АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №  А71-6594/2019

г. Ижевск

11 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019г.

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2019г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле г. Сарапул о привлечении Акционерного общества «Тандер» г. Краснодар (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, 

в присутствии представителей:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019;

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 14.08.2018,  

 

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в городе Сарапуле (далее управление, административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с требованием о привлечении Акционерного общества «Тандер» (далее АО «Тандер», общество, ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Заявитель поддержал заявленные требования. 

Ответчик требования заявителя признал, с учетом наличия исключительных обстоятельств, а именно: ранее за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, незамедлительно приняты меры по предотвращению негативных последствий выявленного нарушения, тяжелого финансового положения, просит назначить наказание ниже низшего предела. 

На основании ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), положения которой разъяснены сторонам в определении суда от 19.04.2019, суд при отсутствии возражений сторон завершил 04.06.2019 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Из представленных по делу доказательств следует, что по распоряжению руководителя управления от 05.02.2019 №244 (т.1 л.д. 28) административным органом в отношении АО «Тандер» проведена внеплановая выездная проверка, а именно в гипермаркете «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу:  УР, 

<

...>. 

В ходе проверки 14.02.2019 и 19.02.2019 проведены осмотры принадлежащих обществ помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а именно осмотр в торговом зале, холодильного оборудования в торговом зале, бракеражного журнала кулинарного цеха.

В ходе осмотра, проведенного 14.02.2019 с участием представителя общества, в присутствии понятых, управлением установлено, что в нарушение требования частей 7 и 12 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 (далее ТР ТС 021/2011), части 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»  (далее Закон №52-ФЗ), пункта 8.24 Санитарных правил №2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, введенных в действие с 01.01.2002 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 №23 (далее СП 2.3.6.1066-01), пункта 1.6 Санитарно-эпидемиологические правил и нормативов 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к сроках годности и условиям хранения пищевых продуктов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 21.05.2003, введенных в действие с 25.06.2003  постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 №98 (далее СанПиН 2.3.2.1324-03), обществом в торговом зале в холодильном оборудовании хранятся и реализуются скоропортящиеся продукты с нарушением температурных условий хранения, а именно: при температуре от плюс 4 град. С до плюс 5,1 град. С (по приборам учета предприятия) взамен требуемой температуры хранения от минус 2 град. С до плюс 2 град. С, установленной предприятиями-изготовителями, в том числе: 

- тушка цыпленка-бройлера потрошенная первый сорт охлажденная ТМ «Акашево» производства ООО «Птицефабрика «Акашевская» (Республика Марий Эл, 

<

...>) в количестве 2 упаковок: дата выработки 07.02.2019 весом 1,496 кг, дата выработки 11.02.2019 весом 1,629 кг, срок годности 8 суток при температуре хранения от минус 2 град. С до плюс 2 град. С (товарная накладная от 09.02.2019 № 991803Р21072 на поступление 13,16 кг, товарная накладная от 13.02.2019  № 991803Р21201 на поступление 12,8 кг);

- тушка цыпленка-бройлера потрошенная первый сорт охлажденная  «Халяль» Челны-бройлер» производства ООО «Челны-Бройлер» (юридический адрес: 

<

...> фактический адрес: Республика Татарстан, Тукаевский район, Стройбаза 8) в количестве 2 упаковок: дата выработки 08.02.2019 весом 1,828 кг, дата выработки 10.02.2019 весом 1,852 кг, срок годности не более 10 суток при температуре хранения от минус 2 град. С до плюс 2 град. С (товарная накладная от 10.02.2019 № 991803Р21117/1 на поступление 12,128 кг, товарная накладная от 11.02.2019 № 991803Р21135 на поступление 12,825 кг); 

- полуфабрикаты натуральные мясокостные из мяса цыплят-бройлеров в маринаде охлажденные «Курочка в маринаде чесночном» «Глазовская птица» производства ООО «Удмуртская птицефабрика» (УР, 

<

...>)  в количестве 4 упаковок: дата выработки 04.02.2019 весом 2,015 кг, дата выработки 05.02.2019 весом 1,675 кг, дата выработки 07.02.2019 весом 1,795 кг, дата выработки 09.02.2019 весом 1,715 кг, срок годности не более 15 суток при температуре хранения от минус 2 град. С до плюс 2 град. С (товарная накладная от 06.02.2019 № 991803Р20957 на поступление 4,09 кг, товарная накладная от 10.02.2019 № 991803Р21117/1 на поступление 4,15 кг, товарная накладная от 12.02.2019 № 991803Р21158 н поступление 5,7 кг).

