г. Владимир  

«19» ноября 2024 года                                                   Дело № А38-4503/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 05.11.2024.

Полный текст постановления изготовлен 19.11.2024.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М., 

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой Т.С., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.06.2024 по делу №А38-4503/2023, 

принятое по заявлению государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11.08.2023 № 25 в части.

В судебном заседании принял участие представитель Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» – ФИО1 по доверенности от 22.12.2023 №3 сроком действия до 31.12.2024.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства», Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управлением Федерального казначейства по Республике Марий Эл (далее - Управление) на основании приказа от 29.05.2023 № 201, пункта 14 Плана контрольных мероприятий Управления на 2023 год, утвержденного 27.12.2022, проведена плановая выездная проверка соблюдения государственным казенным учреждением Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» (далее – Учреждение) целей, порядка и условий использования предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий и иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации за период с 2020 по истекший период 2023 года.

Проверкой установлены, в числе прочих, следующие нарушения Учреждением бюджетного законодательства:

1) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пункта 4 «Методики расчета индексов изменения сметной стоимости строительства», утвержденной приказом Минстроя России от 05.06.2019 № 326/пр, Учреждением в 2021, 2022 годах за счет средств федерального бюджета в общей сумме 30 911 910 руб. 50 коп., в том числе: за счет средств иного межбюджетного трансферта по КБК 069 1403 0520253230 540 в сумме 30 463 312 руб. 21 коп.; за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по КБК 069 1403 052025323F 540 в сумме 448 598 руб. 29 коп., излишне оплачены подрядной организации – акционерному обществу «Марспецмонтаж» выполненные работы по объекту «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)» по контракту от 11.01.2021 № 58-2020, включенные в акты приемки выполненных работ по форме № КС-2, по причине завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства;

2) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ Учреждением в 2022 году за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из федерального бюджета по КБК 069 1403 0520253230 540, в сумме 5 279 008 руб. 79 коп. оплачена стоимость технологического оборудования, необходимого для укомплектования объекта: «Строительство родильного отделения в г. Волжске», по контрактам от 11.10.2021 № 0808500000221000044/1, от 11.10.2021 № 808500000221000045/1, от 22.11.2021 № 0808500000221000060/1, приобретение которого предусмотрено за счет дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл;

3) в нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», части 6 статьи 52 ГрК РФ Учреждением в 2022 году произведена оплата подрядной организации - акционерному обществу «Марспецмонтаж» (далее – АО «Марспецмонтаж») некачественно выполненных работ по окраске поверхности стен световых приямков, по окраске стен и потолков, по устройству подвесных потолков на сумму 141 857 руб. 89 коп.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 13.07.2023.

По итогам проверки Управлением в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного 

постановление

м Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее - Федеральный стандарт № 1095), вынесено представление от 11.08.2023 № 25, в котором Учреждению предложено устранить нарушения и принять меры по устранению их причин и условий; обеспечить возврат средств в сумме 36 190 919 руб. 29 коп. в доход федерального бюджета (пункты 1, 1.1 представления). О результатах исполнения представления предложено проинформировать Управление в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок не позднее 15.11.2023.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7, 9 Федерального стандарта № 1095, Управлением вынесено предписание от 18.01.2024 № 1, в котором Учреждению предписано принять меры по возмещению в доход федерального бюджета излишне израсходованных средств федерального бюджета, включенных в акты приемки выполненных работ по форме № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 руб. 50 коп.; направленных на оплату стоимости технологического оборудования, приобретение которого предусмотрено за счет дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета Республики Марий Эл на сумму 5 279 008 руб. 79 коп. (всего на сумму 36 190 919 руб. 29 коп.). Принять меры по устранению в рамках гарантийных обязательств недостатков выполненных работ по окраске поверхности стен световых приямков на сумму 117 943 руб. 45 коп.; по окраске стен и потолков на сумму 3 929 руб. 90 коп.; по устройству подвесных потолков на сумму 19 984 руб. 54 коп. (всего на сумму 141 857 руб. 89 коп.). Информацию о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление не позднее 20.05.2024.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления Управления от 11.08.2023 № 25 в части его пункта 1 и подпункта 1.1.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «Марспецмонтаж», Межрегиональный филиал Федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» в г. Казани (далее - МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Казани), Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство).

