АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10319/2021

26 января 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения принята 17 января 2022 года 

В полном объеме решение изготовлено 26 января 2022  года 

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Курск,

к должнику - акционерному обществу «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год, по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в общей сумме 19000 рублей из них:

- в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года,

- в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года,

- в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года,

- в сумме 1000 (одна тысяча)' руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года,

- в сумме 2000 (две тысячи) руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год.

- в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области (далее – заявитель, ГУ- ОПФР по Курской области) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о взыскании с акционерного общества «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее – заинтересованное лицо, АО «Фатежское ДРСУ») финансовых санкций (штрафа) за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах в общей сумме 19000 рублей из них:

- в сумме 4500 (четыре тысячи пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2020 года,

- в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года,

- в сумме 2500 (две тысячи пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2020 года,

- в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года,

- в сумме 1000 (одна тысяча)' руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года,

- в сумме 2000 (две тысячи) руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,

- в сумме 500 (пятьсот) руб. за непредставление в установленный срок сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

14.12.2021 от ГУ - ОПФР по Курской области поступило через канцелярию суда дополнение по делу.

13.01.2022 от ГУ - ОПФР по Курской области поступило через электронную систему подачи документов «Мой Арбитр»  дополнение по делу.

По имеющимся в материалах дела документам арбитражным судом 17.01.2022 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с акционерного общества «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» штрафов за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,  по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в сумме 19000 руб. отказано.

В связи с получением от ГУ - ОПФР по Курской области 19.01.2022 заявления об изготовлении мотивированного решения судом изготовлено мотивированное решение в полном объеме.

Из материалов дела следует, что 26.04.2016 АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» было зарегистрировано в качестве юридического лица, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, и с 26.04.2016 поставлено на учет в ГУ – УПФ РФ по Фатежскому району Курской области в качестве страхователя.

27.02.2021 АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» по телекоммуникационным каналам связи представило в ГУ – УПФ РФ в Курской области (межрайонное) исходную форму отчета СЗВ-СТАЖ за календарный 2020 год, содержащую сведения о 313 застрахованных лицах, 13.08.2020 представило исходную форму отчета СЗВ-М за отчетный период июль 2020 года, содержащую сведения о 239 застрахованных лицах, 12.09.2020 представило исходную форму отчета СЗВ-М за отчетный период за август 2020 года, содержащую сведения о 230 застрахованных лицах, 12.10.2020 представило исходную форму отчета СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2020 года, содержащую сведения о 221 застрахованном лице, 13.11.2020 представило исходную форму отчета СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года, содержащую сведения о 220 застрахованных лицах, 15.12.2020 представило исходную форму отчета СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 219 застрахованных лицах, 15.01.2021 представило исходную форму отчета СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года, содержащую сведения о 240 застрахованных лицах.

06.03.2021 АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» представило в пенсионный фонд дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о 4-х застрахованных лицах за календарный 2020 год; 28.04.2021- дополняющую дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения об 1-м застрахованном лице; 27.02.2021 – дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период июль 2020 года, содержащую сведения о 9-ти застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период август 2020 года, содержащую сведения о 5-ти застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах; 27.02.2021 -  дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах; 19.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 5-ти застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период за ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах;  19.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года, содержащую сведения о 2-х застрахованных лицах.

УПФР в Курской области (межрайонное) проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка предоставления указанных сведений в форме электронного документа АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление»  за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,  по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в ходе которой выявлено нарушение АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление»  пункта 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что отражено в актах о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 056S18210002476 от 09.03.2021, № 056S18210004529 от 28.04.2021, №056S18210001655 от 25.02.2021, №056S18210001655 от 25.02.2021, от 01.03.2021 № 056S18200002050,  № 056S18200002052, № 056S18200002051, № 056S18200002053, № 056S18200002054, № 056S18200002055.

По результатам проверки предложено привлечь АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования направлены заинтересованному лицу по почте 10.03.2021, 30.04.2021, 25.02.2021, 02.03.2021 соответственно. Письменные возражения на акты проверки  АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» не представило.

По результатам рассмотрения актов УПФР в Курской области (межрайонное) вынесены решения № 056S19210002808 от 16.04.2021, № 056S19210004720 от 16.06.2021, № 056S19200002605, № 056S19210002606, № 056S19210002607, № 056S19210002609, 056S19210002610, 056S19210002612 от 15.04.2021, № 056S19210002181, 056S19210002180 от 07.04.2021 о привлечении страхователя - АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования и назначении финансовой санкции (штрафа) в общем размере 19000 руб.