Данные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.02.2019 с фототаблицами (т. 1 л.д. 44-48). 

Согласно протоколу ареста товаров, транспортных средств и (или) иных вещей от 14.02.2019 в присутствии двух понятых и директора, управлением была арестована вышеуказанная продукция, находящейся на реализации в торговом зале в холодильном оборудовании с нарушением температурного режима.  

Арестованы товары переданы на ответственное хранение директору гипермаркета «Магнит» ФИО4 с размещением в морозильной камере «брак-утиль» по адресу: УР, 

<

...> (т. 1 л.д. 49-51, 72-73). 

В ходе осмотра реализуемых продуктов в торговом зале, холодильного оборудования в торговом зале, бракеражного журнала кулинарного цеха, проведенного 14.02.2019 также обнаружено, что в торговом зале в охлаждаемой витрине реализуются готовые кулинарные изделия с недостоверной информацией для потребителей о выработке продукции, а именно: котлеты «по-киевски» по цене 595,00 рублей за 1 кг (производства АО «Тандер» ГМ Ижевск 3 Молодежная по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Молодежная, д. 107а, собственное производство) при фактической дате выработки 12.02.2019 в 00-53 и 13.02.2019 в 00-53 на весах на маркировочных  ярлыках для потребителей на котлеты «По-киевски» указана дата выработки 14.02.2019 в 00-52. 

Таким образом, для потребителей искусственно продлен срок годности котлет. 

Данное нарушение подтверждается следующим: на холодильном оборудовании на маркировке гастроемкости указана дата выработки котлет «По-киевски»  12.02.2019 в 00-53 (т. 1 л.д. 74-75), на маркировочном ярлыке транспортной упаковки указаны дата и час выработки 13.02.2019 в 00-53 (л.д. 76), на маркировке потребительской упаковки на котлеты «По-киевски» при реализации потребителям на ярлыке указана информация о дате и времени выработки 14.02.2019 в 00-52 (т. 1 л.д. 75). В журнале бракеража продукции производства за 12.02.2019 и 13.02.2019 зарегистрированы результаты бракеража поступившей продукции, согласно которому за 12.02.2019 внесены сведения о котлетах «По-киевски» весом 0,448 кг, дата и время изготовления 12.02.2019 в 00-53, за 13.02.2019 внесены сведения о котлетах «по-киевски» весом 0,528 кг, дата и время изготовления 13.02.2019 в 00-53, за 14.02.2019 записи о котлетах «По-киевски» отсутствуют (т. 2 л.д.8-14). Документы о поступлении котлет «По-киевски» за 14.02.2019 не представлены. Данное нарушение отражено в протоколе осмотра от 14.02.2019 (т. 1 л.д. 44-48). 

Из объяснений руководителя сектора прилавочной торговли ФИО5 и продавца ФИО6 от 14.02.2019 (т. 2 л.д. 20, 21), следует, что дата изготовления была некорректно отображена ввиду технического сбоя и отсутствия связи с сетью Интернет, после перезагрузки весов 14.02.2019 сбой был устранен. 

Аналогичное нарушение обнаружено в ходе осмотра, проведенного  19.02.2019, а именно: при фактической дате выработки котлет «По-киевски» 17.02.2019 в 00-53 на весах для потребителей на маркировочных ярлыках указана дата выработки 19.02.2019 в 01-02, при фактической дате выработки биточков «Дачные» 17.02.2019 в 00-56 на весах для потребителей на маркировочных ярлыках указана дата выработки 19.02.2019 в 00-49,   при фактической дате выработки холодца из свинины «По-домашнему» 17.02.2019 в 00-41 на весах для потребителей на маркировочных ярлыках указана дата выработки 19.02.2019 в 00-53, что отражено в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2019 (далее – протокол осмотра от 19.02.2019) (т. 1 л.д. 52-57, 84-88). 

