ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9307/2024, 18АП-9310/2024

Дело № А07-34384/2022

26 июля 2024 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Лукьяновой М.В., судей: Лучихиной У.Ю., Ширяевой Е.В., при ведении протокола помощником судьи Ивановой Д.С.,   рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ФИО1, ФИО2, ФИО3 на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.05.2024 по делу № А07-34384/2022

 

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» ФИО4 (доверенность от 29.12.2023 сроком действия на до 31.12.2024, паспорт, диплом).

 

Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее – истец, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору, Комитет)    обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее – ответчик, ООО «БашРТС») об обязании ответчика обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирный дом № 84 по ул. Ушакова г. Уфы с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе и в соответствии с приложением № 3 договора ресурсоснабжения № 460998/СОИ от 01.11.2018 г. и в пределах разрешенных отклонений; об обязании ответчика производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе, в том числе при подготовке систем теплоснабжения к отопительному периоду путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплоносителя, поставляемого ответчиком и приобретаемого потребителями многоквартирного дома № 84 по ул. Ушакова г. Уфы путем исполнения требований следующих нормативно-правовых актов:

-      п. 66. 73, 91, 105 постановления Правительства РФ "О коммерческом учете тепловой  энергии теплоносителя" от 18.11.2013 № 1034,

-   п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. №115,

-  п. 5, 16 организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000", утв. приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 203; об обязании ответчика произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 84 по ул. Ушакова г. Уфы перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с октября 2019 г. по январь 2022 г. в размере 3 241 347,98 руб., рассчитанный и соответствии с пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам № 808 , согласно уточнению от 20.03.2023 г. № 8927, принятому судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостан с присвоением делу N А07-34384/2022.

Определением суда первой инстанции от 05 декабря 2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью "Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района г. Уфы".

Определением суда первой инстанции от 27 февраля 2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО2

Также Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" об обязании ответчика обеспечить поставку теплоносителя в многоквартирный дом № 75/2 по ул. Айская г. Уфы с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с приложением № 3 договора ресурсоснабжения № 470999/СОИ от 01.11.2018 г. и в пределах разрешенных отклонений; об обязании ответчика производить качественное регулирование отпуска тепла на постоянной основе, в том числе при подготовке систем теплоснабжения к отопительному периоду путем проведения мероприятий, направленных на соблюдение режима теплоснабжения и обеспечение соблюдения величины расхода теплосносителя, поставляемый ООО «БашРТС» и приобретаемый потребителями многоквартирного дома № 75/2 по ул. Айская г. Уфы путем исполнения требований следующих нормативно-правовых актов:

- п. 66, 73, 91, 105 постановления Правительства РФ "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" от 18.11.2013 № 1034,

- п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.59, 11.1, 11.2, 11.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 г. № 115,

- п. 5, 16 организационно-методических Рекомендаций по подготовке к проведению отопительного периода и повышению надежности систем коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах Российской Федерации. МДС 41-6.2000", утв. приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 N 203; об обязании ответчика произвести собственникам помещений многоквартирного дома № 75/2 по ул. Айская г. Уфы перерасчет (уменьшение) размера платы по услуге отопление с октября 2019 г. по апрель 2022 г. в размере 398455,25 руб., рассчитанный в соответствии с пп. «б» п. 3 приложения № 1 к Правилам № 808, согласно уточнению от 28.03.2023 № 10357, принятому судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковое заявление  принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостан с присвоением делу № А07-34239/2022.

Определением суда первой инстанции от 05.12.2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, Открытое акционерное общество Управление жилищного хозяйства Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Дела № А07-34384/2022 и № А07-34239/2022  объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением делу № А07-34384/2022 определением суда от  10 мая 2023 г.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.05.2024 по делу № А07-34384/2022 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, исковые требования  удовлетворить.

В обоснование доводов жалобы ее податель указывает, что суд первой инстанции, ссылаясь на п. 5.2.1, 5.2.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, положения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 пришел к выводу о том, что обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления возложена на управляющую организацию. Однако из решения не ясно, на основании каких фактов суд пришел к выводу о том, что система отопления в спорный период неисправна, что управляющая организация ненадлежащим образом исполняла обязанности по содержанию и ремонту многоквартирного дома. ООО "БашРТС" не доказана причинно-следственная связь между ненадлежащим содержанием общего имущества и нарушением температурного графика, т.е. каким образом эксплуатация управляющей организации внутридомовых инженерных систем повлекло изменение температурного режима. Ответчиком доказательств в подтверждении технически неисправного состояния приборов учета или других коммуникаций не представлено.

С позиции апеллянта, управляющая организация не может повлиять на  параметры теплоносителя, фиксируемые средством измерения на подающем трубопроводе.

