обязательством Смоленской области.

Статьей 2 Закона Смоленской области от 30.11.2011 № 122-з "О порядке компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих вследствие установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в Смоленской области" предусмотрено, что компенсация выпадающих доходов предоставляется теплоснабжающим организациям, у которых выпадающие доходы возникают вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) в соответствии с областным законом.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, указанным в части 1 настоящей статьи, производится на основании договоров, заключенных органом исполнительной власти Смоленской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства с данными теплоснабжающими организациями.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, указанным в части 1 настоящей статьи, осуществляется путем предоставления субсидий. Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и принимаемым в соответствии с ним нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.

В силу разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В данном случае Обществу такая межтарифная разница возмещена Департаментом в полном объеме, что не оспаривается сторонами. Предметом спора межтарифная разница не является, поскольку исковые требования основаны не на разнице в тарифах, а на экономической составляющей уже установленного тарифа, которая, по мнению истца, не обеспечила его расходы на поставку соответствующего количества тепловой энергии, в связи с чем ссылки Общества на пункт 1 Постановление № 87 и правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации подлежат отклонению.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения, в пунктах 7, 8, 13 которых отражено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса (далее - инвестиционные программы), а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

В случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. 

Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. 

Из положений Закона № 190-ФЗ следует, что организации, осуществляющие теплоснабжение, должны осуществлять данный вид деятельности на основе тарифов, установленных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э утверждены Методические указания по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, согласно пункту 6 которых при регулировании тарифов в сфере теплоснабжения используются следующие методы: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов.

Таким образом, фактический дисбаланс доходов и расходов организации, осуществляющей регулируемую деятельность, выравнивается мерами последующего тарифного регулирования, что в том числе соответствует целям развития институтов долгосрочного регулирования.

В силу ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется предприятиями на свой риск, в связи с этим на них возлагается бремя несения возможных неблагоприятных последствий, а также определенной ответственности в ходе ее осуществления. Риски, связанные с ведением предпринимательской деятельности, несет само юридическое лицо, следовательно, надлежит действовать с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требуется по характеру обязательства.

Истец является коммерческой организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность в сфере теплоснабжения.

Механизм компенсации ресурсоснабжающей организации экономически обоснованных расходов закреплен в пункте 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075. 

При этом Общество постановления Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике от 27.11.2015 № 459 в редакции постановлений Департамента от 11.07.2016 № 76, от 03.10.2016 № 220, от 18.12.2017 № 328, об утверждении экономически обоснованных тарифов не обжаловало ни в соответствии с Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 января 2009 г. N 14 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2018 № 533, ни в судебном порядке.

Осуществляя деятельность по тарифу, установленному Департаментом, а также согласившись с размером выделенных из бюджета Смоленской области в качестве возмещения выпадающих доходов денежных средств, истец, тем самым принял на себя обязательство осуществлять свою деятельность по теплоснабжению населения таким образом, чтобы выделенные из областного бюджета средства, с учетом получения самим Обществом доходов от этой деятельности, позволяли ему вести ее безубыточно, либо, в случае возникновения убытков, принимать их на себя, что позволяет содержание п. 1 ст. 15 ГК РФ о праве требовать полного возмещения убытков, если договором не предусмотрено иное. На публично-правовое образование не могут быть переложены те затраты, которые не связаны с тарифным регулированием и обусловлены действиями самой организации.

При заключении соглашений истец не оспаривал экономическую обоснованность утвержденных тарифов, а также методику расчета и размер денежных средств, предусмотренных соглашениями на компенсацию выпадающих доходов при осуществлении им деятельности по теплоснабжению. 

Таким образом, публично-правовым образованием путем заключения соглашений были приняты необходимые меры, направленные на компенсацию потерь Общества.

Суд также отмечает, что Общество не лишено права принимать необходимые меры по увеличению собственных доходов, а также снижению затрат.

Напротив, истец продолжал осуществлять, по его мнению, экономически невыгодную деятельность, увеличивая тем самым возможные убытки, что также следует отнести к его предпринимательскому риску.

В связи с этим является ошибочной позиция истца, согласно которой компенсации подлежит разница между фактическими затратами Общества на производство теплоресурса для населения и полученными от этой деятельности доходами. 

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Обществом не доказан и судом не установлен противоправный, виновный характер бездействия ответчика, что исключает удовлетворение иска о взыскании убытков.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Обществу с ограниченной ответственностью "Коммунальные системы "Жуково" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья        В.В. Красильникова