Решением от 24.06.2024 Арбитражный суд Республики Марий Эл отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы обращает внимание на то, что начальная максимальная цена контракта рассчитывается перед проведением аукциона, формируется исключительно в период закупки до определения цены контракта. После заключения государственного контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Гражданским кодексом Российской Федерации цена контракта является твердой.

Учреждение поясняет, что АО «Марспецмонтаж» заключило контракт на определенных условиях с твердой ценой, и применение индексов изменения сметной стоимости после заключения контракта, повлекло бы за собой уменьшение цены контракта и, следовательно, уменьшение оплаты выполненных работ, что недопустимо в одностороннем порядке.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что подготовка аукционной документации и заключение контракта осуществлялось Министерством.

Учреждение указывает на то, что информация о проведении процедуры закупки и заключения контракта, соответствующая проектно-сметная документация представлялись в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России), по итогам заключения спорного контракта предписаний от Минстроя России о необходимости корректировки сметной документации не поступало.

Учреждение поясняет, что приняв на себя весь объем прав и обязанностей заказчика по дополнительному соглашению от 11.01.2021, Учреждение не могло не заплатить установленную твердую сумму контракта при предоставлении ему актов выполненных работ по форме КС-2 от подрядчика.

Представитель Учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление, МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Казани в отзывах на апелляционную жалобу просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

АО «Марспецмонтаж» в отзыве на апелляционную жалобу поддержало позицию Учреждения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в части по следующим основаниям.

1. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов (далее - ФРСН).

При этом, согласно части 2 статьи 8.3 ГрК РФ (в редакции, действующей на период составления сметных расчетов, заключения контракта) в случае, если сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, превышает десять миллионов рублей, указанная сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. 

 Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что по итогам электронного аукциона между государственным заказчиком (Министерством) и подрядчиком АО «Марспецмонтаж» заключен государственный контракт от 11.01.2021 № 58-2020 на строительство объекта «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦРБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)». 

 По данному контракту (с учетом дополнительных соглашений  от 26.03.2021 № 4, от 30.08.2022 № 12, от 28.09.2022 № 13, от 24.11.2022 № 14) цена работ по строительству объекта составила 384 927 552 руб.

В соответствии с дополнительным соглашением  от 13.01.2021 № 1 Министерство передало права и обязанности государственного заказчика по строительству объекта Учреждению.

В ходе проверки Управлением установлено, что в сметной документации на строительство родильного отделения в г. Волжске, на основании которой определена начальная максимальная цена контракта (далее – НМЦК), для определения стоимости строительства использованы индексы изменения сметной стоимости строительства: 7,26 - на СМР, 17,23 - на пусконаладочные работы, установленные распоряжением Министерства от 29.10.2018 № 8-р. Приведенные индексы в ФРСН не включены.

В результате строительно-технического исследования, оформленного отчетом МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Казани от 30.06.2023 № СТИ-К-2023/13, установлено применение в подписанных Учреждением и АО «Марспецмонтаж» актах по форме № КС-2 от 31.03.2021 № 1, от 26.04.2021 № 2, от 26.05.2021 № 3, от 23.06.2021 № 4, от 23.07.2021 № 5, от 28.07.2021 № 6, от 23.08.2021 № 7, от 24.08.2021 № 8, от 07.10.2021 № 9, от 21.10.2021 № 10, от 26.10.2021 № 11, от № 12, от 25.11.2021 № 13, от 10.01.2022 № 14, от 27.01.2022 № 15, от № 15, от 11.03.2022 № 17, от 28.03.2022 № 18, от 12.05.2022 № 19, от 25.05.2022 № 20, от 28.07.2022 № 21, от 10.08.2022 № 22, от 27.09.2022 № 23, от 28.09.2022 № 24, от 28.09.2022 № 25, от 14.10.2022 № 26, от 15.11.2022 № 27.1, 27.2, от 23.11.2022 № 28 на общую сумму 384 927 552 руб. не включенных в ФРСН индексов изменения сметной стоимости строительства: 7,26 - на СМР, 17,23 - на пусконаладочные работы.