Как указывает податель апелляционной жалобы, обществом "БашРТС" не представлено доказательств, свидетельствующих о некорректной работе прибора учета в спорный период, претензий к работе узла учета в спорный период у ООО "БашРТС" не имелось, акты о его неисправности сторонами договора не составлялись, внеочередная поверка приборов учета, входящих в состав узла учета тепловой энергии не проводилась. В данном случае факт нарушения качества теплоснабжения подтверждается показаниями приборов учета тепловой энергии.

Ссылаясь на принятие судом первой инстанции обжалуемого судебного акта с нарушением норм материального права, истец указывает на необходимость применения к настоящему спору положений Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации") (далее - Правила N 808), пунктом 124(7) которого установлена возможность снижения размера платы за поставляемую тепловую энергию (мощность) при несоблюдения единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении.

Исходя из изложенного истец указывает, что независимо от того, в какой зоне - ценовой или неценовой зоне осуществляется деятельность теплоснабжающей организации, на нее возлагается обязанность по осуществлению контроля за техническим состоянием теплопотребления потребителя и его субпотребителей, за режимом теплопотребления тепловой энергии, выдавать потребителю рекомендации по установке дроссельных устройств, устройств, регулирующих расход теплоносителя и требовать от него их установки в присутствии представителя теплоснабжающей организации с последующим опломбированием.

Также с апелляционной жалобой обратились ФИО1 ФИО2, ФИО3.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее подателя указывают, что  при заключении "прямых" договоров с населением в соответствии Жилищным кодексом именно ответчик как ресурсоснабжающая организация (далее также – РСО)  отвечает за качество коммунального ресурса, если нарушение качества произошли до границ общего имущества МКД, то есть в точке поставки.

- ответственность РСО за качество подаваемого ресурса подтверждает Министерство строительства и ЖКХ РФ в письме от 4 мая 2018 г. N 20073-АЧ/04 пункт 6 " 6. Каким образом разграничены зоны ответственности лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, и ресурсоснабжающей организации в случае заключения прямого  при предоставлении собственникам помещений в многоквартирном доме некачественных коммунальных услуг?

В силу части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Таким образом, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом, ... обязано отвечать за качество предоставляемых коммунальных услуг внутри многоквартирного дома в части надлежащего содержания внутридомовых инженерных коммуникаций, тогда как ресурсоснабжающая организация отвечает за качество коммунальных услуг, предоставленных до границы внутридомовых инженерных коммуникаций.

По мнению подателей жалобы, именно РСО несет ответственность за подачу качественного коммунального ресурса в договорными параметрами в точку поставки, которая является местом исполнения обязательств РСО согласно Договора СОИ (п. 2.3, 3.3 п. 1.1 приложения 7 Договора СОИ).

В этой связи апеллянты полагают необоснованным отказ в удовлетворении иска.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616 (с изменениями, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.12.2021 N 657) Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - истец, Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Между ответчиком (далее - ресурсоснабжающая организация, РСО) и управляющей организацией общество с ограниченной ответственностью «Объединение жилищного хозяйства Орджоникидзевского района города Уфы» (далее - ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», исполнитель СОИ) заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общедомового имущества от 01.11.2018 № 460998/СОИ (приложение к иску), по условиям которого ресурсоснабжающая организация обязуется подавать исполнителю СОИ коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, исполнитель СОИ обязуется принять и оплатить объем коммунального ресурса, потребленный в целях содержания общедомового имущества.

Согласно п. 2.3. договора от 01.11.2018 № 460998/СОИ местом исполнения обязательств РСО является точка поставки, которая определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по каждому МКД (Приложение № 2 к настоящему договору). При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется исполнителем СОИ. Исполнитель СОИ обязан, в течение тридцати дней с момента получения настоящего договора, подписать указанные акты и представить ресурсоснабжающей организации. Стороны пришли к соглашению, что при невозврате подписанных со стороны исполнителя СОИ актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в срок, установленный абз.2 настоящего пункта, местом исполнения обязательств РСО признается точка поставки, которая располагается на границе внешней стены МКД.

Договорной объем коммунального ресурса в целях содержания общедомового имущества многоквартирного дома определен в приложении № 1 к договору от 01.11.2018 № 460998/СОИ.

П. 3.3 договора от 01.11.2018 № 460998/СОИ ресурсоснабжения определено, что ресурсоснабжающая организация обязуется в отопительный период поддерживать качество тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, в соответствии с температурным графиком (Приложение № 3 к договору).

Приложением № 3 к договору от 01.11.2018 № 460998/СОИ утвержден график температур сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурным графикам 150-70°С, 130-70°С, 115-70°С, 105-70°С, 95-70°С, предусматривающие температуру поставляемого энергоресурса в подающем и обратном трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Между ответчиком (далее - ресурсоснабжающая организация) и управляющей организацией ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа» (далее - исполнитель СОИ) заключен договор ресурсоснабжения в целях содержания общего имущества № 470999/СОИ от 01.11.2018 г. (приложение к иску), по условиям которого ресурсоснабжающая организация (ООО «БашРТС») обязуется подавать исполнителю СОИ коммунальный ресурс в целях содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, а исполнитель СОИ обязуется принять и оплатить объем коммунального ресурса, потребленный в целях содержания общедомового имущества.