Данный факт подтверждается журналом бракеража продукции производства (т. 1 л.д. 89, т. 2 л.д. 16-19), маркировочными ярлыками с транспортных упаковок предприятия-изготовителя, маркировочными ярлыками гастроемкостей, маркировочными ярлыками для потребителей с весов, накладной от 17.02.2019 № 43395 на внутреннее перемещение товаров, качественным удостоверением от 17.02.2019 (т. 1 л.д. 84-88, т. 2 л.д. 1-7). 

В ходе осмотра, проведенного 19.02.2019 с участием представителя общества, и в присутствии понятых управлением установлено, что в нарушение требований частей 7 и 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011, частей 2 и 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ, пункта 8.24 СП 2.3.6.1066-01, пункта 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03, обществом в торговом зале в холодильном оборудовании хранятся и реализуются замороженные пищевые продукты с нарушением температурных условий хранения, а именно: при температуре от минус 5 град. С до минус 2 град. С (по приборам учета предприятия) взамен требуемой температуры хранения не выше минус 18 град. С, установленной  предприятиями-изготовителями, в том числе: 

наггетсы куриные с ветчиной «Мираторг» в количестве 10 шт. весом по 0,3 кг, дата выработки 08.01.2019, сроком годности до 08.08.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 10.12.2018 № 8001428929 на поступление 12 шт.);

котлеты «Вкусные» из птицы, говядины, свинины «Мираторг» ООО «Мираторг Запад» в количестве 6 шт. весом по 0,3 кг, дата выработки 07.10.2018, сроком годности до 07.10.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 08.10.2018 № 561552ВН на поступление 10 шт.);

котлеты для бургера куриные «Мираторг» ООО «Мираторг Запад» в количестве 5 шт. весом по 0,3 кг, дата выработки 17.07.2018, сроком годности до 16.07.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 27.08.2018 № 481639ВН на поступление 12 шт.);

«Ангус Бургер с горчичным соусом» «Мираторг» ООО «Мираторг Запад» в количестве 1 шт. весом 0,15 кг, дата выработки 23.10.2018, сроком годности до 21.04.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 27.11.2018 № 526015ВН на поступление 6 шт.);

куриное филе грудки в панировке «Миланезе» «Мираторг» в количестве 4 шт. весом по 0,4 кг, дата выработки 14.11.2018, сроком годности до 14.11.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 10.12.2018 № 8001428929 на поступление 12 шт.);

наггетсы куриные с сыром «Мираторг» в количестве 3 шт. весом по 0,3 кг, дата выработки 07.01.2019, сроком годности до 07.01.2020 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 14.01.2019 № 8001896326 на поступление 12 шт.);

котлеты «Домашние» из индейки «Мираторг» ООО «Мираторг Запад» в количестве 8 шт. весом по 0,3 кг, дата выработки 21.10.2018, сроком годности до 21.10.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 22.10.2018 № 594909ВН на поступление 10 шт.);

крылышки куриные острые в панировке «Мираторг» в количестве 5 шт. весом по 0,364 кг, дата выработки 17.10.2018, сроком годности до 17.10.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 23.10.2018 № 594909ВН на поступление 12 шт.);

«Чиполетти со свининой» «Мираторг» ЗАО «СК Короча» в количестве 5 шт. весом по 0,25 кг, дата выработки 03.06.2018, сроком годности до 03.06.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 16.07.2018 № 388980ВН на поступление 8 шт.);

«Чиполетти по-итальянски со свининой» «Мираторг» ЗАО «СК Короча» в количестве 8 шт. весом по 0,28 кг, дата выработки 06.07.2018, сроком годности до 06.07.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 16.07.2018 № 388980ВН на поступление 8 шт.);

шницель куриный «Мираторг» ООО «Мираторг Запад»» в количестве 11 шт. весом по 0,24 кг, дата выработки 07.11.2018, сроком годности до 07.11.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 26.11.2018 № 8001225222 на поступление 14 шт.);

наггетсы со свининой и говядиной «Мираторг» ООО «Мираторг Запад»» в количестве 1 шт. весом 0,3 кг, дата выработки 26.09.2018, сроком годности до 26.09.2019 при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 07.01.2019 № 8001798907 на поступление 12 шт.).

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2019 с фототаблицами (т. 1 л.д. 52-57, 83, 111-132). 

