АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-05

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

 

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7458/2023

13 сентября 2023 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения суда объявлена 06 сентября 2023 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 13 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>) к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 3 462 577 руб. 18 коп., из них 2 930 285 руб. целевых средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и использованные не по целевому назначению от 01.01.2023 № 123/2013, 532 292 руб. пени за период с 06.10.2021 по 10.05.2023, а также пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации начиная с 11.05.2023 по день фактического возврата денежных средств,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021 № 1-Д, диплом ЭВ                  № 006078, паспорт (до перерыва);

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.09.2022, диплом ВСГ                          № 3442161, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края (далее по тексту –Территориальный фонд, Фонд, истец) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко,                                   г. Новоалтайск» (далее – КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко,                                   г. Новоалтайск», Учреждение, ответчик) о взыскании  3 462 577 руб. 18 коп., из них                                 2 930 285 руб. целевые  средства, перечисленные  по договору от 01.01.2023 № 123/2013 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и использованные не по целевому назначению, 532 292 руб. 18 коп. пени за период с 06.10.2021 по 10.05.2023, а также пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации начиная с 11.05.2023 по день фактического возврата денежных средств.

Исковые требования со ссылками на статьи 20, 34, 39  Федерального закона  «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» мотивированы нецелевым использованием денежных средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил  отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что с мая 2020 года в виду вспышки  СОVID-19 Учреждением перестала оказываться какая-либо иная медицинская деятельность, что привело к остановке основного финансирования медицинского учреждения - оплаты за услуги по ОМС. На момент выхода в отпуск работника занятого в лечение СОVID-19 Учреждение не имело иной возможности, иначе как оплата отпускного пособия из средств ОМС.   Данные денежные средства  восстановлены в полном объеме на счете ОМС после завершения проверки, за счет поступивших целевых субсидий Правительства РФ на основании Постановления Алтайского края № 364 от 29.09.2021 в рамках Постановления Правительства РФ № 415, 484.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения исковых требований, по доводам, изложенным в отзыве на иск.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзыва  на него,  оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав  представителей сторон,  суд считает, что исковые требования не подлежат  удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной специалистами Фонда в КГБУЗ «Городская больница им. Л.Я. Литвиненко, г. Новоалтайск»   с 23.08.2021 по 21.09.2021 выявлено, что в проверяемом периоде с 01.04.2019 по 30.06.2021 медицинской организацией нарушено требование пункта 5 части 2 статьи 20 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) и обязательство, предусмотренное пунктом 5.10. договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и пунктом 8.11. договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию об использовании средств обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), полученных за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. 

Использование не по целевому назначению медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования выразилось в их расходовании на: 

- выплаты отпускных сотрудникам, принимающим участие в оказании медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в 2020 году в размере                2 713 294,91 руб., в 1 полугодии 2021 года в размере 2 930 285,00 руб.; 

- затраты, не включенные в структуру тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, а именно на оплату работ по проведению капитального ремонта в размере                        474 855 руб.

По результатам проверки составлен акт № 82 выездной плановой комплексной проверки использования средств обязательного медицинского страхования в КГБУЗ «Городская больница имени Л.Я. Литвиненко, г.Новоалтайск» от 21.09.2021, согласно которому Территориальный фонд ОМС Алтайского края потребовал от медицинской организации в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования возвратить в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края средства ОМС, использованные не по целевому назначению, в размере 3 405 140,00 руб. (2 930 285,00 +                      474 855,00), за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, уплатить в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Алтайского края штраф в размере 611 843,49 руб. (10% от (2 713 294,91 + 2 930 285,00 +                474 855,00).

23.11.2021  ответчик представил в Фонд свои возражения на акт проверки. Рассмотрев которые, в ответе от 30.12.2021 № 6270 (л.д.22) Фонд указал, что в рамках установленных полномочий, определенных законодательством, компетенцией фонда не предусмотрено применение иного порядка требований законодательства, установленных частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ (л.д.18).

Штраф, предусмотренный частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ, оплачен Учреждением согласно  платежным поручениям от 14.10.2021 № 458146. 