Согласно п. 2.3. договора № 470999/СОИ от 01.11.2018 г. местом исполнения обязательств РСО является точка поставки, которая определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по каждому МКД (Приложение № 2 к настоящему договору). При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется исполнителем СОИ. Исполнитель СОИ обязан, в течение тридцати дней с момента получения настоящего договора, подписать указанные акты и представить ресурсоснабжающей организации. Стороны пришли к соглашению, что при невозврате подписанных со стороны исполнителя СОИ актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в срок, установленный абз.2 настоящего пункта, местом исполнения обязательств РСО признается точка поставки, которая располагается на границе внешней стены МКД.

Договорной объем коммунального ресурса в целях содержания общедомового имущества многоквартирного дома определен в приложении № 1 к договору № 470999/СОИ от 01.11.2018 г.

Пунктом 3.3 договора № 470999/СОИ от 01.11.2018 г. ресурсоснабжения определено, что ресурсоснабжающая организация обязуется в отопительный период поддерживать качество тепловой энергии в зависимости от температуры наружного воздуха, в соответствии с температурным графиком (Приложение № 3 к договору).                  

Приложением № 3 к договору № 470999/СОИ от 01.11.2018 г. утвержден график температур сетевой воды в подающем трубопроводе на выходе источников регулирования по температурным графикам  150-70°С,  130-70 °С, 115-70°С, 105-70°С, 95-70°С, предусматривающие температуру поставляемого энергоресурса в подающем и обратном трубопроводе в зависимости от температуры наружного воздуха.

Как указано в иске, в Госкомитет поступали обращения граждан, проживающих в МКД № 84 по ул. Ушакова 

<

...> по ул. Айская г. Уфы, в том числе по вопросу предоставления коммунальной услуги отопление. В ходе внеплановой выездной проверки установлено, что жители МКД перешли на прямые договоры с поставщиком коммунального ресурса "отопление" с ООО "БашРТС".

Госкомитетом в отношении МКД № 84 по ул. Ушакова 

<

...> по ул. Айская г Уфы проведен анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя. Согласно позиции истца анализ отчетов о суточных параметрах теплоносителя показывает, что температура теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома в отдельные дни расчетного периода в отдельные дни расчетного периода не соответствовала утвержденному в качестве приложения к договорам температурному графику.

По мнению истца, факт нарушения качества теплоснабжения за отопительные периоды 2019-2022 г.г. в ходе проведенной проверки зафиксирован показаниями прибора учета тепловой энергии и теплоносителя.

Проведенной Госкомитетом проверкой установлено, что со стороны теплоснабжающей организации ООО "БашРТС" допущены нарушения условий договора теплоснабжения, параметров качества теплоснабжения, повлекшие предоставление населению некачественной коммунальной услуги "отопление" в отопительный период с 2019-2022 гг.

Нарушение со стороны ООО "БашРТС" условий договоров теплоснабжения, а также бездействие в части соблюдения мероприятий, направленных на подготовку к отопительному сезону, по мнению истца, в совокупности привели к поставке потребителям коммунальной услуги ненадлежащего качества сверхдоговорных обязательств и как следствие, к завышению платы за данный коммунальный ресурс.

В связи с изложенным, истец считает, что необходимо обязать ответчика произвести собственникам помещений в многоквартирном доме перерасчет (уменьшение) платы за проверенные периоды за коммунальную услугу "отопление", а также обязать ответчика соблюдать поставку теплоносителя в спорные МКД с температурой теплоносителя в подающем трубопроводе в соответствии с приложениями № 3 договоров ресурсоснабжения и действующим законодательством.

Ссылаясь на вышеназванные обстоятельства, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением к ответчику.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Обращаясь с настоящим иском в суд, истец заявил, что, действуя в пределах предоставленных полномочий по жилищному надзору по обращению гражданин, проживающих в МКД № 84 по ул. Ушакова 

<

...> по ул. Айская г Уфы  по факту неправомерного начисления платы за коммунальную услугу отопление, осуществил мероприятия по контролю деятельности ООО "БашРТС", в результате чего выявлено несоответствие температуры теплоносителя в подающем трубопроводе многоквартирного дома с учетом температуры наружного воздуха в отдельные дни расчетного периода утвержденному в качестве приложения к договору температурному графику.

Между тем, обращаясь с настоящим иском суд, истец не представил доказательств проведения контрольных мероприятий, вынесения каких-либо предписаний о выявленных нарушениях, об устранении нарушений требований жилищного законодательства, равно как и не доказал сам факт нарушения ответчиком обязательств по поставке коммунального ресурса.

Оставляя вынесенный судебный акт без изменения, судебная коллегия с учетом фактических обстоятельств дела, доводов апелляционной жалобы и пояснений сторон, принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В пункте 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому; представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

В силу статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Пунктом 13 Правил № 354 предусмотрено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающей организацией договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям и надлежащего исполнения таких договоров.