Также в ходе проведенного осмотра 19.02.2019 управлением установлено, что в нарушение требований частей 7 и 12 статьи 17 TP ТС 021/2011, пункта 88 раздела 9 Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68 (далее – ТР ТС 034/2013), пункта 63 раздела 1 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, частей 2 и 5  статьи 15 Закона № 52-ФЗ,  пункта 8.24 СП № 2.3.6.1066-01, пункта 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03, в торговом зале в холодильном оборудовании в реализации находятся замороженные мясные полуфабрикаты с большим количеством намороженного снега в потребительских упаковках с продуктами, в том числе: 

мясные полуфабрикаты пельмени «Домашние» «Киясовское хозяйство» в количестве 1 упаковки весом 0,9 кг, дата выработки 25.12.2018, сроком годности 180 суток при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 10.01.2019 № 308 на поступление 12 упаковок);

пельмени «Иркутские» «Мириталь» производства ООО ПК «Мириталь» в количестве 1 упаковки весом 0,9 кг, дата выработки 13.10.2018, сроком годности 9 месяцев при температуре хранения не выше минус 18 град. С, 5 суток при температуре хранения не выше минус 5 град. С, (товарная накладная от 02.02.2019 № 991803Р20829 на поступление 8 упаковок).

Нарушения зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.02.2019 с фототаблицами (т. 1 л.д. 52-57, 83, 111-132). 

Таким образом, в гипермаркете «Магнит» своевременно не сняты с реализации, не утилизированы мясные полуфабрикаты с наличием большого количества снега в потребительских упаковках. Наличие снега в большом количестве в упаковках с замороженными продуктами свидетельствует о нарушении условий хранения, установленных предприятиями изготовителями (дефростация и повторная заморозка). На маркировках потребительских упаковок вышеуказанных продуктов предприятиями изготовителями указаны требуемые условия хранения: при температуре не выше минус 18 град. С. Повторная заморозка после дефростации не допускается санитарно-эпидемиологическими требованиями. 

Кроме того, в ходе осмотра, проведенного 19.02.2019 управлением, установлено, что в нарушение требований частей 2 и 5 статьи 15 Закона № 52-ФЗ, пункта 8.24 СП № 2.3.6.1066-01, частей 1 и 4 статьи 5 TP ТС 021/2011, пунктов 15, 63 раздела 1 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010г № 299, статьи 2, части 6.3 статьи 5, части 3 статьи 1 Технического регламента таможенного союза 005/2011 «О безопасности упаковки», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 769 (далее - TP ТС 005/2011), в торговом зале в холодильном оборудовании в реализации находятся замороженные мясные полуфабрикаты с нарушением целостности потребительских упаковок, что приводит к загрязнению и порче продуктов, в том числе: 

во вскрытой потребительской упаковке «шаурма с курицей и овощами» «Добрые съести» производства ООО ТПК «Вилон» в количестве 1 упаковки весом 0,2 кг, дата выработки 25.09.2018, срок годности 180 суток при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 07.10.2018 № 991803Р16757 на поступление 25 упаковок) (т. 1 л.д. 137-139); 

в поврежденной потребительской упаковке мясные полуфабрикаты котлеты «Домашние» производства ИП ФИО7 в количестве 1 упаковки весом 0,7 кг, дата выработки 08.02.2019, срок годности 90 суток при температуре хранения не выше минус 18 град. С (товарная накладная от 12.02.2019 № 991803Р21158/1 на поступление 12 упаковок) (т. 1 л.д. 140-141). 

Также в холодильном оборудовании в реализации обнаружены полуфабрикаты замороженные блинчики с мясом  «Семейные секреты» производства ООО «ТД-Холдинг» весовые поврежденные (лом, бой) весом 3,406 кг (товарная накладная от 11.01.2019 № 991803Р20043 на поступление 5 кг) (т. 1 л.д. 142-144). 

Данные нарушения отражены в протоколе осмотра от 19.02.2019 (т. 1 л.д. 52-57, 80-82). 

Таким образом, в гипермаркете «Магнит» своевременно не сняты с реализации, не утилизированы мясные полуфабрикаты с нарушением целостности потребительских упаковок. Повреждение потребительской упаковки не обеспечивает сохранение качества и безопасности пищевых продуктов в течение всего срока годности и приводит к их порче. Употребление в пищу таких продуктов представляет угрозу причинения вреда здоровью человека.

