АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

19 сентября 2024 года

 

Дело № А33-14634/2024

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 сентября 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 19 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Летникова И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

к администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании бездействия уполномоченного органа незаконным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- администрации Балахтинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии (до перерыва):

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 10.06.2023, личность удостоверена паспортом,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности 14.02.2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запольской К.А. (до перерыва), секретарем судебного заседания Смирновой А.Е. (после перерыва), 

 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия администрации посёлка Балахта Балахтинского района Красноярского края, выраженного в уклонении от рассмотрения заявления ИП ФИО1 от 12.02.2024 по принятию решения о разработке проекта внесения изменений в генеральный план пос. Балахта Балахтинского района Красноярского края.

Определением от 28.05.2024 заявление принято к производству, на 24.06.2024 назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Балахтинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Протокольным определением от 24.06.2024 предварительное судебное заседание отложено на 25.07.2024.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению настоящего дела в судебном заседании. 

Протокольным определением от 25.07.2024 судебное разбирательство отложено на 28.08.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв до 13 час. 45 мин. 05.09.2024.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 24:03:0000000:16625, расположенный по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, в 0,1 км юго-восточнее п. Балахта, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение сельскохозяйственного производства», названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 29 мая 2018 года.

Согласно градостроительному плану от 25 декабря 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 24:03:0000000:16625 расположен в трех территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), зона транспортной инфраструктуры (Т), зона озелененных территорий общего пользования (Р).

28 декабря 2023 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 24:03:0000000:16773, расположенный по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, пгт. Балахта, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение сельскохозяйственного производства», который образован 28 декабря 2023 года в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16625, что подтверждается выпиской из ЕГРН. 

07.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о принятии нормативно-правового акта о разработке проекта внесения изменений в генеральный план посёлка Балахта, Балахтинского района Красноярского края, так как в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16625, расположенного в границах посёлка Балахта Красноярского края, установлено две территориальных зоны: зона рекреации и зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В письме от 09.01.2024 года № 3 администрация поселка Балахта указало, что для принятия нормативно-правового акта о разработке проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края необходимо предоставить в администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края заверенную копию договора, заключенного с АО «КрасноярскГражданПроект», на выполнение работ по разработке данного проекта.

05.02.2024 между ФИО1 и акционерным обществом «Территориальный градостроительный институт «КрасноярскГражданПроект» заключен договор, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство по выполнению работ: «Подготовка проектных предложений по внесению изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования п. Балахта в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16625, расположенного по адресу: Балахтинский район, в 0,1 км юго-восточнее п. Балахта»

12.02.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о принятии нормативно-правового акта о разработке проекта внесения изменений в генеральный план посёлка Балахта, Балахтинского района Красноярского края, с приложением договора от 05.02.2024.

Письмом от 19.04.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, в котором указано следующее:

- ввиду бездействия органа местного самоуправления, ИП ФИО1 обратилась с административным иском в Красноярский краевой суд об отмене ПЗЗ поселка Балахта в части принадлежащего ИП ФИО1 земельного участка;

- ИП ФИО1 за собственный счет подготовлен проект предложений по внесению изменений в генеральный план МО поселок Балахта, в части земельного участка, принадлежащего ИП ФИО1 Также подготовлен проект внесения изменений в генеральный план и ПЗЗ МО поселок Балахта. Помимо ИП ФИО1 аналогичную проектную документацию подготовило АО Балахтинское ДРСУ в отношении принадлежащего им земельного участка.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 24.04.2024 по делу № 3А-2018/2024 признано не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Балахтинского районного Совета депутатов Красноярского края от 24 декабря 2014 года № 34-459р «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16773 трех территориальных зон.

Поскольку ответ на заявление от 12.02.2024 до настоящего времени не получен, ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим иском.

Администрация поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края отзыв на заявление в материалы дела не представила, требования не оспорила. 

Из отзыва третьего лица следует, что по информации, предоставленной администрацией поселка Балахта, заявителю давались ответы в установленные законом сроки, в том числе на заявление от 12.12.2024.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи  198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый  ненормативный  правовой акт,  решение и  действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием в соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на орган, чей акт, оспаривается заявителем, в соответствии  с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. 

Заявитель оспаривает бездействие администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения повторного заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.02.2024  о принятии решения о разработке проекта внесения изменений в генеральный план пос. Балахта Балахтинского района Красноярского края.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края посредством системы «Мой Арбитр» 14.05.2024.

Частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен 30-дневный срок на рассмотрение заявления о предоставления земельного участка.

Повторное заявление подано администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края 12.02.2024, следовательно, ответ на обращение заявителя должен быть дан до 12.03.2024, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 14.05.2024, то есть срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

Согласно статье  15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст.18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Основного Закона, граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В силу статьи 35, 34 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Согласно статьи 36 Основного Закона,  граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, 07.12.2024 ФИО1 обратилась в администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о принятии нормативно-правового акта о разработке проекта внесения изменений в генеральный план посёлка Балахта, Балахтинского района Красноярского края, так как в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16625, расположенного в границах посёлка Балахта Красноярского края, установлено две территориальных зоны: зона рекреации и зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В письме от 09.01.2024 года № 3 администрация поселка Балахта указало, что для принятия нормативно-правового акта о разработки проекта внесения изменений в генеральный план муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края необходимо предоставить в администрацию п. Балахта Балахтинского района Красноярского края заверенную копию договора заключенного с АО «КрасноярскГражданПроект» на выполнение работ по разработке данного проекта.