В силу частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Учитывая вышеизложенное именно ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы» в соответствии с пунктами 8, 9 Правил N 354 является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых помещений многоквартирного дома № 84 по ул. Ушакова г. Уфы, а ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа» является исполнителем коммунальных услуг для собственников жилых помещений многоквартирного дома № 75/2 по ул. Айская г Уфы и приобретают у ресурсоснабжающей организации ООО "БашРТС" (далее по тексту также - РСО), коммунальный ресурс - тепловую энергию, с целью предоставления собственникам жилых и нежилых помещений многоквартирных домов коммунальных услуг.

С 01.05.2019 собственники помещений МКД № 84 по ул. Ушакова 

<

...> по ул. Айская г Уфы переведены на прямые договоры с ООО "БашРТС" о предоставлении коммунальных услуг в соответствии с положениями части 3 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации в одностороннем порядке.

Указанное обстоятельство учитывается судом апелляционной инстанции также и при рассмотрении возникшего спора, поскольку приоритетное значение в любом случае имеет то обстоятельство, что оказываемая коммунальная услуга «отопление» имеет обязательные требования, такие, как бесперебойное и круглосуточное предоставление, соблюдение нормативных требований к температуре, следовательно, подлежат исследованию обстоятельства того, имелись ли фактически, заявленные истцом нарушения, и зоне чьей ответственности, контроля, обязательств, они возникли.

Кроме того, наличие прямых договоров также не освобождает управляющую организацию от выполнения своих обязанностей по устранению имеющихся нарушений в общедомодовой инженерной системе многоквартирного дома (далее также – МКД) путем восстановления требуемых параметров отопления (в том числе, расхода теплоносителя), нарушений, связанных с соблюдением режима потребления энергии (тепловые и гидравлические режимы, температурные параметры), с учетом наличия у управляющей организации обязанностей по содержанию общедомовой инженерной системы дома в надлежащем состоянии, аналогичные обстоятельства подлежат исследованию и установлению в отношении ресурсоснабжающей организации, которые по общему правилу, отграничиваются от обязанностей управляющей организации по границе балансовой принадлежности, которая устанавливается по внешней границе стены МКД, в силу чего, само по себе требование истца направлено на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного проживания в МКД и обеспечение надлежащего качества коммунальных услуг, что критической оценке не подлежит; общество, как управляющая организация, обязано систематически осуществлять выявление нарушений при работе отопительной системы МКД, ответчик обязан поддерживать качество коммунального ресурса на границе балансовой принадлежности.

Правила оценки готовности к отопительному периоду, утвержденные Приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 определяют порядок оценки готовности к отопительному периоду путем проведения уполномоченными органами проверок готовности к отопительному периоду муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к системе теплоснабжения (далее - проверка).

Проверка муниципальных образований осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверка теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - уполномоченные органы) и не относится к компетенции Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному надзору в силу закона.

Истцом не предоставлено в материалы дела доказательств, что система теплоснабжения г. Уфа не готова к спорному отопительному сезону, в связи с которым и в связи с чем, истцом реализовано право на обращение в арбитражный суд, а также не представлено доказательств того, что в отношении спорного МКД при установлении его готовности к отопительному сезону со стороны ответчика допущены нарушения или несоответствия, незаконное бездействие или незаконные действия, не приведено доводов, в чем они конкретно выразились, истцом не инициировано никаких действий по проведению проверок, осмотров, освидетельствований, иных контрольных мероприятий в ходе которых, соответствующие нарушения выявлены, установлены или подтверждены, направлены требования об их устранении, которые не исполнены.

Также из материалов дела не следует, что кто-либо из жильцов спорного МКД обращался с претензиями о нарушении качества коммунальной услуги «отопление», что по таким обстоятельствам составлены акты, иные проверки фактов таких нарушений, их наличия или отсутствия, что истцом также не оспаривается.

Истцом приведена ссылка на единственное обращение к нему одного собственника относительно обстоятельств того, что текущее начисление стоимости отопления оказалось выше, чем предыдущее, в связи с чем, собственник просил проверить основания для такого увеличения, иных обращений к истцу последний не заявляет, доказательств их наличия не раскрывает и не доказывает.

Согласно пояснениям истца, факт нарушения может быть установлен не только по результатам выхода на место и с составлением замеров температур, иных параметров, но и посредством использования иных источников сведений.

Судебной коллегией доводы истца в части возможности использования различных источников объективных сведений, отвечающих критериям относимости и допустимости, признаются обоснованными, однако, в конкретной спорной ситуации, истцом таких сведений и достаточных доказательств не предоставлено, что не соответствует положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Так, кроме предоставленных суточных отчетов о потреблении тепловой энергии, на основании которых истцом формально проверены сведения о том, отвечают ли, отраженные в них показатели утвержденному графику температуры сетевой воды за период с сентября 2020 по апрель 2022, допустимому отклонению +/-3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1. Правил № 115), иных оснований, обстоятельств, истцом не заявлено и не мотивировано, по каким причинам, они образуют обоснованность заявленного иска.