Также в ходе осмотра, проведенного 19.02.2019 управлением установлено, что в нарушение вышеуказанных норм в торговом зале в холодильном оборудовании в реализации находятся замороженные мясные полуфабрикаты в потребительских упаковках, на которых отсутствует маркировка материала (цифровой код и или буквенное обозначение (аббревиатура), из которого изготовлена упаковка), в том числе:

мясной полуфабрикат в тесте замороженный категории В пельмени «Домашние» ГОСТ 33394-2015 производства ИП ФИО7 (УР, 

<

...>), дата выработки 31.01.2019, сроком годности 6 месяцев при температуре не выше минус 18 град. С;

полуфабрикат мясной замороженный рубленный формованный котлеты «Домашние» производства ИП ФИО7 (УР, 

<

...>), дата выработки 08.02.2019, сроком годности 90 суток при температуре минус 18 град. С, что отражено в протоколе осмотра от 19.02.2019 (л.д. 52-57, 77, 82).

Таким образом, в гипермаркете «Магнит» приняты и реализуются мясные полуфабрикаты в потребительских упаковках с нарушением обязательных требований в части маркировки о безопасности упаковки.

После проведения осмотра 19.02.2019 в присутствии директора общества и понятых проведен арест вышеуказанной продукции. По факту ареста составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и (или) иных вещей от 19.02.2019 (т. 1 л.д. 58-61, 90). Арестованные товары переданы на ответственное хранение директору гипермаркета «Магнит» ФИО4 с размещением в морозильной камере «брак-утиль» по адресу: 

<

...>.

12 марта 2019 по результатам проверки составлен акт проверки № 37, в котором отражены вышеуказанные нарушения (т. 1 л.д. 35-43). 

10.04.2019 управлением в присутствии представителя заявителя, составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.43 КоАП (т. 1 л.д. 15-23). 

Копия протокола получена 10.04.2019 представителем АО «Тандер» ФИО4 по доверенности от 01.01.2019, кроме того, копия протокола направлена по месту нахождения общества заказным письмом 15.04.2019, которое получено обществом 26.03.2019 (т. 1 л.д. 24-25).  

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел. 

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно ч.6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч.1 ст.14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно к примечанию к ст. 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и ст. 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании).

Пунктом 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со ст. 2 Закона № 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

Под безопасностью продукции для целей Закона № 184-ФЗ понимается состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (ст. 2 Закона № 184-ФЗ). 

Согласно п.1 ст.36 Закона №184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными и подлежат соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Исходя из анализа названных норм права, в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Субъектом предусмотренного данной нормой правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ст.ст.4, 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В силу п.п.1, 2 ст.10 Закона о защите прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации; цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); информацию об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги); указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулируются Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон №29-ФЗ).

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами (ст. 9 Закона №29-ФЗ).

Так, в соответствии со ст. 3 Закона №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п.1 ст.16 Закона №29-ФЗ при разработке новых пищевых продуктов, материалов и изделий, новых технологических процессов их изготовления, упаковки, хранения, перевозок и реализации индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обосновывать требования к качеству и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий, их упаковке, маркировке и информации о таких пищевых продуктах, материалах и изделиях, сохранению качества и безопасности таких пищевых продуктов, материалов и изделий при их изготовлении и обороте, разрабатывать программы производственного контроля за качеством и безопасностью таких пищевых продуктов, материалов и изделий, методики их испытаний, а также устанавливать сроки годности таких пищевых продуктов, материалов и изделий. 

Сроки годности пищевых продуктов, материалов и изделий устанавливаются в отношении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, качество которых по истечении определенного срока с момента их изготовления ухудшается, которые приобретают свойства, представляющие опасность для здоровья человека, и в связи с этим утрачивают пригодность для использования по назначению.

Согласно п.1 ст.15 Закона №29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (п.7 ст.17 Закона № 29-ФЗ).

