АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем  Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

07 декабря 2021 года                   город Вологда                 Дело А13-9477/2021

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газкомплектресурс» к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области о признании незаконными решения от 05.07.2021 № 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами, письма от 07.07.2021 № 08-5821/21, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «ИПС»,

при участии от заявителя директора ФИО2, представителя ФИО3 по доверенности от 04.10.2021, от ответчика ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, от ООО «ИПС» директора ФИО5,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Газкомплектресурс» (далее – ООО «Газкомплектресурс», Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (далее – Департамент) о признании незаконными решения от 05.07.2021 № 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами, письма от 07.07.2021 № 08-5821/21.

В обоснование требований общество указало, что нарушения условий лицензии в части превышения объема добычи полезных ископаемых отсутствует, поскольку объем добычи в условиях пользования недрами указан ориентировочно, а поэтому нарушение в части его превышения не могут считаться установленным. Нарушение границ горного отвода по площади и по глубине объясняется технической ошибкой в горно-отводном акте, которая исправляется. Оба нарушения не являются существенными, а поэтому отказ в продлении срока действия лицензии является незаконным.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме. 

Департамент в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность принятого решения.

Определением суда от 15.11.2021 по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИПС» (далее – ООО «ИПС»).

ООО «ИПС» в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования поддержали, указав, что действительно в деятельности ООО «Газкомплектресурс» имеются нарушения лицензионных требований, однако они не являются существенными и могут быть устранены. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, ООО «Газкомплектресурс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) 27.04.2015 за основным государственным регистрационным номером 1153525009516.

Департаментом ООО «Газкомплектресурс» 17.09.2015 выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 80442 ТЭ с целевым назначением и вbдами работ: с целью разведки и последующей добычи строительных песков на месторождении «Никола-Пенье», для строительства КС «Новогритинская» и вдоль трассовых проездов Северо-Европейского газопровода. Дата окончания действия лицензии – 17.07.2021.

ООО «Газкомплектресурс» обратилось в Департамент с заявлением от 17.06.2021 № 85/21 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии ВОЛ 80442 ТЭ на 6 лет с целью завершения разработки месторождения и проведения рекультивационных работ на месторождении «Никола-Пенье».

По результатам рассмотрения заявления Общества Департаментом принято решение от 05.07.2021 № 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами. 

Указанное решение было направлено вместе с уведомлением от 07.07.2021 № 08-5821/21.

Полагая, что решение от 05.07.2021 и письмо от 07.07.2021 не соответствуют требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

На основании статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 05.04.2010 № 362, Департамент является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим государственное управление в области регулирования отношений недропользования.

К полномочиям Департамента отнесено полномочие по оформлению (переоформлению) лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в них, принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения. 

Департаментом предоставляется государственная услуга по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, внесению изменений и дополнений в них, переоформлению лицензий и принятию решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения, исправлению технических ошибок в лицензиях на пользование недрами.

Приказом Департамента от 30.10.2017 № 829 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области.

Следовательно, оспариваемое Обществом решение принято Департаментом в рамках предоставленных полномочий.

Обществу предоставлена лицензия на пользование недрами ВОЛ 80442 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и последующая добыча строительных песков на месторождении «Никола-Пенье» в Грязовецком районе Вологодской области. Дата окончания действия лицензии: 17.07.2021.

ООО «Газкомплектресурс» обратилось в Департамент с заявлением от 17.06.2021 № 85/21 о представлении государственной услуги по продлению срока действия лицензии ВОЛ 80442 ТЭ на 6 лет с целью завершения разработки месторождения и проведения рекультивационных работ на месторождении «Никола-Пенье».

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Статьей 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе: сроки действия лицензии и сроки начала работ; согласованный уровень добычи минерального сырья; условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Все условия пользования недрами, указанные в статье 12 Закона о недрах, являются существенными.

Согласно пункту 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр (статья 10 Закона о недрах).

Таким образом, предоставление в пользование участка недр на определенный срок предполагает возможность его продления в перечисленных в Законе о недрах случаях и в порядке, предусмотренном частью третьей той же статьи Закона о недрах.

При этом, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие нарушений условий лицензий недропользователем.

В протоколе комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области от 05.07.2021 № 30-ОПИ/05.07.2021 отражено, что в деятельности Общества выявлены нарушения абзаца второго пункта 6, подпунктов 3, 6 пункта 7 условий лицензии ВОЛ 80442 ТЭ.

Так, согласно абзацу второму пункта 6 условий лицензии ВОЛ 80442 ТЭ среднегодовой объем добычи минерального сырья на месторождении на период действия лицензии определяется планами развития горных работ и ориентировочно составляет 100 тыс.м3. 

Вместе с тем, среднегодовой объем добычи песка в 2020 году в соответствии с предоставленной ООО «Газкомплектресурс» статистической отчетностью по форме 5-ГР составил 120,3 тыс.м3.