Решения о привлечении страхователя к ответственности направлены в адрес страхователя посредством почтовой связи 19.04.2021, 17.06.2021, 08.04.2021, 16.04.2021, обжалованы не были и вступили в законную силу.

В адрес АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» были направлены требования: 01.06.2021 - №056S01210002903 от 27.05.2021 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за 2020 календарный год в размере 2000 рублей в срок до 16.07.2021, 20.07.2021 - №056S01210004947 от 16.07.2021 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за 2020 календарный год в размере 500 рублей в срок до 03.09.2021, 19.05.2021 - №056S01210002332, №056S01210002333 от 17.05.2021 с предложением добровольно уплатить сумму штрафа за ноябрь 2020 года в размере 2500 рублей, за декабрь в размере 1500 рублей в срок до 05.07.2021, 26.05.2021 - №056S01210002752, №056S01210002757, №056S01210002756, №056S01210002755, №056S01210002754, №056S01210002753 от 25.05.2021 с предложением добровольно уплатить суммы штрафов за июль 2020 года в размере 4500 руб., за август 2020 года в размере 2500 руб., за сентябрь 2020 года в размере 1500 руб., за октябрь 2020 года в размере 1500 руб., за ноябрь 2020 года в размере 1500 рублей, за декабрь 2020 года в размере 1000 рублей в срок до 15.07.2021 года, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений, содержащим оттиск штемпеля отделения почтовой связи.

В связи с неуплатой в установленные требованиями сроки суммы штрафных санкций орган пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.09.2021 по делу № А35-8501/2021 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано в связи с наличием спора о праве.

Ссылаясь на отказ в принятии заявления о выдаче судебного приказа, а также на неисполнение в добровольном порядке до настоящего времени заинтересованным лицом требований №056S01210002903 от 27.05.2021, №056S01210004947 от 16.07.2021, №056S01210002332, №056S01210002333 от 17.05.2021, №056S01210002752, №056S01210002757, №056S01210002756, №056S01210002755, №056S01210002754, №056S01210002753 от 25.05.2021 ГУ - ОПФР по Курской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о взыскании с АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» финансовых санкций в размере 19000 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год, по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года в сумме 19000 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ)).

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, применимой к спорным отношениям) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно статье 5 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ) Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы ПФР осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы вправе проводить проверки правильности начисления и уплаты страховых взносов страхователем в Пенсионный фонд РФ, проверки документов, связанных с назначением (перерасчетом) и выплатой обязательного страхового обеспечения, представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц; требовать и получать у плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну, определяемую в установленном законодательством РФ порядке.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации. 

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-СТАЖ) согласно приложению к указанному постановлению.

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 07.12.2016 № 1077п в целях обеспечения представления страхователями о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведений в форме электронного документа в соответствии с пунктом 2 статьи 8 и пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ утвержден формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) согласно приложению к указанному постановлению.

В соответствии п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, определенные в данном пункте.

В соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При этом статья 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. 

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем дополняющих сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год и по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция от 22.04.2020 № 211н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Из пункта 38 Инструкции от 22.04.2020 № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В пункте 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н закреплено, что страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом  Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются. 

При этом в абзаце 4 пункта 40 Инструкции от 22.04.2020 № 211н указано, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять. 

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности. Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях. 

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя оспариваемым решением к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается лицами, участвующими в деле, АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» по телекоммуникационным каналам связи представило в УПФР в Курской области (межрайонное) 27.02.2021 исходную форму отчета по форме СЗВ-СТАЖ за календарный  2020 год, содержащую сведения о 313 застрахованных лицах, по форме СЗВ-М представило исходную форму 13.08.2020 за отчетный период - июль 2020 года, содержащую сведения о 239 застрахованных лицах, 12.09.2020 - за август 2020 года, содержащую сведения о 230 застрахованных лицах, 12.10.2020 - за сентябрь 2020 года, содержащую сведения о 221 застрахованном лице, 13.11.2020 - за октябрь 2020 года, содержащую сведения о 220 застрахованных лицах, 15.12.2020 - за ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 219 застрахованных лицах, 15.01.2021 - за декабрь 2020 года, содержащую сведения о 240 застрахованных лицах.

Несмотря на отсутствие в исходных формах полных сведений о застрахованных лицах, указанные отчеты были приняты органом Пенсионного фонда без замечаний. Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию какой-либо информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений заявитель не ссылается).