Согласно п.п.1, 2, 3 ст.18 Закона № 29-ФЗ пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы такими способами, которые позволяют обеспечить сохранение качества и безопасность при их хранении, перевозках и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие расфасовку и упаковку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к расфасовке и упаковке пищевых продуктов, их маркировке, а также к используемым для упаковки и маркировки пищевых продуктов материалам. На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке: о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов); о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок); о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов); об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения); о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

Статьями 19, 20 Закона №29 ФЗ установлены требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и реализации. 

Так, согласно п.п.1, 3, 5 ст.19 Закона №29-ФЗ хранение пищевых продуктов, материалов и изделий должны осуществляться в условиях,  обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям нормативных документов. В случае, если при хранении пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хранение пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны информировать об этом владельцев и получателей пищевых продуктов, материалов и изделий. Такие пищевые продукты, материалы и изделия не подлежат реализации, направляются на экспертизу, в соответствии с результатами которой они утилизируются или уничтожаются.

Пунктами 1, 2, 4 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов. В розничной торговле не допускается продажа нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов, за исключением определенных видов пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. В случае, если при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий допущено нарушение, приведшее к утрате пищевыми продуктами, материалами и изделиями соответствующего качества и приобретению ими опасных свойств, граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица, осуществляющие реализацию пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны снять такие пищевые продукты, материалы и изделия с реализации, обеспечить их отзыв от потребителей, направить некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия на экспертизу, организовать их утилизацию или уничтожение.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой   ими   деятельностью   обязаны:   выполнять   требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению. 

В соответствии с п.п.1, 5 ст.15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (ст. 39 Закон № 52-ФЗ).

Согласно требованиям пункта 8.24 СП № 2.3.6.1066-01 в организациях торговли запрещается реализация продукции с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток (или листов-вкладышей); при отсутствии необходимых условий для соблюдения температурных и влажностных условий хранения. 

Как установлено пунктом 1.6 СанПиН 2.3.2.1324-03, пищевые продукты при их изготовлении и обороте (производстве, хранении, транспортировке и обороте) должны храниться при условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасности в течение всего срока годности. 

Согласно пунктам 15, 63 раздела 1 главы 2 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 №299, продовольственное сырье и пищевые продукты должны быть расфасованы и упакованы в материалы, разрешенные для контакта с пищевыми продуктами, такими способами, которые позволяют обеспечить сохранность их качества и безопасность при их хранении, транспортировке и реализации. При транспортировке и хранении пищевых продуктов должны соблюдаться меры, препятствующие любому виду загрязнения пищевых продуктов и предупреждающие их порчу.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В соответствии с  пунктом 1 статьи 3 ТР ТС «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011) объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются  пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. 

Пунктами 1 и 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 установлено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим Техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011).

В силу ст.7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Материалы, используемые для изготовления упаковки, изделий, контактирующих с пищевой продукцией, должны соответствовать требованиям, установленным соответствующим техническим регламентом Таможенного союза.

Согласно ст.17 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что при реализации и хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего Технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя. При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу ст.39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно ст.1 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 (далее – Технический регламент) настоящий Технический регламент Таможенного союза разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Настоящий технический регламент Таможенного союза распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части ее маркировки, устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Под маркировкой пищевой продукции понимается информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним (ст.2 Технического регламента).

Согласно пунктами 1 и 2 части 4.1 статьи 4, пунктом 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать дату изготовления пищевой продукции. Предусмотренная пунктом 1 части 4.1 настоящей статьи и нанесенная в виде надписей маркировка упакованной пищевой продукции должна быть нанесена на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза, за исключением случаев, указанных в пункте 3 части 4.8 настоящей статьи. Маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

ТР ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее – ТР ТС 034/2013) установлены обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Согласно требованиям пунктов 88 раздела 9 ТР ТС 034/2013 процессы хранения, перевозки и реализации продуктов убоя и мясной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).

Пунктом 104 ТР ТС 034/2013 установлено, что упаковка продуктов убоя и мясной продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» (далее ТР ТС 005/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к упаковке (укупорочным средствам) и связанные с ними требования к процессам хранения, транспортирования и утилизации, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных, растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей упаковки (укупорочных средств) относительно ее назначения и безопасности. 