В результате пересчета сметной стоимости строительства с учетом применения индексов изменения сметной стоимости для ТЕР-2001, сведения о которых содержатся в ФРСН: 6,29 - на СМР (Объекты здравоохранения. Больницы), 14,62 - на пусконаладочные работы, установленных письмом Минстроя России от 15.11.2018 № 45824-ДВ/09, МФ ФКУ «ЦОКР» в г. Казани определило, что стоимость работ должна составлять 353 679 571 руб. 95 коп.

Установив завышение стоимости работ, принятых по государственному контракту от 11.01.2021 № 58-2020 и актам по форме №КС-2, оплата которых произведена Учреждением, Управление пришло к выводу об излишнем расходовании Учреждением средств федерального бюджета в размере 30 911 910 руб. 50 коп. на оплату отраженной в актах по форме № КС-2 стоимости работ, определенной с применением не включенных в ФРСН, завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства.

Признавая правильность выводов Управления в данной части и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не учел следующее.

Согласно вышеприведенным положениям части 2 статьи 8.3 ГрК РФ  сметная стоимость строительства подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

 В силу подпункта «б» пункта 27 постановления Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» предметом государственной экспертизы проектной документации является проверка достоверности определения сметной стоимости в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ (далее - проверка сметной стоимости). При этом такая проверка может осуществляться отдельно от оценки соответствия проектной документации.

Как следует из материалов дела, проектно-сметная документация рассматриваемого объекта строительства имеет положительные заключения автономного учреждения Республики Марий Эл «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (далее - АУ РМЭ УГЭПД) от 18.12.2018 № 12-1-0074-18 и от 20.12.2018 № 12-1-0076-18, согласно которым сметная стоимость объекта строительства определена достоверно. 

Проектно-сметная документация утверждена приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2486; по 2 пусковому комплексу - приказом Минздрава Республики Марий Эл от 26.12.2018 № 2487.

Проверенная сметная документация и отсутствие замечаний по ней со стороны экспертного органа явилась основанием для формирования министерством НМЦК и осуществления процедуры закупки.

Согласно пункту 2.3 указанных заключений перерасчет сметной стоимости из базисных цен в цены на IV квартал 2018 г. выполнен по индексам: на СМР - 7,26 и на пусконаладочные работы - 17,23 (по распоряжению Минстроя и ЖКХ РМЭ от 20.10.2018 № 8-р), на оборудование 3,82 и на прочие 7,76 (по письму Минстроя России от 15.11.2018 № 15824-ДВ/09).

Таким образом, названными заключениями государственных экспертиз определения  достоверности сметной стоимости подтверждается правильность произведенных расчетов сметной стоимости.

Согласно пункту 1.1 государственного контракта от 11.01.2021 № 58- подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по строительству объекта «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (1-й и 2-й пусковой комплекс)» в соответствии с проектной документацией и техническим заданием (приложение № 1к государственному контракту), а государственный заказчик - принять и оплатить их в установленном порядке.

В ходе исполнения контракта в связи с корректировкой проектных решений общая сметная стоимость строительства изменилась в сторону увеличения по отношению к ранее утвержденной сметной документации, получившей повторные положительные заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации от 21.12.2021 № 12-1-1-2-080387-2021 и от 17.12.2021 № 12-1-1-2-078862-2021 (предмет экспертизы: проверка достоверности определения сметной стоимости).

Согласно заключению государственной экспертизы проектно-сметной документации от 17.12.2021 № 12-1-1-2-078862-2021   расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют утвержденным сметным нормативам, сведения о которых включены в ФРСН. Перерасчет сметной стоимости в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, по сметной стоимости документации объекта  «Строительство здания родильного отделения ГБУ Республики Марий Эл «Волжская ЦГБ» (2-й пусковой комплекс)» выполнен достоверно (т.1 л.д.115).