Как следует из документов, представленных заявителем, страхователь представил в Пенсионный фонд 06.03.2021 дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения о 4-х застрахованных лицах за календарный 2020 год; 28.04.2021- дополняющую дополняющую форму отчета СЗВ-СТАЖ, содержащую сведения об 1-м застрахованном лице; 27.02.2021 – дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период июль 2020 года, содержащую сведения о 9-ти застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период август 2020 года, содержащую сведения о 5-ти застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период сентябрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах; 27.02.2021 -  дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период октябрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах; 19.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 5-ти застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период за ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах;  19.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года, содержащую сведения о 3-х застрахованных лицах; 27.02.2021 - дополняющую форму отчета СЗВ-М за отчетный период декабрь 2020 года, содержащую сведения о 2-х застрахованных лицах, то есть, до момента выявления Пенсионным фондом нарушения и составления соответствующих актов (09.03.2021, 28.04.2021, 25.02.2021, 01.03.2021).

Установив, что дополнительно представленные страхователем по истечении установленного пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока сведения по форме СЗВ-СТАЖ и по форме СЗВ-М, содержащую сведения о застрахованных лицах, которые не были отражены в первоначальных сведениях за указанные периоды, УПФР в Курской области (межрайонное) пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,  по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года.

Однако по смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные. 

При этом ни Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ, ни Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не содержат норм, позволяющих определить, что конкретно понимается под ошибкой при представлении отчетности, а также не устанавливают срок, в течение которого страхователь может самостоятельно выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Кроме того, Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах не устанавливает того, что страхователь освобождается от ответственности только в случае устранения ошибок в отношении тех сведений, которые ранее были представлены о конкретном застрахованном лице. 

Из вышеуказанных нормативных актов не следует, что дополняющая форма может подаваться исключительно с целью дополнения сведений о тех же застрахованных лицах, что были указаны в исходной форме. 

Суд также учитывает, что, согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность - это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

Как установлено судом, АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» не уклонялось от предоставления достоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, направило исходные формы по форме СЗВ-СТАЖ за календарный  2020 год, содержащую сведения о 313 застрахованных лицах, по форме СЗВ-М представило исходную форму 13.08.2020 за отчетный период - июль 2020 года, содержащую сведения о 239 застрахованных лицах, 12.09.2020 - за август 2020 года, содержащую сведения о 230 застрахованных лицах, 12.10.2020 - за сентябрь 2020 года, содержащую сведения о 221 застрахованном лице, 13.11.2020 - за октябрь 2020 года, содержащую сведения о 220 застрахованных лицах, 15.12.2020 - за ноябрь 2020 года, содержащую сведения о 219 застрахованных лицах, 15.01.2021 - за декабрь 2020 года, содержащую сведения о 240 застрахованных лицах с соблюдением срока, установленного пунктом 2- 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а дополняющие формы СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год, СЗВ-М за указанные периоды - по своей инициативе в связи с самостоятельным выявлением ошибок в ранее представленных сведениях до выявления данной ошибки пенсионным фондом. 

Доказательства составления уведомлений и их направления в адрес страхователя по факту выявления несоответствия представленных им сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год, по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2020 года до момента представления акционерным обществом «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» дополняющих форм СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М, в материалы дела не представлены. 

Правоприменительная практика исходит из того, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. 

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99 выработал правоприменительный подход, согласно которому самостоятельное выявление страхователем ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, является реализацией своего права на уточнение (исправление) представленных сведений за спорный период, что позволяет не применять к учреждению финансовые санкции, вне зависимости от того какая ошибка была исправлена страхователем - откорректированы ранее представленные сведения на застрахованное лицо, либо же представлены сведения на застрахованных лиц, в отношении которых за отчетный период ранее сведения не представлялись.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. 

Таким образом, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, акционерное общество «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» реализовало свое право на дополнение (исправление) представленных сведений за соответствующие периоды путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что исключает возможность применения к учреждению финансовых санкций.

В свою очередь, заявитель не представил допустимых доказательств, опровергающих факт самостоятельного выявления АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» имеющихся ошибок и их устранения до их выявления пенсионным фондом и направления в адрес АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» соответствующего уведомления.

Заявителем не доказана виновность и противоправность деяния АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление»; доказательств того, что страхователем совершены умышленные нарушения, влекущие занижение базы для исчисления страховых взносов и неуплату страховых взносов, представлено не было. 

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В связи с указанным, правовых и фактических оснований для удовлетворения требования о взыскании с АО «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» штрафов за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,  по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в сумме 19000 руб. суд не усматривает. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден

Руководствуясь статьями 11, 15, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации», статьями 167-170, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с акционерного общества «Фатежское дорожное ремонтно-строительное управление» штрафов за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 календарный год,  по форме СЗВ-М за июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2020 года, в сумме 19000 руб. отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                           Е.Ф. Вербина