Ссылаясь на то, что ответчик допустил нецелевое  расходование  средств ОМС  на оплату расходов, не  включенных в структуру  тарифа на оплату медицинской помощи, предусмотренной  территориальной  программой ОМС, и данные средства  ОМС  ответчик должен восстановить  в бюджет,  Территориальный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В соответствии с пунктом 12 части 7 статьи 34 Федерального закона № 326-ФЗ,                     а также подпунктом 12 абзаца второго пункта 3.1 Положения о ТФОМС Алтайского края, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 04.02.2011 № 48 (далее - Положение о ТФОМС) Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии. 

Контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования медицинскими организациями путем проведения проверок и ревизий осуществляется Территориальным фондом в соответствии с Порядком осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, утвержденным приказом Минздрава России от 26.03.2021                   № 255н (далее - Порядок № 255н)

При наличии фактов нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, выявленных в ходе проверки, в заключительную часть акта включается обобщенная информация о направлениях и суммах нецелевого использования средств обязательного медицинского страхования, с требованием о возврате медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, использованных не по целевому назначению, и уплате штрафа за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств обязательного медицинского страхования, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, в соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона                           № 326-ФЗ (пункт 42.3 Порядка № 255н). 

В силу положений статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), устанавливающей принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, а также части 1 статьи 147 БК РФ расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов должны осуществляться исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. 

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ). 

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что нецелевым использованием бюджетных средств признается использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения. 

Таким образом, использование средств внебюджетных фондов можно расценивать как нецелевое исключительно в случае использования их на цели, не соответствующие условиям и назначениям получения. 

В предмет доказывания по данной категории споров входят цели выделения бюджетных средств и направления их использования. 

Правоотношения в сфере обязательного медицинского страхования регулируются Федеральным законом № 326-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326- ФЗ, пунктом 5.10 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действовавшего в 2019-2020 годах, и пунктом 8.11. договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, действовавшего в 2021 году, (далее - договор) медицинская организация обязана использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования. 

Средства, предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Федерального закона № 326-ФЭ). 

В соответствии со статьями 16, 81 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон                  № 323-ФЗ), органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья разрабатывают, утверждают и реализуют территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования. 

Финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении полномочий по обеспечению прав граждан в сфере ОМС на территориях субъектов Российской Федерации, переданных Российской Федерацией для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе утверждение территориальных программ обязательного медицинского страхования, соответствующих единым требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования, и реализация базовой программы обязательного медицинского страхования на территориях субъектов Российской Федерации осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов ОМС (далее - субвенция) (пункт 14.1, части 2 статьи 6 Федерального закона № 326-ФЗ). 

Территориальная программа обязательного медицинского страхования формируется в соответствии с требованиями, установленными Базовой программой обязательного медицинского страхования, являющейся составной частью Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ). 

Согласно части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ в рамках базовой программы ОМС структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на заработную плату и начисления на оплату труда. 

В проверяемом периоде 2020-2021 годах объем гарантированного бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств ОМС на территории Алтайского края устанавливался территориальной программой обязательного медицинского страхования (далее - территориальная программа ОМС), являющейся составной частью Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (постановление Правительства Алтайского края от 31.12.2019 № 545), а также Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на                       2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (постановление Правительства Алтайского края от 30.12.2020 № 577). 

Согласно территориальной программе ОМС структура тарифа на оплату медицинской помощи также включала в себя, в том числе расходы на заработную плату и начисления на оплату труда.

Вместе с тем, в соответствии с Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные ассигнования резервного фонда правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 (далее - Постановление № 415), а также Правилами предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 (далее - Постановление № 484) в 2020 году осуществлялись выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, а также за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. 

Финансирование указанных стимулирующих выплат осуществлялось за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Данные стимулирующие выплаты, полученные медицинскими работниками в соответствии с Постановлениями № 415 и № 484, включались в размер среднего заработка медицинских работников и учитывались при расчете выплат к отпуску в соответствии со статьей 39 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в 2020 и 2021 годах. 

Источником финансирования расходов, связанных с оплатой отпусков медицинских работников и выплатой компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году предоставлялись выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ, за особые условия труда и дополнительную нагрузку, в том числе на компенсацию ранее произведенных субъектами Российской Федерации расходов на указанные цели, согласно распоряжениям Правительства РФ от 05.12.2020 № 3230-р, от 01.07.2021 № 1792-р также являлись иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являлись бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. 

Правила предоставления указанных иных межбюджетных трансфертов устанавливались постановлениями Правительства Российской Федерации от 08.07.2020 № 998, от 07.07.2021 № 1124. 