Между Учреждением и  АО «Марспецмонтаж» 30.08.2022 заключено дополнительное соглашение № 12 к указанному государственному контракту от 11.01.2021 № 58-2020, в соответствии с которым твердая цена контракта, включающая в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иные расходы подрядчика, связанные с выполнением обязательств по контракту, увеличена на 22 307 052 руб. и составляет 359 840 429 руб., в том числе НДС. Согласно пункту 5 указанного дополнительного соглашения внесены изменения в смету контракта «Строительство здания родильного отделения государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжская центральная городская больница» (1-й и 2-й пусковые комплексы)», являющиеся приложением № 5 к дополнительному соглашению.

Дополнительными соглашениями от 28.09.2022 № 13, от 24.11.2022 № 14 твердая цена контракта соответственно увеличена на 25 855 730 руб. и уменьшена 768 607 руб., определена в суммах 385 696 159 руб. и 384 927 552 руб.

Из содержания сметы контракта к соглашению от 30.08.2022 № 12 следует, что по данному соглашению произведено увеличение стоимости по отдельным конструктивным решениям (элементам), комплексам (видам) работ, отраженным в смете, с сохранением размера их стоимости по оставшимся позициям.

Согласно пункту 1 дополнительного соглашения от 28.09.2022 № 13 увеличение цены контракта произведено на 25 855 730 руб. в связи с увеличением объема выполненных работ, что также подтверждается приложенной к данному соглашению сметой контракта.

По пункту 1 дополнительного соглашения от 24.11.2022 № 14, приложенной к нему смете контракта уменьшение цены контракта на 768 607 руб. и определение ее в сумме 384 927 552 руб. произведено в связи с уменьшением объема выполняемых работ на 768 607 руб.

В этой связи получены положительные заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения от 01.09.2022 № 12-1-1-2-063025-2022 и от 31.08.2022 №12-1-1-2-062706-2022, выполненные АУ РМЭ УГЭПД, согласно которым сметная стоимость определена достоверно (т.1 л.д. 121-122, 128-оборот,  129).

Из раздела 3.2.2 положительные заключения государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения от 01.09.2022 № 12-1-1-2-063025-2022 следует, что сметная стоимость (измененная часть) определена базисно-индексным методом по сборникам Территориальных единичных расценок ТЕР-2001 в редакции 2014  года, включенным в ФРСН.

Аналогичные сведения отражены в положительном заключении государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения от 31.08.2022 №12-1-1-2-062706-2022.

Повторно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для включения в представление указанного пункта в качестве нарушения.

В рассматриваемом случае работы приняты и оплачены Учреждением в 2021-2022 годах в пределах цены государственного контракта с учетом их стоимости, учтенной в проектно-сметной документации, которая прошла надлежащую проверку в рамках государственной экспертизы. 

Управление не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости проектной документации, получившей положительное заключение о ее достоверности в рамках государственной экспертизы, а равно требовать от Учреждения корректировки сметных нормативов и расценок, учтенных в такой проектной стоимости строительства и при определении НМЦК, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

В ходе контрольных мероприятий Управление не установило фактов платы Учреждением работ, стоимость которых превышает  их стоимость, учтенную в проектно-сметной документации.

 При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности Управлением нарушения Учреждением подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, неэффективного расходования им бюджетных средств, поскольку не имеется правовых оснований для вывода о том, что Учреждение при исполнении государственного контракта действовало недостаточно результативно, неэкономно, принимая во внимание представленные в дело доказательства.

 В данной части пункты 1 и 1.1 представления Управления является незаконным, не соответствующим бюджетному законодательству и нарушающим права и законные интересы Учреждения.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Учреждения подлежит удовлетворению в данной части.