Следует также отметить, что о необходимости принимать во внимание действия, бездействие управляющей организации, ответчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции заявлялись неоднократно, о чем истцу известно, однако, со стороны истца должного внимания такие возражения не получили.

Судом первой инстанции при вынесении оспариваемого судебного акта приняты во внимание следующие обстоятельства.

Как указывалось выше, заявляя о том, что судебное разбирательство инициировано истцом в связи с обращением гражданина, истец не представил сведения о таких обращениях, несмотря на указание суда первой инстанции на отсутствие доказательств обращений граждан.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 98, 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде потребителю коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества. 

Более того, ресурсоснабжающая организация, будучи профессиональным участником рынка, является более сильной стороной по отношению к потребителям коммунальных услуг (ресурсов), что обуславливает ее повышенную ответственность, последствием которой является уменьшение размера платы за оказанную коммунальную услугу при несоответствии параметров качества коммунального ресурса установленным нормативным требованиям (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении доводов подателей жалоб, суд апелляционной инстанции обращает внимание на следующее.

Согласно нормам статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно отвечать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения. В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии. При этом энергоснабжающая организация вправе требовать возмещения абонентом стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Из содержания статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о водоснабжении и водоотведении, пунктов 31, 33 Правил № 354, пунктов 4-6 приложения № 1 

к Правилам № 354 следует обязанность организации, деятельность которой связана с осуществлением горячего водоснабжения, исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21» утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. В силу пункта 1 документа санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами,  в том числе индивидуальными предпринимателями. 

В соответствии с пунктом 84 данных Санитарных правил температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C. 

В отсутствие доказанности своих возражений у другой стороны не возникает обязанности такие возражения опровергать иными доказательствами, а также не возникает обязанности доказывать отрицательный факт, поскольку это влечет необоснованное перераспределение процессуального бремени доказывания, что недопустимо, так как влечет нарушение равенства сторон.

Исследовав представленные в обоснование иска отчеты о суточных параметрах теплоснабжения за спорный период, заявления граждан о снижении температуры в помещениях МКД, единичные акты проверки параметров температуры внутри жилых помещений по ряду квартир, суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по пунктам 1 - 2 уточненных исковых заявлений.

Рассмотрев требования истца об обязании ООО "БашРТС" произвести собственникам помещений в спорных МКД перерасчет (уменьшение) платы за коммунальные услуги "отопление", суд не установил оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Как установлено судом первой инстанции, в рамках договоров от 01.11.2018 № 460998/СОИ, № 470999/СОИ от 01.11.2018 г., заключенных с управляющими компаниями претензии по исполнению (неисполнению) договорных обязательств от ООО «ОЖХ Орджоникидзевского района г. Уфы», ОАО «УЖХ Советского района ГО г. Уфа»  в части качества отпуска тепла за период 2019-2022 стороной не предъявлялись.

В соответствии с пунктом 20 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 (далее - Правила N 124), при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг, и соответствовать условиям подключения (техническим условиям присоединения) многоквартирных домов, общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома, к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

На основании пункта 24 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808 (далее - Правила N 808), показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Согласно Правилам N 115, температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления. Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил N 115).

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил N 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае осуществления горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) понижение температуры горячей воды, подаваемой на вводе в здание  (в том числе в многоквартирный дом), сооружение, до температуры горячей воды, определенной в соответствии с установленными требованиями, в местах водоразбора обязаны обеспечить лица, ответственные за эксплуатацию систем инженерно-технического обеспечения внутри здания, то есть, в данном случае, управляющая организация.

Понижение температуры ресурса должно осуществляться в том числе путем обязательной установки автоматических регуляторов температуры, обязанность по внедрению которых в соответствии с пунктом 5.1.2 Правил  и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, отнесена на организации по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно абзацу 3 пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, регулятор температуры – это вид регулирующей арматуры, которая автоматически обеспечивает поддержание заданной температуры рабочей среды в трубопроводе за счет изменения ее расхода.

Таким образом, ответчиком обоснованно указано, а судом первой инстанции учтено, что в спорной ситуации, вопросы расхода теплоносителя из открытой системы МКД, особенности которой и заключаются в ее одновременном использовании для целей горячего водоснабжения и для отопления многоквартирного дома, когда отбор горячей воды (теплоносителя) производится прямо из тепловой сети, не относятся к вопросам обязанностей, прав и требованиям, предъявляемым к ресурсоснабжающей организации, поскольку такой расход теплосносителя осуществляется внутри МКД  и не ответчиком по делу, то есть указанное относится к сфере контроля и ответственности управляющей организации, как и регулирование температурных параметров, поскольку в течение отопительного сезона, такие обстоятельства возникают или могут возникнуть. 

