АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-32015/2017

20 декабря 2017 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 г.  Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2017 г.  

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ерёмина Ф.Ф.,  при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью Управляющая организация «ТаганСервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области 

о признании недействительным предписания № 2578 от 20.09.2017  

при участии: от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 01.03.2017; от заинтересованного лица: представитель ФИО3, доверенность от 13.02.2017,  

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация  «ТаганСервис» (далее – ООО УО «ТаганСервис») обратилось в Арбитражный суд  Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской  области о признании недействительным предписания № 2578 от 20.09.2017.  

 Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования,  представил возражения на отзыв с приложениями, которые судом приобщены к  материалам дела.  

 Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против  удовлетворения заявления.  

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд установил.  

На основании распоряжения от 07.09.2017 № 6973, изданного в связи с  поступившим обращением (рег. № 37-ОГ/14667 от 25.08.2017) по вопросу расчета размера  платы за жилое помещение и коммунальные услуги для жителей кв. 37 в  многоквартирном доме № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге в отношении ООО «УО  «ТаганСервис» проведена внеплановая документарная проверка по вопросам соблюдения  лицензионных требований.  

В ходе проверки было установлено, что многоквартирный дом № 301 по ул. ФИО4  в г. Таганроге на основании лицензии в управлении у ООО УО «ТаганСервис» находится  с 13.03.2017 (приказ Госжилинспекции Ростовской области от 13.03.2017 № 325-Л).  

В ходе проверки лицензионных требований Госжилинспекция пришла к выводу о  том, что обществом не было представлено достаточных доказательств того, что ООО УО  «ТаганСервис» фактически приступило в полном объеме к управлению общим  имуществом многоквартирного дома № 301 по ул. Чехова в г. Таганроге с 01.03.2016 в  соответствии с требованиями части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской  Федерации.  

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 20.09.2017 № 6973. 

20.09.2017 в результате проверки проведенной Государственной жилищной  инспекцией Ростовской области заявителю выдано предписание № 2578 об устранении  нарушений лицензионных требований, согласно которому ООО УО «ТаганСервис»  предписано произвести перерасчет размера платы за жилое помещение потребителям,  проживающим в кв. 37 многоквартирного дома № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге с  01.03.2016 по 13.03.2017.  

Не согласившись с вынесенным предписанием Государственной жилищной  инспекцией Ростовской области № 2578 от 20.09.2017, используя право на обжалование,  предусмотренное статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, ООО УО «ТаганСервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением.  

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц,  участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел  к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим  основаниям.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с  заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов  местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд  осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и  действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному  правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного  исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:  

- нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий  для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;  

- несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому  акту.  

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является  основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.  

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного  контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закона № 294- ФЗ). Согласно части 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки  является соблюдение юридическим лицом в процессе осуществления деятельности  обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми  актами.  

В силу части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении  проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований,  установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа  государственного надзора, проводившие проверку, в пределах полномочий,  предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать  предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием  сроков их устранения. По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в  случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей  проверки нарушений законодательства в целях их устранения.  

В соответствии с пунктом 6 Положения о государственной жилищной инспекции в  Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской  Федерации от 27.02.2012 № 125 должностные лица Государственной жилищной  инспекции имеют право выдавать предписания собственникам, владельцам и  пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в  многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.  Аналогичные полномочия также вытекают из Положения № 493, п. 4.4.4 Порядка № 609.  

Из вышеизложенного следует, что Госжилинспекция является уполномоченным  лицом на осуществление государственного жилищного надзора и по выдаче предписания  об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства.  

Как следует из материалов дела, 01.02.2017 в Госжилинспекцию Ростовской  области с заявлением № 164-17П о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской  области (далее - Реестр) в связи с заключением договора управления с собственниками  помещений многоквартирного дома № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге Ростовской  области обратилось ООО УО «ТаганСервис».  

Согласно подпункту «а» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр  лицензий субъекта Российской Федерации утвержденных приказом Министерства  строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 г. № 938/пp  основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются  выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом,  недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных  лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.  

15.02.2017 Госжилинспекцией области принято решение о приостановлении  рассмотрения заявления о внесении изменений в Реестр на срок 15 рабочих дней - по  13.03.2017, ввиду того, что в Реестре указанный дом значился в управлении ООО УК  «Мой Дом».  