2. В ходе выездной проверки также установлено, что Учреждением в Министерство направлено письмо от 21.12.2021 № 1403 о дополнительной потребности в финансировании объекта «Строительство родильного отделения в г. Волжске» в связи с неучтенными в проектно-сметной документации работами; изменениями, внесенными в проектно-сметную документацию, а также в связи с увеличением перечня технологического оборудования, необходимого для укомплектования строящегося объекта в соответствии с приказом Минздрава России от 20.10.2020 № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» на общую сумму 32 734 331 руб. 22 коп., в том числе: перенос кабельных линий 0,4 кВ. от ТП-28 на сумму 6 597 014 руб.; перенос кабельных линий ВЛ-0,4 кВ от ТП-28 до котельной и ВЛ-0,4 кВ от ТП-28 на сумму 320 823 руб.; перенос теплосети на сумму 2 097 360 руб.; дополнительные работы по системе «Медицинские газы» на сумму 16 394 317 руб.; дополнительное оборудование на сумму 7 324 817 руб. 22 коп.; стол 150/70 в количестве 2 единиц на сумму 332 674 руб. 06 коп.; стол 120/700/850 в количестве 4 единиц на сумму 118 875 руб. 52 коп.; стол 1500/700/850 в количестве 2 единиц на сумму 70 748 руб. 68 коп.; стол 1 200/700/850 в количестве 1 единица на сумму 89 932 руб. 88 коп.; стеллаж 1 200/500/1 850 в количестве 5 единиц на сумму 286 619 руб. 85 коп.; стол СС-80 в количестве 2 единиц на сумму 73 853 руб. 64 коп.; стол СС-16 в количестве 1 единицы на сумму 52 115 руб. 93 коп.; ультразвуковой диагностический аппарат с двумя неонатальными датчиками в количестве 2 единиц на сумму 6 299 996 руб. (в соответствии с перечнем, приложенным к названному письму).

Протоколом заочного голосования Межведомственной комиссии по вопросам формирования и реализации республиканской адресной инвестиционной программы от 08.02.2022 № 2 принято решение об увеличении бюджетных ассигнований Министерству для государственного заказчика - Учреждения по объекту «Строительство родильного отделения в г. Волжске» на сумму 32 734 331 руб. 

Согласно пункту 2.2.1 соглашения от 24.12.2021 № 069-17-2022-003, заключенного между Министерством и Правительством Республики Марий Эл в лице Министерства, в случае уменьшения объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, в том числе, в связи с уменьшением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанного в приложении № 1 к соглашению, иной межбюджетный трансферт предоставляется в размере, определенном исходя из уровня софинансирования от уточненного общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в финансовом году в бюджете Республики Марий Эл. В случае увеличения в финансовом году общего объема бюджетных ассигнований, указанного в пункте 2.1 соглашения, в том числе, в связи с увеличением сметной или предполагаемой (предельной) стоимости строительства (реконструкции, в том числе, с элементами реставрации, технического перевооружения) объекта капитального строительства или стоимости приобретения объекта недвижимого имущества, указанного в приложении № 1 к соглашению, являющемся его неотъемлемой частью, размер иного межбюджетного трансферта, указанного в пункте 2.2 соглашения на финансовый год, не подлежит изменению.

В соответствии с расходными расписаниями от 30.03.2022 № 832, от 05.09.2022 № 2975, от 03.10.2022 № 3318, от 28.11.2022 № 3799 Министерством на лицевой счет учреждения № 03082130680 доведены предельные объемы финансирования из республиканского бюджета Республики Марий Эл по КБК 832 0901 0140173230 414 в сумме 31 943 448 руб. 84 коп.

Однако, оборудование на сумму 7 324 817 руб. 22 коп. на приобретение которого из республиканского бюджета Республики Марий Эл выделены приведенные дополнительные бюджетные ассигнования, фактически в части суммы 5 279 008 руб. 79 коп. приобретено и оплачено за счет средств бюджета субъекта РФ, источником софинансирования которых являются иные межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития (по КБК 069 1403 0521253230 540).