Также из материалов дела не следует, что в межотопительный период к услуге «отопление» у истца к ответчику имеются претензии, поскольку представленные суточные отчеты о потреблении и выполненные на их основании расчеты истца свидетельствуют о том, что они выполнены исключительно за отопительные периоды.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1.

В подпункте «а» пункта 31 Правил № 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Перечень требований к качеству ресурса является закрытым, каких-либо других критериев качества коммунального ресурса данные специальные правила не предусматривают (ни требований к специальной температуре теплоносителя, ни требования о соблюдении температурного графика, ни каких-либо иных).

В Правилах № 354 закреплены требования к конечному результату всего процесса взаимодействия РСО и исполнителя - коммунальной услуге «отопление».

В частности, приложением № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» в части требований к качеству отопления законодателем установлены два критерия: температура внутри жилого помещения, давление во внутридомовой системе отопления.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам №354 установлено следующее требование к качеству коммунальной услуги «отопление»: обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях не ниже +18 °C (в угловых комнатах +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31 °C и ниже - в жилых помещениях не ниже +20 °C (в угловых комнатах +22 °C); в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Для обеспечения нормативной температуры воздуха в жилых помещениях температура теплоносителя в подающей линии должна соответствовать утвержденному температурному графику. При этом, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °C, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчетный период снижается на 0,15 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

По правилам пункта 4.16.2 ГОСТ Р 51617-2000 в отапливаемых помещениях жилых зданий, коммунальных гостиниц и прочих коммунальных мест проживания должна быть обеспечена температура воздуха в соответствии с таблицей 3 указанного Государственного стандарта. Таблицей 3 ГОСТ Р 51617-2000 предусмотрено, что температура воздуха в помещениях в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) минус 31°C и ниже должна быть не ниже +20°C, а в угловых комнатах не ниже +22°C.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила № 115), температура воды в подающей линии тепловой сети должна соответствовать утвержденному температурному графику, расход ресурса должен проходить в пределах перепада давления.

Отклонение среднесуточной температуры воды, поступившей в системы отопления, должно быть в пределах +/- 3% от установленного температурного графика (пункт 9.2.1 Правил № 115). Среднесуточная температура обратной сетевой воды не должна превышать заданную температурным графиком температуру более чем на 5%.

В соответствии с пунктом 6.2.59 Правил № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12-24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов. Отклонения от заданного режима на источнике теплоты предусматриваются по температуре воды, поступающей в тепловую сеть, - +/- 3%. Отклонение фактической среднесуточной температуры обратной воды из тепловой сети может превышать заданную графиком не более чем на +5%. Понижение фактической температуры обратной воды по сравнению с графиком не лимитируется. 

В силу подпункта «д» пункта 22 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее - Правила № 124), в случае поставки ресурсоснабжающей организацией коммунального ресурса ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за коммунальный ресурс изменяется в порядке, определенном Правилами предоставления коммунальных услуг, а в ценовых зонах теплоснабжения также в порядке, определенном Правилами организации теплоснабжения.

Пунктом 101 Правил № 354, установлено, что при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам. 

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

Учитывая критерии к качеству коммунальной услуги для конечного потребителя, нарушением требований к качеству коммунального ресурса со стороны ресурсоснабжающей организацией будет являться невозможность использования поставленного коммунального ресурса для оказания коммунальной услуги надлежащего качества, при которой температура внутри помещений МКД будет не соответствовать параметрам, установленным пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354.

Правила № 808 регулируют вопросы организации теплоснабжения и порядок снижения единой теплоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую в жилые и многоквартирные дома в целях оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей при несоблюдении единой теплоснабжающей организацией включенных в договор теплоснабжения значений параметров качества теплоснабжения. 

В соответствии с пунктом 124 (9) Правил № 808 при обнаружении отклонений значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений потребитель немедленно сообщает об этом в единую теплоснабжающую организацию, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений (посредством телефонной связи или с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»).

Для расчета снижения платы за некачественную услугу необходимы документально подтвержденные соответствующими актами проверки данные о количестве часов отклонения температуры воздуха в конкретном жилом помещении суммарно в течение расчетного периода, а также данные о величинах температур в эти часы, подтверждающие недопустимые отклонения температур, необходимые для расчета, который напрямую зависит от количества градусов отклонения.

Представленная в материалы дела истцом документы достоверно факт предоставления ответчиком собственникам помещений МКД коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества не подтверждают (часть 1 статьи 65, статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Правил № 808, показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе, а не в точке поставки. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения. На данные нормы права ссылается сам Истец.

Таким образом, графиком температур сетевой воды закреплены температурные параметры в системе теплоснабжения  непосредственно от теплоисточников, а не в внутри многоквартирных жилых домах.

В материалах дела не представлены документы, подтверждающие проведение замеров от теплоисточников.