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 ТР ТС 005/2011 маркировка должна содержать информацию, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в целях облегчения сбора и повторного использования упаковки. Маркировка должна быть прочной, стойкой к истиранию и долговечной. Маркировка, необходимая для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), должна быть нанесена непосредственно на упаковку и (или) сопроводительную документацию. В случае отсутствия на упаковке соответствующей маркировки изготовитель продукции, который упаковывает данную продукцию в упаковку, должен нанести на ярлык (этикетку) маркировку, необходимую для идентификации материала, из которого изготавливается упаковка, в соответствии с сопроводительной документацией на упаковку. При наличии технологических и конструктивных возможностей, определяемых изготовителем, маркировка наносится непосредственно на укупорочные средства, при их отсутствии соответствующая информация указывается в сопроводительной документации на укупорочные средства. Маркировка должна содержать цифровой код и (или) буквенное обозначение (аббревиатуру) материала, из которого изготавливается упаковка (укупорочные средства), в соответствии с Приложением 3 и должна содержать символы в соответствии с Приложением 4: рисунок 1 (упаковка (укупорочные средства), предназначенная для контакта с пищевой продукцией), рисунок 2 (возможность утилизации использованной упаковки (укупорочных средств) - петля Мебиуса).

Факт нарушения требований вышеуказанных норм и правил ответчиком не оспаривается и подтверждается материалами дела, в том числе, протоколами осмотра и протоколами ареста от 14.02.2019, от 19.02.2019, актом проверки от 12.03.2019 №37, протоколом об административном правонарушении от 10.04.2019 № 114. 

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела ответчиком не представлено, также как и не представлено доказательств соблюдения требований технических регламентов. 

Допущенные ответчиком нарушения вышеуказанных норм технических регламентов создают угрозу причинения вреда здоровью людей. 

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, в действиях ответчика административным органом доказано.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела. В материалах дела отсутствуют доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества. 

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом первой инстанции не истек.

Оценив характер совершенного ответчиком правонарушения, степень общественной опасности и ущерба, причиненного охраняемым государством общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению требований технических регламентов. Обстоятельства конкретного совершенного лицом деяния в смысле п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в целях применения малозначительности исключительными не являются.

В части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ  суд  не  усматривает  оснований  для  назначения  предупреждения, поскольку ответчик не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что установлено в ходе проверки, и, кроме того, совершенное обществом правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 30.07.2001 №13-П, от 21.11.2002 №15-П, в определениях от 14.12.2000 №244-0, от 05.07.2001 №130-О, 05.11.2003 №348-0, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 той же статьи. С учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств штраф может быть снижен правоприменителем. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу части 1 статьи 34, частей 1-3 статьи 35 и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

На основании вышеизложенного судом учтено, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное частью 2 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 300 000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

В рассматриваемом случае сумма минимального размера санкции в размере 300 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, то обстоятельство, что ранее к ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось, с учетом того, что общество незамедлительно устранило допущенные нарушения, а также учитывая имущественное положение общества, имеющего существенную долю кредитных средств  в составе оборотных средств, с целью наложения справедливого и соразмерного административного наказания, с учетом характера и степени общественной опасности, ввиду отсутствия ущерба, суд с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь АО «Тандер» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей с конфискацией продукции, изъятой по протоколам ареста товаров, транспортных средств и вещей от 14.02.2019, от 19.02.2019.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (статья 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить. 

Привлечь Акционерное общество «Тандер», зарегистрированное по адресу 

<

...>, основной государственный регистрационный номер 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата и место государственной регистрации 28.06.1996 в г. Краснодаре, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей с конфискацией продукции, изъятой по протоколу ареста товаров, транспортных средств и (или) иных вещей от 14.02.2019, от 19.02.2019, находящихся на ответственном хранении у директора гипермаркета «Магнит» ФИО4 в морозильной камере «брак-утиль» по адресу: 

<

...>.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней, начиная с даты вступления решения в законную силу, по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по УР), ИНН 

<

***>, КПП 184101001, расчетный счет 

<

***>, Банк – ГРКЦ НБ Удмуртской Республики г. Ижевска,  БИК 049401001, КБК 141 116 010 000 160 001 40, ОКТМО 94740000, УИН 14104180062900012112, ЕИП 2002310031475231001001.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики. 

                      Судья                                                 Л.Ф. Мосина