Следовательно, расходы на увеличение выплат, рассчитываемых исходя из размера средней заработной платы, не предусмотрены в субвенциях, предоставляемых из бюджета Федерального фонда ОМС бюджетам территориальных фондов ОМС, в тарифах на оплату медицинской помощи и территориальной программой ОМС, и не могут быть оплачены за счет средств обязательного медицинского страхования, получаемых медицинскими организациями по договорам на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС. 

Аналогичная позиция изложена в письме Федерального фонда ОМС от 15.06.2020        № 7858/21/и

Несмотря на это, в ходе  проверки установлено, что в проверяемом периоде в 2020-2021 годах за счет средств ОМС производились выплаты отпускных в части стимулирующих выплат за  участие в оказании медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подлежащие оплате за счет средств иных межбюджетных трансфертов в рамках Постановлений № 415, № 484, в 2020 году в размере 2 713 294,91 руб., в первом полугодии 2021 года в размере 2 930 285,00 руб.

В ходе проверки медицинской организацией было представлено документальное подтверждение о возмещении указанных расходов, произведенных в 2020 году, в размере                     2 713 294,91 руб. за счет средств соответствующего бюджета на лицевой счет медицинской организации по движению средств ОМС в ноябре, декабре 2020 года. 

Штраф, предусмотренный частью 9 статьи  39 Федерального закона № 326-ФЗ, за данный факт нецелевого использования средств ОМС ответчиком оплачен в досудебном порядке в полном размере в сумме 611 843,49 руб. (10% от (2 713 294,91 + 2 930 285,00)) (платежное поручение от 04.10.2021).

Кроме того, в ходе проверки Фондом установлено расходование заявителем средств ОМС на затраты, не включенные в состав тарифа на оплату медицинской помощи, оказываемой в рамках территориальной программы ОМС.

Также в ходе проверки установлено   расходование ответчиком средств обязательного медицинского страхования на расходы, не предусмотренные структурой тарифа на оплату медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования, в размере 474 855,00 руб. на оплату работ по проведению капитального ремонта в помещениях медицинской организации.

В соответствии с пунктом 14.2. статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. 

В пункте 21 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта {лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. 

Согласно приложению 9 приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» к работам, производимым при капитальном ремонте здания и объектов, относится, в том числе устройство лифтов. 

Согласно территориальной программе ОМС в проверяемом периоде структура тарифа на оплату медицинской помощи включала в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу. 

Разделом V «Финансовое обеспечение Программы» Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (постановление Правительства Алтайского края от 29.12.2018 № 482) определено, что затраты на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта учреждений здравоохранения осуществляются за счет средств краевого бюджета. 

Следовательно, затраты на разработку проектно-сметной документации и проведение капитального ремонта не указаны в качестве составляющей тарифа на медицинские услуги, оказываемые в рамках обязательного медицинского страхования, и медицинская организация не вправе оплачивать такие расходы за счет средств обязательного медицинского страхования.

Денежные средства в размере 474 855,00 руб., израсходованные медицинской организацией на оплату работ по проведению капитального ремонта, возмещены ответчиком в бюджет Территориального фонда в полном размере по платежному поручению от 04.10.2022 в досудебном порядке. 

Штраф, предусмотренный частью 9 статьи  39 Федерального закона № 326-ФЗ, за данный факт нецелевого использования средств также оплачен ответчиком в досудебном порядке в полном размере в сумме 47 485,50 руб. (10% от 474 855,00 руб.) (поручение о перечислении от 04.10.2021).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что между сторонами возник спор относительно возврата  в бюджет  Территориального фонда средств,  использованных не по целевому назначению, в размере 2 930 285 руб.  (3 405 140,00 -474 855,00).  

Как указал истец,  в период с 01.04.2019 по 30.06.2021 ответчик использовал не по целевому назначению денежные средства, выделенные ему на финансирование программы ОМС в размере - 2 930 285 руб., а именно использовал данные денежные средства на оплату отпускных работникам учреждения, занятых в оказании медицинской помощи  больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

По мнению истца, оплата данных сумм отпускных пособий произведена  незаконно, так как подлежала оплате за счет иных средств, а не за счет ОМС, в связи с чем, денежные средства подлежат  возврату в Фонд.