Действующее правовое регулирование, в том числе пункт 24 Правил № 808, не устанавливает требование, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки должны быть идентичны температурному графику источника тепла (они лишь определяются в соответствии с ним).

Из положений пункта 6.2.59 Правил № 115 температура воды в подающей линии водяной тепловой сети, в соответствии с утвержденным для системы теплоснабжения графиком, задается по усредненной температуре наружного воздуха за промежуток времени в пределах 12 - 24 ч., определяемый диспетчером тепловой сети в зависимости от длины сетей, климатических условий и других факторов, то есть, диспетчер тепловой сети задает параметры отпуска тепловой энергии по прогнозной температуре наружного воздуха, полученной от Гидрометцентра за сутки. Истец же, анализируя качество ресурса, должен ориентироваться на фактические значения температуры наружного воздуха, а не на прогнозные.

Признавая доводы апелляционной жалобы несостоятельными, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что превышение температуры в подающем трубопроводе по отношению к температурному графику не свидетельствует об излишней поставке ресурса и не означает, что количество тепловой энергии потребляется управляющей организацией больше, чем при поставке коммунального ресурса строго в соответствии с температурным графиком, поскольку не вся тепловая энергия, которая поступила в МКД по подающему трубопроводу, потребляется для нужд отопления. Количество потребленной теплоты определяется исходя из разности величин между подающим и обратным трубопроводами, поэтому даже если теплоноситель подается с повышенной температурой, то регулируя температуру во внутридомовой системе отопления, происходит снижение расхода теплоносителя, что в конечном итоге не приводит к увеличению потребления тепла и не отражается неблагоприятно на стоимости потребленного коммунального ресурса. Регулировка температуры теплоносителя во внутридомовой системе должна происходить за счет установки сопла - сужающего устройства, находящегося в элеваторном узле. Из него теплоноситель с высокими параметрами и на высокой скорости, но с пониженным давлением, поступает в камеру смешения, где осуществляется смешивание воды из теплосети (подающего трубопровода) и обратного трубопровода за счет чего истец самостоятельно регулирует температуру теплоносителя.

Иными словами, для получения коммунальной услуги по отоплению в пределах температурного графика достаточно уменьшить расход теплоносителя с подающего трубопровода с помощью сужающего устройства и увеличить коэффициент смешения с теплоносителем из обратного трубопровода. При этом, количество тепловой энергии, поставленной в МКД, напрямую зависит от расхода теплоносителя и разности температур на подающем и обратном трубопроводах.

Также при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции обоснованно учтено, что обязанность по регулировке внутридомовых систем отопления возложена на управляющую организацию (пункт 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме»).

В соответствии со статьей 23.9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» особенности правового регулирования в ценовых зонах теплоснабжения в части порядка исполнения единой теплоснабжающей организацией (далее - ЕТО) обязательств по соблюдению значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, и ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение, устанавливаются Правилами № 808.

Согласно пункту 124(13) Правил организации теплоснабжения в случае подтверждения факта нарушения качества теплоснабжения ЕТО в расчетном периоде, следующем за расчетным периодом, в котором произошло указанное нарушение, снижает размер платы за тепловую энергию (мощность), поставляемую для оказания коммунальной услуги по отоплению населению и приравненным к нему категориям потребителей, по формулам согласно приложению № 1 к Правилам организации теплоснабжения в соответствии с пунктом 148(53) Правил № 354. Названные специальные нормы, регулирующие отношения в ценовых зонах теплоснабжения, предполагают учет температуры теплоносителя, определяемой в точке поставки по показаниям общедомового прибора учета.

С учетом изложенного, Правила № 354 предусматривают разный порядок снижения платы за некачественную коммунальную услугу по отоплению.

В неценовых зонах теплоснабжения требования к качеству коммунальной услуги отопления устанавливаются разделом VI Приложения № 1 к Правилам № 354.

Такими требованиями являются:

1) Бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода;

2) Обеспечение нормативной температуры воздуха в отапливаемых помещениях;

3) Установленное давление во внутридомовой системе отопления.

Порядок перерасчета платы за коммунальную услугу отопления для неценовых зон теплоснабжения установлен этим же разделом VI Приложения № 1 к Правилам № 354.

Порядок установления факта предоставления коммунальной услуги отопления ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом X (пункты 104 - 113) Правил № 354.

В ценовых зонах теплоснабжения предоставление коммунальной услуги отопления производится в соответствии с Правилами № 354, с учетом особенностей, установленных разделом XV(2) Правил № 354.