Согласно подпункту «а» пункта 15 Порядка при приостановлении рассмотрения  заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган  государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении  многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает  необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.  

В адрес ООО УО «ТаганСервис» и ООО УК «Мой Дом» были направлены запросы  о предоставлении материалов и информации в целях принятия решения о внесении, либо  отказа во внесении соответствующих изменений в Реестр.  

На основании представленных обоими лицензиатами информации и документов  13.03.2017 Госжилинспекцией области принято решение о внесении изменений в Реестр,  оформленное приказом от 13.03.2017 № 325-Л. Многоквартирный дом № 301 по ул.  Чехова в г. Таганроге Ростовской области внесен в список домов, отнесенных к  управлению ООО УО «ТаганСервис».  

В результате внеплановой документарной проверки, проведенной  Госжилинспекцией области в отношении ООО УО «ТаганСервис» в соответствии с  требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» было установлено, что  многоквартирный дом № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге Ростовской области находится в  управлении ООО УО «ТаганСервис» с 13.03.2017 (Приказ Госжилинспекции области от  13.03.2017 № 325-Л).  

Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор  управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой  предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению  многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в  письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем  составления одного документа, подписанного сторонами  

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения  о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет  лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Частью 2 указанной статьи  предусмотрено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по  управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением,  расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в речение трех  рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан  разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного  жилищного надзора.  

Именно с даты включения многоквартирного дома в список домов, находящихся в  управлении ООО УО «ТаганСервис», у общества появляется право на предъявление  платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг.  

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 161.1 Жилищного кодекса Российской  Федерации председатель совета многоквартирного дома осуществляет контроль за  выполнением обязательств по заключенным договорам оказания услуг и (или)  выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме  на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном  доме, подписывает акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по  содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о  нарушении нормативов качества или периодичности оказания услуг и (или) выполнения  работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты о  непредоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг  ненадлежащего качества, а также направляет в органы местного самоуправления  обращения о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных  частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса.  

В соответствии с положениями постановления правительства РФ от 15.05.2013 №  416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»  должно быть обеспечено участие представителей собственников помещений в приемке  результатов выполненных работ, в том числе при их приемке.  

Однако, как в ходе проверки, так и в суд обществом не были представлены акты  выполненных работ и оказанных услуг по содержанию и ремонту общего имущества  МКД, составленные по форме, предусмотренной Приказом Минстроя России от  26.10.2015 № 761/ПР, подписанные собственниками помещений за период с 01.03.2016 по  

13.03.2017; не представлены адресные перечни к договору на оказание услуг по сбору и  вывозу твердых коммунальных отходов, к договору на обследование. Проведение  технического обслуживания вентканалов и дымоходов.  

Из изложенного следует, что обществом не представлено документального  подтверждения того, что они фактически в полном объеме приступили к управлению  общим имуществом многоквартирного дома до включения его в реестр лицензий, а  именно с даты, указанной в договоре управления - 01.03.2016.  

Кроме того, в судебном заседании, состоявшемся 20.12.2017, представителем  заявителя представлено постановление от 27.07.2017 Ростовского областного суда, из  которого следует, что ООО «УК «ТаганСервис» осуществляло предпринимательскую  деятельность по управлению многоквартирным домом № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге  без внесения сведений об указанном многоквартирном доме в реестр лицензий Ростовской  области, то есть с нарушением требований к осуществлению предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами. Указанное в постановлении от  27.07.2017 Ростовским областным судом обстоятельство также подтверждает позицию  заинтересованного лица.  

Таким образом, у ООО «УК «ТаганСервис» не было правовых оснований для  начисления платы за жилое помещение потребителям с 01.03.2016 по 13.03.2017, то есть  до внесения в реестр лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме   № 301 по ул. ФИО4 в г. Таганроге.  

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявителем не  представлено достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности  оспариваемого предписания и не доказано, что этим ненормативным правовым актом  нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле  доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность  каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь  доказательств в их совокупности.  

Оценив доказательства в совокупности, суд считает, что оспариваемое предписание  Госжилинспекции области соответствуют действующему законодательству и при его  вынесении законные права и интересы заявителя нарушены не были, в связи с чем,  оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат  отнесению на заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.  

 Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении  месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в  законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном  порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  принятия решения, через суд принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в порядке, предусмотренном  Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.  

 Судья Ф.Ф. Ерёмин