АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

Сайт: http://kirov.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А28-1767/2017

г. Киров

18 октября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2017

Решение изготовлено в полном объеме 18.10.2017

 

     Арбитражный суд Кировской области в составе судьи  Ворониной Н.П.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев  в судебном заседании в помещении арбитражного суда  по адресу:  город Киров, улица К..Либкнехта, 102, дело по иску

акционерного общества "Кировские коммунальные системы" 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610002, Россия, 

<

...>)

к субъекту Российской Федерации Кировская область в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610019, Россия, 

<

...>)

третье лицо – Министерство финансов Кировской области 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 610019, Россия, 

<

...>)

о взыскании 4 420 827 рублей

при участии в судебном заседании представителей сторон:

истца – ФИО2, по доверенности от 12.08.2016,

ответчика – ФИО3, по доверенности от 09.01.2017 №1,  

 

установил:

акционерное общество «Кировские коммунальные системы" (далее – Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к субъекту Российской Федерации Кировская область в лице Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Кировской области (далее – Ответчик, Министерство) о взыскании 4 420 827 рублей невыплаченной субсидии на возмещение  части недополученных доходов по услуге «холодное водоснабжение и водоотведение» за период с июля по ноябрь 2016 года.

       В обоснование заявленных требований Истец ссылается на заключенное с Ответчиком соглашение от 18.05.2016 № 396/в, по которому Ответчик должен предоставить Истцу как ресурсоснабжающей организации возмещение части недополученных доходов за июль - ноябрь 2016 года в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами (далее – субсидии); указывает, что во исполнение условий соглашения предоставил Ответчику расчет субсидии за июль – ноябрь 2016 года со  справочной информацией, подтверждающей объем отпущенной коммунальной услуги на общую сумму 5 411 036 рублей; после проверки расчеты признаны Министерством достоверными (письма от 26.09.2016, от 22.11.2016, от 22.12.2016, акты сверки от 31.12.2016, от 21.02.2016); Ответчик перечислил Истцу 4 568 011 рублей; сумма долга составляет 843 025 рублей. По мнению Истца, отказ Ответчика в предоставлении субсидии является неправомерным, нарушающим положения Постановления Правительства Кировской области от 20.03.2012 № 144/146 «Об утверждении Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами» (далее – Порядок № 144/146). Истец считает, что возмещению подлежит сумма с учетом НДС, так как для расчета субсидии применяется тариф, утвержденный для населения, в который включен НДС.

        В судебном заседании Истец в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее – АПК РФ), уменьшил размер исковых требований до 843 025 рублей

        Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и в дополнении к нему; в обоснование возражений против иска Ответчик пояснил, что  в ежемесячных расчетах за взыскиваемый период был произведен расчет субсидий по тарифам с учетом НДС, что противоречит пункту 4 Порядка № 144/146, согласно которому в случае, если субсидия предоставляется непосредственно ресурсоснабжающей организации, применяющей общую систему налогообложения, при расчете размера субсидии тариф ресурсосснабжающей организации, установленный тарифным решением, принятым региональной службой по тарифам Кировской области, и тариф для населения с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведение в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами, применяется без учета НДС; указывает, что у Ответчика отсутствуют основания не применять данный пункт к отношениям с Истцом; Ответчик указывает, что правильность указанной позиции подтверждается  разъяснениями Инспекции федеральной налоговой службы по городу Кирову от 14.05.2014 № 08-37/015954 «О включении в налоговую базу по НДС средств, выделенных из бюджета», согласно которым средства, полученные налогоплательщиками из бюджета являются субсидиями, предоставленными на покрытие фактически полученных убытков, возникших в результате оказания коммунальных услуг по ценам, определенным органом местного самоуправления; указанные средства не связаны с оплатой реализованных услуг, поэтому не должны включаться в налогооблагаемую базу по налогу на добавленную стоимость и подлежат компенсации из бюджета без включения в них налога на добавленную стоимость.   

     Министерство финансов Кировской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явилось, направило в суд письменный отзыв на иск, из которого следует, что третье лицо считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывает, что Ответчик является главным распорядителем средств областного бюджета  по субсидиям на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг; считает, что действия Ответчика полностью соответствуют  требованиям действующего законодательства; субсидия на возмещение части недополученных доходов была доведена до Ответчика  третьим лицом в полном объеме, установленном действующим  законом об областном бюджете на 2016 год; Ответчик выполнил свои обязательства по соглашению от 18.05.2016 № 396/в полностью в соответствии с его условиями. 

       Выслушав доводы сторон, исследовав представленные суду письменные доказательства, суд установил следующее:

       являясь ресурсоснабжающей организацией, Истец осуществлял поставку коммунального ресурса (холодного водоснабжения и водоотведения) для потребления населением, проживающим в многоквартирных жилых домах, расположенных на территории города Кирова.

       Решением Региональной службы по тарифам Кировской области от 27.11.2015 № 45/126-кс-2016 «О тарифах на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение ОАО «Кировские коммунальные системы» (г. Киров)» установлены тарифы на коммунальные услуги (питьевое водоснабжение и водоотведение) для потребителей ОАО «Кировские коммунальные системы» на период с 01.07.2016 по 31.12.2016, в том числе для  населения, в размере 25 рублей 43 копейки (тариф на холодное водоснабжение) и 19 рублей 05 копеек (тариф на водоотведение). 