При этом для ценовых зон теплоснабжения Правила № 354 устанавливают два различных случая, для которых предусмотрен различный порядок уменьшения размера платы за отопление при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность:

1) В силу пункта 148(53) Правил № 354 если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, теплоносителя (жилой дом оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, теплоносителя), нарушение качества коммунальной услуги по отоплению и (или) перерывы в предоставлении коммунальной услуги по отоплению возникли в результате несоблюдения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, определяемых в точке поставки на границе раздела элементов внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, факт которого зафиксирован по коллективным (общедомовым) приборам учета тепловой энергии в многоквартирных домах (индивидуальным приборам учета в жилых домах) в порядке, установленном в соответствии с Правилами организации теплоснабжения, при этом отсутствуют случаи, установленные законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, при которых снижение размера платы за тепловую энергию (мощность) не производится, тогда размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам № 354, подлежит уменьшению на условиях и в порядке согласно приложению № 3 к Правилам № 354.

Согласно пункту 148(54) Правил № 354 если исполнителем является ЕТО при наступлении условий, указанных в пункте 148(53) Правил № 354, потребителям, обратившимся в ЕТО с сообщением о нарушении качества коммунальной услуги по отоплению, производится уменьшение размера платы за коммунальную услугу по отоплению на условиях и в порядке, которые предусмотрены приложением № 3 к Правилам № 354.

В целях применения приложения № 3 к Правилам № 354 в договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по отоплению, заключаемый с ЕТО, включаются параметры качества теплоснабжения, параметры, отражающие допустимые перерывы в теплоснабжении, определяемые в точке поставки в соответствии с Правилами организации теплоснабжения, а также пределы разрешенных отклонений значений таких параметров.

В настоящем случае, заявляя требование о необходимости перерасчета размера платы по отоплению, истец ссылается исключительно на положения пункта 127 Правил №808, не предоставляя относимых, допустимых, достоверных и достаточных доказательств наличия оснований для такого перерасчета (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Акты замера температуры в жилом помещении в соответствии с Правилами №354 раздела IX-X истцом в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не предоставлены.

При изложенных фактически обстоятельствах у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Дополнительно апелляционным судом отмечается, что в данном случае, будучи уполномоченным органом в области государственного жилищного надзора, истец обратился в арбитражный суд, минуя предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации процедуру, соблюдение которой является обязательной при осуществлении жилищного надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, что недопустимо с точки зрения положений статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, все доводы и возражения истца получили полную и объективную оценку, формального подхода судом первой  инстанции не допущено, каждое из заявленных истцом требований исследовано и мотивированно отклонено. В том числе, вопросы регулирования отпуска тепла с учетом отклонений значения температуры теплоносителя в падающем трубопроводе исследованы в полном объеме, вопросы расхода теплоносителя в данном случае относятся к вопросам деятельности управляющей организации и собственников помещений, так как ответчиком расход и отбор теплоносителя не осуществляется, следовательно, и мероприятия по расходу теплоносителя в открытой системе теплопотребления рассматриваемого МКД также относится к компетенции именно указанных лиц, не ответчика, доказательства нарушения режима теплоснабжения по изложенным обстоятельствам также не представлены, такие обстоятельства не установлены; в связи с чем, судом первой инстанции не установлено обстоятельств нарушения ответчиком пунктов 66, 73, 91, 105 Правил № 1034, пунктов 6.2.59, 11.1., 11.2, 11.5. Правил № 115, пункта 16 Рекомендаций, утвержденным Приказом Госстроя РФ от 06.09.2000 № 203, вследствие чего не имеется также оснований для удовлетворения требований о перерасчете платы, так как доказательств оказания услуги ненадлежащего качества, либо получения оплаты за не оказанную услугу, истцом в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено.

Обжалуемое решение соответствует требованиям статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а отсутствие в содержании решения оценки судом всех доводов заявителя или представленных им документов, не означает, что судом согласно требованиям части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не была дана им оценка.

Доводы апелляционных жалоб, приведенные в их обоснование, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, они не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемом судебном акте выводов, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению по приведенным выше мотивам. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены вынесенного судебного акта, не установлено. Решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В связи с тем, что в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, судебные расходы остаются на ее подателе. Госкомитет освобожден от ее уплаты, поэтому государственная пошлина по апелляционной жалобе с него взысканию не подлежит.

При обращении с апелляционной жалобой ФИО1, ФИО2, ФИО3 в качестве доказательства уплаты государственной пошлины представлено платежное поручение от 06.06.2024 № 120859, согласно которому на депозитный счет Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда внесены денежные средства в размере 3 000 руб.  Поскольку указанный счет не предназначен для уплаты государственной пошлины, денежные средства подлежат возврату как ошибочно уплаченные.

Ввиду отсутствия доказательств уплаты государственной пошлины в установленном порядке, в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 08.05.2024 по делу № А07-34384/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, ФИО1, ФИО2, ФИО3 - без удовлетворения.

Взыскать со ФИО1, ФИО2, ФИО3 в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 руб.

Возвратить ФИО1 с депозитного счета Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда денежные средства в размере 3 000 руб., перечисленные по платежному поручению от 06.06.2024 № 120859.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции. 

 

Председательствующий судья                                   М.В. Лукьянова

 

Судьи:                                                                         У.Ю.Лучихина

 

Е.В.Ширяева