Согласно объяснению первого заместителя директора Учреждения ФИО2, разработанная проектно-сметная документация на объект родильное отделение ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница» (1,2 пусковые комплексы)» не соответствовала современным требованиям и уже первоначально требовала корректировки. Понимая указанный факт, Учреждение совместно с ГБУ РМЭ «Волжская центральная городская больница» разработало новый перечень оборудования, который необходимо закупить в рамках реализации данного проекта. При формировании перечня оборудования, включенного в измененную проектно-сметную документацию, были выявлены ряд позиций, не включенные в проект. Так как время на покупку оборудования ограничено, учреждение стало разрабатывать аукционную документацию, проводить электронные аукционы, приобретать необходимое оборудование исходя из указанного перечня. Из лимитов бюджетных ассигнований необходимо было приобрести все оборудование, необходимое для прохождения аттестации медицинской организации. Обоснование потребности дополнительных лимитов происходило из того оборудования, которое было добавлено в проектно-сметную документацию. Затраты распределялись по наличию в период проведения закупки тех или иных лимитов.

Тем самым, Учреждением признало, что на приобретение оборудования, дополнительно включенного в проектно-сметную документацию, были выделены целевые бюджетные ассигнования из республиканского бюджета Республики Марий Эл. 

Расходы на приобретение указанного оборудования в части суммы 5 279 008 руб. 79 коп., которые должны были быть оплачены Учреждением за счет названных ассигнований, доведенных по КБК 832 0901 0140173230 414, фактически были оплачены за счет межбюджетного трансферта, предоставленного в 2022 году из федерального бюджета.

Утверждение Учреждения о том, что при наличии выделенных из республиканского бюджета Республики Марий Эл на приобретение оборудования бюджетных ассигнований, на расходование которых на приведенные цели ему были доведены лимиты бюджетных обязательств, Учреждение вправе было использовать на данные цели средства, выделенные из федерального бюджета, суд первой инстанции иправильно признал несостоятельным как не соответствующее требованиям бюджетного законодательства, условиям соглашения от 24.12.2021 № 069-172022-003.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что указание в пунктах 1, 1.1 представления от 11.08.2023 № 25 на неправомерность расходования средств федерального бюджета на оплату стоимости технологического оборудования, приобретение которого предусмотрено за счет дополнительных бюджетных ассигнований из республиканского бюджета РМЭ на сумму 5 279 008 руб. 79 коп.; необходимость обеспечения возврата данных средств в доход федерального бюджета, соответствует требованиям БК РФ.

3. Управлением в ходе проверки установлено, что в акты АО «Марспецмонтаж» по форме № КС-2, подписанные Учреждением, включены работы: в акты от 27.09.2022 № 23.16.2, от 23.11.2022 № 28.4.2, № 28.16.2 - работы по окраске стен из керамического кирпича световых приямков в количестве 13,67 кв.м (пункт 4 акта № 23.16.2), в количестве 120,1 кв.м. (пункт 4 акта № 28.4.2), в количестве 225,33 кв.м. (пункт 2 акта № 28.16.2); в акт от 14.10.2022 № 26.3 - работы по устройству подвесных потолков типа «Армстронг» по каркасу из оцинкованного профиля в количестве 443,74 кв.м. (пункт 1 акта № 26.3), работы по устройству подвесных потолков из ПВХ панелей в количестве 237,83 кв.м. (пункт 2 акта № 26.3); в акты от 27.09.2022 № 23.4.1, от 14.10.2022 № 26.6.1 - работы по окраске стен и потолков поливинилацетатными водоэмульсионными составами на площади 1 454,09 кв.м.; силикатной окраске водными составами на площади 2 285,41 кв.м (пункты 1, 7 акта № 23.4.1; пункты 1,2 акта № 26.6.1).

В результате осмотра результатов указанных работ на объекте Управлением выявлено, что на поверхности кирпичных стен всех световых приямков общей площадью 359,1 кв.м имеется разрушение отделочного слоя (отслоение окрасочного слоя), провисание потолка типа «Армстронг» (более 10 мм.) в помещении № 254 (по техплану БТИ - помещение мойки и обеззараживания наркозной аппаратуры) на площади 11,8 кв.м и потолка из ПВХ панелей на площади 9,7 кв.м в помещении № 255 (по техплану БТИ - помещение «Инструментально-материальная») 1 пускового комплекса; имеются участки стен и потолков с разрушением отделочного покрытия (отслоение окрасочного слоя, следы протечек, трещины): в помещениях 1 пускового комплекса: стена надземного перехода - 8 кв.м.; потолок надземного перехода - 6 кв.м; стена смотровой комнаты (3 этаж) - 4 кв.м; стена палаты № 6 (3 этаж) - 2 кв.м; в помещениях 2 пускового комплекса: потолок предродовой комнаты (3 этаж) - 4 кв.м; стена столовой (2 этаж) - 4 кв.м; потолок столовой (2 этаж) - 4 кв.м. 