Из материалов дела следует, что  по результатам проверки Фондом указано на нецелевое использование  денежных средств в сумме 2 713 294,91 руб. за 2020 год, за 1 полугодие 2021 года   в  размере 2 930 285,00 руб..  Указанные нарушения указаны в разделе акта от 21.09.2021 №82 - Заработная плата.

Как указал ответчик, с мая 2020 года Учреждение в экстренном порядке стало оказывать медицинскую помощь больным новой коронавирусной инфекцией. На базе больницы развернули крупнейший в Алтайском крае госпиталь по лечению COVID-19. С этого же момента учреждением перестала оказываться какая-либо  иная медицинская деятельность, что привело к остановке основного финансирования медицинского учреждения - оплаты за услуги по ОМС.  При этом значительно и одномоментно выросли размеры заработных плат медицинских работников, занятых в оказании медицинской помощи, в том числе за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ (Постановление Правительства РФ № 484 от 12.04.2020) в виде выплат стимулирующего характера особо важных работ медицинским работникам. Ввиду сложной экстренной обстановки на государственном уровне в срочном порядке не был определен порядок оплаты отпускных пособий работников, занятых лечением COVID-19, ввиду значительно возросшего среднего заработка, являющимся базисом для расчета отпускного пособия.

Таким образом, на момент выхода в отпуск работника занятого в лечение COVID-19 Учреждение не имело иной возможности, иначе как оплата отпускного пособия из средств ОМС.

Так, Фондом в результате проведенной проверки установлено, что Учреждением оплатило отпускные пособия работникам за счет средств бюджета в 2020 года  в размере                    2 713 294,91 руб., в 2021 году - 2 930 285,00 руб.  Расчеты произведены верно, и отражены в приложении к акту проверки от 21.09.2021 №82  - Приложение № 1.

Произведенные выплаты  в 2020 году  в размере 2 713 294,91 руб.  восстановлены  на счете ОМС за счет поступивших целевых субсидий в августе, декабре 2020 года, то есть, восстановлены на момент  проведения проверки, в связи с чем,  истец  по ним требований не предъявляет.

Однако истец предъявляет требования о восстановлении денежных средств на счете ОМС за 1 полугодие 2021 года в размере - 2 930 285,00 руб.

Вместе с тем,  судом установлено и материалами дела подтверждается, что денежные средства в полном объеме восстановлены на счете ОМС после завершения проверки, за счет поступивших целевых субсидий Правительства РФ на основании Постановления Алтайского края № 364 от 29.09.2021  в рамках постановления Правительства РФ № 415, 484.

Так, целевое финансирование для Учреждения поступило в полном объеме 23.08.2021  (платежное поручение № 15824 от 23.08.2021).  

На основании заявления ответчика в Министерство здравоохранения Алтайского края  от 29.09.202 исх. №1063, постановления Алтайского края от 29.09.2021 № 364  денежные средства  01.10.2021  восстановлены на счете ОМС.  

Письмом  от 30.09.2021 исх. №1069  ответчик  уведомил Фонд   о произведенном восстановлении денежных средств  по платежным поручения от 01.10.2021 №№ 424528, 424531, 424533, 424535,424537, 424539,424541, 424543 (т.2, л.д. 24-25).

Таким образом,    произведенные в 2021 году выплаты   в размере 2 930 285,00  руб. ответчиком   фактически   восстановлены  01.10.2021 на счете ОМС.  

Довод Фонда о том, что   восстановленные денежные средства, после проверки, не являются восстановленными и подлежат возврату в Фонд, арбитражным  судом отклоняются, при этом суд исходит из фактического восстановления Учреждением на счете ОМС  использованных не по целевому назначению денежных средств и, в дальнейшем, их использование в соответствии с целевым назначением, в связи с чем,  удовлетворение требований в данной части повлечет получение Фондом спорных денежных средств в двойном размере.

Исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, принимая установленные по делу обстоятельства, учитывая фактическое восстановление денежных средств на счете ОМС  использованных не по целевому назначению, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии правовых  оснований для удовлетворения исковых требований.

Вместе с тем, отсутствие задолженности свидетельствует и об отсутствии оснований для начисления пени.

При таких обстоятельствах, исковые требования удовлетворению не подлежат.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплата государственной пошлины относится на истца, поскольку решение состоялось не в его пользу. Однако, истец на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края                        в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск                       в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                                         А.Н. Винникова