В случае отклонения от установленного среднегодового объема добычи недропользователь осуществляет ведение добычных работ не в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, годовыми планами развития горных работ, согласованными Ростехнадзором (нарушение подпунктов 3, 6 пункта 7 условий лицензии ВОЛ 80442 ТЭ).

Доказательств добычи иного среднегодового объема добычи полезного ископаемого в 2020 году Обществом не представлено. Общество признает факт превышения среднегодового объема добычи полезного ископаемого.

Более того, по результатам рассмотрения маркшейдерской съемки, представленной к заявлению о предоставлении государственной услуги о продлении срока действия лицензии, было установлено, что вскрышные и добычные работы велись Обществом с нарушением границ горного отвода, как по площади, так и по глубине (протокол ВолТКЗ от 08.10.2010 № 205-з).

Вышеуказанные нарушения условий лицензии ВОЛ 80442 ТЭ подтверждены также материалами проверки исполнения законодательства о недрах на территории Грязовецкого района, проведенной в ноябре 2020 года прокуратурой Грязовецкого района совместно с представителями Администрации Грязовецкого района, Северо-Западного управления Ростехнадзора. Объектом проверки, в том числе было предоставленное Обществу месторождение «Никола-Пенье».

Согласно материалам проверки, в том числе справке Ростехнадзора, планом развития горных работ на 2020 год, согласованном в установленном порядке, была запланирована добыча полезного ископаемого на месторождении «Никола-Пенье» в объеме 100 тыс.м3, потери в размере 8,4 %, вскрышные работы в объеме 38,9 тыс.м3.  

Также в справке Ростехнадзора отражена информация, о том, что вскрышные и добычные работы на месторождении «Никола-Пенье» в 2020 году велись с нарушением объемов добычи полезного ископаемого, что является нарушением абзаца 2 пункта 6 Условий пользования недрами, и границ участка отработки, утвержденных планом развития горных работ; вскрышные работы велись в западном и северо-западном направлении с нарушением границ горного отвода, допускалась выборочная отработка полезных ископаемых, что является нарушением подпунктов 3, 6 пункта 7 Условий пользования недрами.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о недрах, условиями пользования недрами Пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов разработки месторождений, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; а также соблюдать требования по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, выполнять условия, установленные лицензией.

Результатом предоставления государственной услуги при внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является направление (вручение) заявителю зарегистрированного дополнения в лицензию на пользование недрами либо мотивированного отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.9.2 Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами, по внесению изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами является наличие у заявителя неустраненных нарушений условий ранее выданных лицензий на право пользования участками недр местного значения, содержащими полезные ископаемые.

Учитывая имеющиеся нарушения лицензионных условий, на основании статьи 10 Закона о недрах, подпункта 6 пункта 2.9.2 дминистративного регламента, Департамент правомерно принял оспариваемое решение.

Доводы Общества о том, что объем добычи в условиях пользования недрами указан ориентировочно, а поэтому нарушение в части его превышения не могут считаться установленным, подлежат отклонению, поскольку суд не может согласиться с тем, что отклонение на 20% от всего объема добычи полезных ископаемых является погрешностью при установлении пределов объема добычи. Это является очевидным, поскольку в противном случае показатели объемов перестали бы иметь какое-либо значение и смысл. Кроме того, планами развития горных работ объем добычи определен в 100 тыс.м3., без указания о его ориентировочном характере, что позволяет сделать вывод о том, что данный показатель не может быть превышен на 20%.

Ссылка на то, что нарушение границ горного отвода по площади и по глубине объясняется технической ошибкой в горно-отводном акте, также подлежат отклонению, поскольку не основаны на фактических материалах дела и на требованиях действующего законодательства.

При таких обстоятельствах решение Департамента от 05.07.2021 № 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами является законным и обоснованным.

Оспариваемое решение Департамента было направлено в адрес Общества письмом от 07.07.2021 № их. 08-5821/21. Данное письмо не имеет признаков ненормативно-правового акта, поскольку не несет каких-либо правовых последствий и не порождает прав и обязанностей, носит информативный характер, а поэтому не может нарушать прав и законных интересов заявителя.   

На основании изложенного требования ООО «Газкомплектресурс» о признании незаконными решения Департамента от 05.07.2021 № 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами, письма от 07.07.2021 № 08-5821/21, удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей, подлежат отнесению на заявителя.

Поскольку письмо от 07.07.2021 № 08-5821/21 не является самостоятельным ненормативно-правовым актом, его направление заявителю производно от решения от 05.07.2021, охватывается единым юридическим составом, а поэтому суд полагает, что госпошлина подлежит оплате в однократном размере, поэтому излишне уплаченная госпошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению от 28.07.2021 № 171 подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Газкомплектресурс» о признании незаконным о признании незаконными решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области  от 05.07.2021 № 140 об отказе в продлении срока действия разрешения на пользование недрами, письма от 07.07.2021 № 08-5821/21, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Газкомплектресурс» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 руб. по платежному поручению от 28.07.2021 № 171.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                        С.А. Киров