Оплата указанных работ произведена Учреждением в полном объеме, в том числе, за счет средств федерального бюджета.

При таких обстоятельствах Управлением сделан обоснованный вывод об оплате Учреждением в пользу подрядной организации АО «Марспецмонтаж» по государственному контракту от 11.01.2021 № 58-2020 некачественно выполненных работ на сумму 141 857 руб. 89 коп., в том числе, по окраске поверхности стен световых приямков на сумму 117 943 руб. 45 коп.; по устройству подвесных потолков на сумму 19 984 руб. 54 коп.; по окраске стен и потолков на сумму 3 929 руб. 90 коп.

Ссылка Учреждения на то, что дефекты работ, выявленные Управлением, образовались не по причине ненадлежащего качества работ,  а в связи с эксплуатацией результатов работ, правильно отклонена судом первой инстанции как необоснованная.

Наличие в актах о приемке выполненных работ штампов ФБУ «РосСтрой-Контроль» о подтверждении качества и физического объема принятых работ не свидетельствует об отсутствии конкретных недостатков результатов работ, подтвержденных данными осмотра. Указанные недостатки работ выявлены в результате осмотра, зафиксированы в акте проверки; наличие данных недостатков на дату осмотра Учреждением не опровергнуто. 

По утверждению Учреждения, указанные недостатки были устранены подрядчиком в рамках гарантийных обязательств в соответствии с условиями контракта. При этом, доказательств устранения АО «Марспецмонтаж» данных недостатков работ в материалы дела не представлено. Кроме того, устранение подрядчиком недостатков работ после их выявления Управлением не свидетельствует об отсутствии установленного органом финансового контроля нарушения, включенного в оспариваемое представление.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерным выводам о том, что представление Управления от 11.08.2023 № 25 в части нарушений 2 и 3 вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями Управления, предусмотренными статьей 269.2, пунктом 2 статьи 270.2 БК РФ, Федеральными стандартами № 1095, 1235.

 В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в признании недействительными пунктов 1 и 1.1 представления Управления от 11.08.2023 № 25 в части устранения нарушения и принятия мер по устранению их причин и условий, выразившихся в: расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ ф. № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 рублей 50 копеек, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 30 911 910 рублей 50 копеек в доход федерального бюджета, на основании пунктов 3 и 4 части 1 стать 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, и неправильного применения норм материального права.

В остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Учреждение от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.06.2024 по делу №А38-4503/2023 отменить в части отказа в признании недействительными пунктов 1 и 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11.08.2023 № 25 в части устранения нарушения и принятия мер по устранению их причин и условий, выразившихся в: расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ ф. № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 рублей 50 копеек, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 30 911 910   рублей 50 копеек в доход федерального бюджета.

 Пункты 1 и 1.1 представления Управления Федерального казначейства по Республике Марий Эл от 11.08.2023 № 25 в части устранения нарушения и принятия мер по устранению их причин и условий, выразившихся в: расходовании средств федерального бюджета на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации на излишнюю оплату подрядной организации за выполненные работы, включенные в акты приемки выполненных работ ф. № КС-2, по причине применения завышенных индексов изменения сметной стоимости строительства на сумму 30 911 910 рублей 50 копеек, а именно: обеспечить возврат средств в сумме 30 911 910 рублей 50 копеек в доход федерального бюджета признать недействительными.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 24.06.2024 по делу № А38-4503/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Управление капитального строительства» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                    А.М. Гущина

Судьи                                                                                 Т.А. Захарова

                                                                                            М.Н. Кастальская