       Постановлением Администрации города Кирова от 26.02.2016 № 521-П «Об утверждении стандарта уровня платежей», установлен стандарт уровня платежей населения для ОАО «ККС» в размере 98,58 % (за холодное водоснабжение) и в размере 96,54% (за водоотведение); с учетом указанных стандартов уровня платежей  тариф на холодное водоснабжение составляет 25 рублей 07 копеек, тариф на услуги водоотведения - 18 рублей 39 копеек.

       18.05.2016 между Истцом (Организацией) и  Ответчиком (Министерством) было заключено соглашение № 396/в  (с учетом дополнительного соглашения от 18.05.2016)  «О предоставлении субсидий на возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг   в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке индексами» (далее – соглашение), по которому Министерство предоставляет Организации субсидии на возмещение  части недополученных доходов  в связи с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведение в соответствие с предельными индексами (далее – субсидии).

       По условиям соглашения субсидии предоставляются Организации ежемесячно в соответствии с Порядком предоставления субсидий, с учетом расчетов, предоставляемых Организацией (пункт 1.2).  

       Согласно пункту 3.1 Порядка субсидии предоставляются организации при следующих условиях: в пределах объемов финансирования средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели на 2016 год; при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведение в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; включение Организации в Перечень ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг, имеющих право на предоставление субсидии, утвержденного приказом Министерства;  при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной Министерством форме; при наличии соглашения, заключенного в соответствии с пунктом 3.5 Порядка предоставления субсидий.

        В вопросах, неурегулированных Соглашением, стороны руководствуются Порядком предоставления субсидий (пункт 3.3).

        В соответствии с условиями Соглашения Истец направил Ответчику необходимый перечень документов для получения субсидии.

        По расчету Истца размер субсидии составляет  5 411 036 копеек (с учетом НДС), без учета НДС размер субсидии составляет  4 568 011 рублей.

        Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

        Таким образом применение режима тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным размером платы для потребителей и экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на поставку воды, и, соответственно, предопределяет необходимость возмещения в таких случаях соответствующей организации понесенных ею экономических потерь.

        Тарифы на холодную воду для Ответчика были установлены Региональной службой по тарифам Кировской области, поэтому лицом ответственным за возмещение межтарифной разницы ресурсоснабжающей организации является в рассматриваемом случае Кировская область.

        На основании заключенного Соглашения о предоставлении субсидий Истцу были выплачены субсидии за 2016 год в соответствии с представленным расчетом в сумме 4 568 011 рублей (без учета НДС).

        06.10.2017 Ответчик направил Истцу письмо «Об объеме субсидий», в котором пояснил, что за период с января по ноябрь 2016 года ОАО «Кировские коммунальные системы» излишне перечислены субсидии в размере 1 012 157 рублей (на сумму НДС); указанная сумма зачтена в счет финансирования субсидии за декабрь 2016 года.

           Ссылка Истца на то, что для расчета субсидий им правомерно  применен тариф, утвержденный для населения, в который уже включен НДС, возмещению подлежит сумма с учетом включенного в экономический обоснованный тариф НДС, отклонена судами.

Из пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при реализации товаров с учетом субсидий, предоставляемых бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров, исчисленная исходя из фактических цен их реализации. 

В порядке статьи 162 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база увеличивается на суммы, полученные за реализованные товары (работы, услуги), в виде финансовой помощи, на пополнение фондов специального назначения, в счет увеличения доходов либо иначе связанных с оплатой реализованных товаров (работ, услуг).

Суммы, которые поступают из бюджета на покрытие убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен, не облагаются НДС на основании пункта 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации.

Предоставление субсидии осуществляется не в качестве оплаты, а в качестве односторонних властно-распорядительных отношений бюджетного процесса. Бюджетные субсидии являются формой покрытия выпадающих доходов заявителя.

В связи с этим данные средства нельзя расценивать как полученные за реализованные товары (работы, услуги) в виде финансовой помощи, поскольку средства бюджета выделяются налогоплательщику в качестве компенсации убытков, в том числе в связи с предоставлением услуг по регулируемым государством ценам, и получение субсидий напрямую не связано с реализацией услуг.

Предоставляемые налогоплательщику субсидии на покрытие убытков, возникших в связи с реализацией услуг по регулируемым ценам, не связаны с оплатой жилищно-коммунальных услуг налогоплательщику потребителем - соответствующий распорядитель бюджетных средств не выступает стороной по договору оказания жилищно-коммунальных услуг, между ним и налогоплательщиком не возникает взаимных договорных обязательств, в силу которых распорядитель бюджетных средств должен перечислить денежные средства в оплату услуг; налогоплательщик не оказывает распорядителю денежных средств какие-либо услуги, а последний их не потребляет.

Таким образом, средства, перечисляемые из бюджета для покрытия фактических убытков, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на услуги, оказываемые населению, не включаются в налоговую базу, так как их получение не связано с расчетами по оплате реализованных услуг (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.02.2017 по делу А17-1399/2016).

       При указанных обстоятельствах суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

       На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины должны быть отнесены на Истца. Государственная пошлина уплачена Истцом при обращении в суд.

       Государственная пошлина с суммы иска, на которую истец уменьшил исковые требования, подлежит возврату из федерального бюджета на основании пункта 3 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса российской Федерации.        

        Руководствуясь статьями 110,167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                           Р Е Ш И Л:

        в удовлетворении исковых требований отказать;

        акционерному обществу "Кировские коммунальные системы" возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 36 090 (тридцать шесть тысяч девяносто) рублей.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия решения.

       Жалоба подается через Арбитражный суд Кировской области.

 

Судья                                                                  Н. П. Воронина