12.02.2024 ФИО1 повторно обратилась в администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края с заявлением о принятии нормативно-правового акта о разработке проекта внесения изменений в генеральный план посёлка Балахта, Балахтинского района Красноярского края, с приложением договора от 05.02.2024.

Согласно градостроительному плану, выданному в декабре 2023 года, земельный участок с кадастровым номером 24:03:0000000:16625 расположен в трех территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), зона транспортной инфраструктуры (Т), зона озелененных территорий общего пользования (Р1).

28 декабря 2023 года земельный участок с кадастровым номером 24:03:0000000:16773, расположенный по адресу: Красноярский край, Балахтинский район, пгт. Балахта, категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «ведение сельскохозяйственного производства», образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16625, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), устанавливающим также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (пункты 2, 4 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

При рассмотрении обращения государственным органом, органами местного самоуправления гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (подпункт 3 пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (подпункт 4 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Таким образом, приведенными положениями Федерального закона №59-ФЗ закреплено право лица на получение ответа на письменное обращение, адресованное органу местного самоуправления, которому корреспондирует соответствующая обязанность органа (его должностных лиц) на подготовку ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы   территориальных   зон   устанавливаются   с   учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон (часть 1).

В состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами (пункт 1 части 2). В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов (часть 8).

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах  территорий,   занятых  городскими  лесами,   скверами,   парками, городскими    садами,    прудами,    озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования,  а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11).

Судом установлено, что вступившем в законную силу решением Красноярского краевого суда от 24.04.2024 по делу № 3А-2018/2024 признано не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения Решение Балахтинского районного Совета депутатов Красноярского края от 24 декабря 2014 года № 34-459р «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Балахта Балахтинского района Красноярского края» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:03:0000000:16773 трех территориальных зон.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившем в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Отношения, связанные с территориальным планированием, градостроительным зонированием, планировкой территории, и иные связанные с ними отношения регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ).

В части 1 статьи 3 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 1 ГрК РФ определено, что под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

На основании части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Положениями статьи 24 ГрК РФ регламентирован порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа.

В соответствии с частью 1 приведенной нормы ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа (часть 2 статьи 24 ГрК РФ).

Проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24 ГрК РФ).

На основании части 11 статьи 24 ГрК РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса.

Согласно части 12 статьи 24 ГрК РФ протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 ГрК РФ).

В соответствии с частью 16 статьи 24 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план.

В силу части 17 статьи 24 ГрК РФ внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 25 ГрК РФ проект генерального плана подлежит согласованию с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, в следующих случаях:

1) в соответствии с документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации планируется размещение объектов регионального значения на территориях поселения, городского округа;

2) предусматривается в соответствии с указанным проектом включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения или исключение из границ этих населенных пунктов земельных участков, которые планируется отнести к категории земель сельскохозяйственного назначения;

3) на территориях поселения, городского округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения.

Из анализа приведенных положений действующего законодательства суд пришел к выводу, что процесс внесения изменений в генеральный план предусматривает многостадийную процедуру, которая начинается принятием решения о подготовке внесения изменений в генеральный план, которое относится к полномочиям администрации муниципального образования.

Как следует из материалов дела и органом, чье бездействие оспаривается, не опровергнуто ответчиком, до настоящего времени администрацией поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края не дан ответ на заявление предпринимателя ФИО1 от 12.02.2024  о принятии решения о разработке проекта внесения изменений в генеральный план пос. Балахта Балахтинского района Красноярского края, указанное решение до настоящего времени не принято.

Согласно статье 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом в резолютивной части решения должно быть указано на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чей акт (действия, бездействвия) был обжалован, обеспечивать восстановление права, нарушенного этим актов, быть обусловленным существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела и установленные по делу обстоятельства позволяют применить конкретную восстановительную меру.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из изложенного следует, что, признав ненормативный правовой акт публичного органа незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного соответствующим актом, и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Необходимо также отметить, что по смыслу статьи 2 АПК РФ, судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные нормативные положения, а также принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.02.2024  о принятии решения о разработке проекта внесения изменений в генеральный план пос. Балахта Балахтинского района Красноярского края.

Согласно статье  201 Арбитражного  процессуального  кодекса  Российской Федерации, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Обязанность по возмещению заявителю понесенных судебных расходов  по оплате  государственной пошлины по настоящему делу в размере 300 руб., суд относит на администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края на основании статьи 110 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации

 Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края, выразившееся в уклонении от рассмотрения повторного заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.02.2024  о принятии решения о разработке проекта внесения изменений в генеральный план пос. Балахта Балахтинского района Красноярского края.

Обязать администрацию поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 12.02.2024  о принятии решения о разработке проекта внесения изменений в генеральный план пос. Балахта Балахтинского района Красноярского края.

Взыскать с администрации поселка Балахта Балахтинского района Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) 300 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета 2700 руб. государственной пошлины, излишне оплаченной платежным поручением от 22.05.2024 № 18.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.В. Летников